气象服务效益的基本问题

1、2022-3-1 第三章第三章 气象服务的效益气象服务的效益Meteorology Service and Meteorology Economy2022-3-1主要内容主要内容3.1 3.1 气象服务效益的基本问题气象服务效益的基本问题气象服务效益及其分类气象服务效益及其分类气象服务效益评估的目的、任务和难点气象服务效益评估的目的、任务和难点气象服务效益评估的基本方法气象服务效益评估的基本方法3.2 3.2 各类气象服务效益的分析和评估各类气象服务效益的分析和评估公众气象服务效益的分析和评估公众气象服务效益的分析和评估决策气象服务效益的分析和评估决策气象服务效益的分析和评估专用气象服务效益的

2、分析和评估专用气象服务效益的分析和评估3.3 3.3 气象气象- -经济决策理论及其应用经济决策理论及其应用气象气象经济决策理论的提出经济决策理论的提出气象气象经济决策的基本理论和方法经济决策的基本理论和方法气象气象经济决策理论在气象服务效益评估中的经济决策理论在气象服务效益评估中的 应用应用气象气象经济决策理论在我国的应用前景和目前经济决策理论在我国的应用前景和目前 存在的问题存在的问题2022-3-1本章重点：本章重点： 气象服务效益的概念、分类及评估的基本方法；各气象服务效益的概念、分类及评估的基本方法；各类气象服务效益的分析评估；气象经济类气象服务效益的分析评估；气象经济决策理论决策理

3、论本章难点：本章难点： 气象服务效益评估基本方法、各类气象服务效益评气象服务效益评估基本方法、各类气象服务效益评估方法；气象估方法；气象经济决策理论经济决策理论3.1 气象服务效益的基本问题气象服务效益的基本问题一、一、气象服务效益及其分类气象服务效益及其分类二、二、气象服务效益评估的目的、气象服务效益评估的目的、 任务和难点任务和难点三、气象服务效益评估的基本方法三、气象服务效益评估的基本方法1、气象服务效益概念、气象服务效益概念 气象服务效益是指气象服务活动中的资源气象服务效益是指气象服务活动中的资源耗费与其产生的有效效果之间的比较。耗费与其产生的有效效果之间的比较。一、气象服务效益及其分

4、类一、气象服务效益及其分类)(ECfB， 式中，式中，B B为气象服务的效益为气象服务的效益 ；C C为气象服为气象服务活动中的资源耗费；务活动中的资源耗费；E E为与气象服务活动中为与气象服务活动中资源耗费相对应的有效效果；资源耗费相对应的有效效果；f f为为C C与与E E进行比进行比较的法则较的法则，即，即B B与与C C、E E之间的函数关系。之间的函数关系。2、气象服务效益的分类气象服务效益的分类 分类目的分类目的 一是在于澄清气象服务效益的内在实质及其一是在于澄清气象服务效益的内在实质及其具体表现形式，以便比较科学、客观地分析和评具体表现形式，以便比较科学、客观地分析和评估气象服务

5、效益；二是要说明气象服务效益分类估气象服务效益；二是要说明气象服务效益分类是相对的，而不是绝对的。是相对的，而不是绝对的。 分类的基本原则分类的基本原则 作为一个整体而言，服务效益之间既不能重作为一个整体而言，服务效益之间既不能重复计算，也不能随意舍弃，要尽可能全面覆盖。复计算，也不能随意舍弃，要尽可能全面覆盖。 分类方法分类方法（1 1）气象服务效益的空间分类）气象服务效益的空间分类（2 2）气象服务效益的内在功能分类）气象服务效益的内在功能分类（3 3）气象服务效益产生的密切程度分类）气象服务效益产生的密切程度分类（4 4）气象服务效益的时间分类）气象服务效益的时间分类（5 5）气象服务效

6、益的属性分类）气象服务效益的属性分类（6 6）气象服务效益的受益对象分类）气象服务效益的受益对象分类（1 1）气象服务效益的空间分类）气象服务效益的空间分类按所涉及的空间范围来划分。按所涉及的空间范围来划分。宏观效益宏观效益微观效益微观效益 也称全局性效益，它是把一项事业作为一也称全局性效益，它是把一项事业作为一个整体，从整体和长远的角度来考虑其效益。个整体，从整体和长远的角度来考虑其效益。 主要是从某一个具体的用户利益来考察其主要是从某一个具体的用户利益来考察其效益，一般指企业或基层单位或某一个局部应效益，一般指企业或基层单位或某一个局部应用气象服务产品所产生的效益。用气象服务产品所产生的效

7、益。（2 2）气象服务效益的内在功能分类）气象服务效益的内在功能分类减损效益减损效益增益效益增益效益 气象服务在减轻气象灾害所造成损失方面气象服务在减轻气象灾害所造成损失方面取得的效益。取得的效益。 气象服务在合理开发自然资源、保护生态气象服务在合理开发自然资源、保护生态平衡和利用有利气象条件为农业生产及各行业平衡和利用有利气象条件为农业生产及各行业服务而产生的增产增收方面的效益。服务而产生的增产增收方面的效益。（3 3）气象服务效益产生的密切程度分类）气象服务效益产生的密切程度分类直接效益直接效益间接效益间接效益 气象服务效益多属于间接效益。气象服务效益多属于间接效益。间接效益还具间接效益还

8、具有波及扩散作用。即某种效益一旦发生，会带来一有波及扩散作用。即某种效益一旦发生，会带来一系列连锁反应，使效益的比重逐渐扩大，如气象服系列连锁反应，使效益的比重逐渐扩大，如气象服务的社会效益、生态效益就具有类似特点。务的社会效益、生态效益就具有类似特点。（4 4）气象服务效益的时间分类）气象服务效益的时间分类近期效益近期效益长远效益长远效益 例：人工影响局部天气、防雷减灾等立即见效例：人工影响局部天气、防雷减灾等立即见效的气象服务效益应属于气象服务的近期效益；气的气象服务效益应属于气象服务的近期效益；气候资源合理开发利用的效益就属于气象服务的长候资源合理开发利用的效益就属于气象服务的长远效益。

9、远效益。（5 5）气象服务效益的属性分类）气象服务效益的属性分类社会效益社会效益经济效益经济效益生态效益生态效益智力效益智力效益 公众气象服务效益、决策气象服务效益在很公众气象服务效益、决策气象服务效益在很大程度上是属于社会效益；气象有偿服务效益和大程度上是属于社会效益；气象有偿服务效益和商业性气象服务效益主要体现的是经济效益。商业性气象服务效益主要体现的是经济效益。（6 6）气象服务效益的受益对象分类）气象服务效益的受益对象分类公众气象服务效益公众气象服务效益决策气象服务效益决策气象服务效益专用气象服务效益专用气象服务效益 二、气象服务效益评估的目的、任务和难点二、气象服务效益评估的目的、任

10、务和难点1 1、气象服务效益评估的目的、气象服务效益评估的目的（1 1）为政府向气象部门投入提供参考依据）为政府向气象部门投入提供参考依据（2 2）为用户使用气象产品提供参考依据）为用户使用气象产品提供参考依据（3 3）为气象部门提高管理效能、合理配置内）为气象部门提高管理效能、合理配置内 部资源提供重要依据部资源提供重要依据2 2、气象服务效益评估的主要任务、气象服务效益评估的主要任务 确定气象服务效益评估值确定气象服务效益评估值，以比较气象部，以比较气象部门与其它部门或国外同行业在资源利用上的效率，门与其它部门或国外同行业在资源利用上的效率，供政府部门在配置资源时参考，也可为用户在考供政府

11、部门在配置资源时参考，也可为用户在考虑是否接受气象服务时提供参考依据；虑是否接受气象服务时提供参考依据； 确定气象服务效益影响因素对效益值的影确定气象服务效益影响因素对效益值的影响度，响度，以便气象部门提高气象服务的质量，用户以便气象部门提高气象服务的质量，用户提高消费气象服务产品的水平，从而达到共同提提高消费气象服务产品的水平，从而达到共同提高气象服务效益的目的。高气象服务效益的目的。3 3、气象服务效益评估的主要难点、气象服务效益评估的主要难点气象服务效益的特点（从评估的角度看）气象服务效益的特点（从评估的角度看）（1 1）难以度量性）难以度量性（2 2）不确定性）不确定性（3 3）多因素

12、性）多因素性（4 4）难以归属性）难以归属性（1 1）难以度量性）难以度量性 概括地说，气象服务效益是气象服务释放概括地说，气象服务效益是气象服务释放到各行各业的经济价值。尽管改进预报服务手到各行各业的经济价值。尽管改进预报服务手段、提高行业服务时效和水平、增强服务能力段、提高行业服务时效和水平、增强服务能力是提高气象服务效益的关键，但这些效益却很是提高气象服务效益的关键，但这些效益却很难直接度量，从而形成了气象服务效益评估的难直接度量，从而形成了气象服务效益评估的难以度量性。难以度量性。（2 2）不确定性）不确定性 气象服务效益的大小，在很大程度上取决气象服务效益的大小，在很大程度上取决于当

13、地政府上报的灾情和减免损失值以及气象于当地政府上报的灾情和减免损失值以及气象部门的服务情况，灾情的确定缺乏严密的监测部门的服务情况，灾情的确定缺乏严密的监测设备，数据大多数都是人为估测，从而导致了设备，数据大多数都是人为估测，从而导致了气象服务效益评估值的不确定性。气象服务效益评估值的不确定性。（3 3）多因素性）多因素性 气象服务效益是一种综合性的效益。气象气象服务效益是一种综合性的效益。气象服务效益的获得及高低，不仅取决于气象服务服务效益的获得及高低，不仅取决于气象服务准确、及时、主动，还取决于地区的经济发展准确、及时、主动，还取决于地区的经济发展水平、发生时期、影响行业及用户能否合理地水

14、平、发生时期、影响行业及用户能否合理地使用气象服务产品等。因此，气象服务效益的使用气象服务产品等。因此，气象服务效益的高低决定于多种变量。高低决定于多种变量。（4 4）难以归属性）难以归属性 气象服务效益来自于各行各业用户和社会公气象服务效益来自于各行各业用户和社会公众对气象服务产品的使用。因此，气象服务效益众对气象服务产品的使用。因此，气象服务效益是气象工作者和用户共同创造的成果。是气象工作者和用户共同创造的成果。 就气象部门内部而言，气象服务效益分别来就气象部门内部而言，气象服务效益分别来自于信息采集、信息传输、产品加工、对外服务自于信息采集、信息传输、产品加工、对外服务和管理等。和管理等

15、。 区分它们是复杂而困难的，这就使得气象服区分它们是复杂而困难的，这就使得气象服务效益难以采用成本务效益难以采用成本/ /效益分析法进行评估。效益分析法进行评估。1 1、气象服务效益评估的基本思路、气象服务效益评估的基本思路 2 2、气象服务效益评估的基本过程、气象服务效益评估的基本过程3 3、气象服务效益评估的基本方法、气象服务效益评估的基本方法1 1、气象服务效益评估的基本思路、气象服务效益评估的基本思路 通过一定的方法，量化气象服务活动中的通过一定的方法，量化气象服务活动中的资源耗费资源耗费C C和与之对应的有效效果和与之对应的有效效果E E，或者是与或者是与C C、E E有关的参量；在

16、既定比较法则有关的参量；在既定比较法则f f的情况下，的情况下，求出气象服务的效益求出气象服务的效益B B，并在此基础上，通过并在此基础上，通过敏感性分析对影响气象服务效益的各因子进行敏感性分析对影响气象服务效益的各因子进行影响度分析，最后评估出气象服务的效益值。影响度分析，最后评估出气象服务的效益值。（1 1）确定具体效益评估的目的和任务）确定具体效益评估的目的和任务 2 2、气象服务效益评估的基本过程、气象服务效益评估的基本过程（2 2）进行基本分析）进行基本分析（3 3）进行方案的比较和选择）进行方案的比较和选择（4 4）执行技术方案）执行技术方案（5 5）撰写评估报告，通过验收）撰写评

17、估报告，通过验收（1 1）确定具体效益评估的目的和任务）确定具体效益评估的目的和任务 气象服务效益评估的目的取决于效益评气象服务效益评估的目的取决于效益评估委托者的要求。估委托者的要求。 主要工作：提出目标、明确多元目标之主要工作：提出目标、明确多元目标之间的关系、限定目标；匹配任务、量化任务、间的关系、限定目标；匹配任务、量化任务、形成评估工作进度表；对应考核指标、量化考形成评估工作进度表；对应考核指标、量化考核指标。核指标。（2 2）进行基本分析）进行基本分析 具体时空范围内气象特点的分析、资源具体时空范围内气象特点的分析、资源耗费范围和特点的分析、有效效果范围和特点耗费范围和特点的分析、

18、有效效果范围和特点分析、资源耗费与有效效果的匹配分析、评估分析、资源耗费与有效效果的匹配分析、评估中所需资料的采集方法分析等。中所需资料的采集方法分析等。 拟订评估技术路线和技术方法，并拟订拟订评估技术路线和技术方法，并拟订多个可替代方案。重点是选择有效的评估数学多个可替代方案。重点是选择有效的评估数学模型类型和所需评估资料的获取方法。模型类型和所需评估资料的获取方法。（3 3）进行方案的比较和选择）进行方案的比较和选择技术方案的评价和比较的原则技术方案的评价和比较的原则 目的性：技术方案重点是否突出，是否目的性：技术方案重点是否突出，是否能够完成评估的任务并达到评估的目的；能够完成评估的任务

19、并达到评估的目的； 科学性：技术方案是否科学、合理、概科学性：技术方案是否科学、合理、概念清晰；念清晰； 可行性：技术方案在实践中是否可行；可行性：技术方案在实践中是否可行； 满意性：技术方案是否能为有关人员所满意性：技术方案是否能为有关人员所接受、信服。接受、信服。评价和比较的主要内容评价和比较的主要内容 技术方案在理论上的优缺点以及是否能技术方案在理论上的优缺点以及是否能与评估的具体问题相兼容，在多大程度上影响与评估的具体问题相兼容，在多大程度上影响评估结果的科学性、合理性；评估结果的科学性、合理性； 技术方案实施所需的条件是否具备，筹技术方案实施所需的条件是否具备，筹集和利用这些条件需要

20、付出何种成本；集和利用这些条件需要付出何种成本； 方案实施中可能遇到的困难以及失败的方案实施中可能遇到的困难以及失败的可能性。可能性。（4 4）执行技术方案）执行技术方案 制定相应措施，保证技术方案正确执行；制定相应措施，保证技术方案正确执行； 确保有关技术方案的各项内容为所有人充确保有关技术方案的各项内容为所有人充分接受和理解；分接受和理解； 运用目标管理方法把各项评估工作层层分运用目标管理方法把各项评估工作层层分解，落实到每一个执行单位和个人；解，落实到每一个执行单位和个人； 建立重要工作报告制度，随时了解评估工建立重要工作报告制度，随时了解评估工作进展情况，及时处理有关问题或调整行动。作

21、进展情况，及时处理有关问题或调整行动。（5 5）撰写评估报告，通过验收）撰写评估报告，通过验收 评估报告力求做到表述准确、简洁、评估报告力求做到表述准确、简洁、通俗易懂；通俗易懂； 认真组织验收工作，虚心接受各方面认真组织验收工作，虚心接受各方面意见和建议，总结评估工作的得失，为今后意见和建议，总结评估工作的得失，为今后评估工作提供借鉴。评估工作提供借鉴。3 3、气象服务效益评估的基本方法、气象服务效益评估的基本方法（1 1）气象服务效益评估资料获取的基本方法）气象服务效益评估资料获取的基本方法（2 2）确定比较法则）确定比较法则f f的基本方法的基本方法（1 1）气象服务效益评估资料获取的基

22、本方法）气象服务效益评估资料获取的基本方法统计分析法统计分析法问卷调查法问卷调查法专家小组法（德尔斐法）专家小组法（德尔斐法）统计分析法统计分析法 统计分析法是在有实际记录或相关资料统计分析法是在有实际记录或相关资料的情况下，运用有关财务或统计分析的方法提的情况下，运用有关财务或统计分析的方法提取所需数据的方法。取所需数据的方法。 资料来源主要包括：气象有关统计资料资料来源主要包括：气象有关统计资料、政府有关统计资料、气象服务单位有关财务、政府有关统计资料、气象服务单位有关财务报表及各种实测资料。报表及各种实测资料。 这种方法要求评估者具备会计学以及统这种方法要求评估者具备会计学以及统计学方面

23、的知识和应用能力。计学方面的知识和应用能力。 主要优点：主要优点：方法体系成熟、科学性强、方法体系成熟、科学性强、合理性强。合理性强。 主要缺点：主要缺点：获取资料的能力十分有限，获取资料的能力十分有限，工作量大、费时、费力。工作量大、费时、费力。 是指调查者运用统一设计的问卷，向被调是指调查者运用统一设计的问卷，向被调查者了解有关情况来收集资料的方法，是一种间查者了解有关情况来收集资料的方法，是一种间接的、标准的、书面化的调查方法。接的、标准的、书面化的调查方法。 工作步骤包括：工作步骤包括：设计调查问卷；选择和确设计调查问卷；选择和确定调查对象；发放调查问卷；回收和审查调查问定调查对象；发

24、放调查问卷；回收和审查调查问卷；整理、分析调查问卷；撰写调查报告。卷；整理、分析调查问卷；撰写调查报告。问卷调查法问卷调查法 主要优点主要优点 能够突破空间限制，在相当广泛的区域内进行，能够突破空间限制，在相当广泛的区域内进行，并在众多的被调查者中同时展开调查；省时、省力、并在众多的被调查者中同时展开调查；省时、省力、省费用；具有匿名性，能较好地避免调查者的干扰，省费用；具有匿名性，能较好地避免调查者的干扰，以减少人为误差。以减少人为误差。 主要缺点主要缺点 问卷回收率低、有效率低；对被调查者的文化问卷回收率低、有效率低；对被调查者的文化程度要求高；提供的资料分析难度大。程度要求高；提供的资料

25、分析难度大。 基本原理和要点基本原理和要点 在有关领域内物色、确定专家名单，向专家在有关领域内物色、确定专家名单，向专家提出明确的问题，请专家书面答复，专家之间采提出明确的问题，请专家书面答复，专家之间采用保密方式；将各专家第一次判断意见集中起来用保密方式；将各专家第一次判断意见集中起来列表，不写姓名，再分发给各位专家，请他们再列表，不写姓名，再分发给各位专家，请他们再参考别人的意见，修正或者肯定自己的判断，并参考别人的意见，修正或者肯定自己的判断，并书面反馈；依次类推；专家们的意见几经反馈后，书面反馈；依次类推；专家们的意见几经反馈后，通常对要求预测和评估问题的意见渐趋一致。这通常对要求预测

26、和评估问题的意见渐趋一致。这个意见即可作为预测和评估的基础。个意见即可作为预测和评估的基础。专家小组法（德尔斐法）专家小组法（德尔斐法） 工作步骤工作步骤 建立预测和评估小组；选择专家；反复反馈征建立预测和评估小组；选择专家；反复反馈征询专家意见；撰写预测和评估报告。询专家意见；撰写预测和评估报告。 主要优点主要优点 能够充分发挥专家的特长，使得预测和评估结能够充分发挥专家的特长，使得预测和评估结果更准确；匿名性，能够较好地避免调查者和专家，果更准确；匿名性，能够较好地避免调查者和专家，以及专家之间的相互人为干扰；易于取得被调查者以及专家之间的相互人为干扰；易于取得被调查者的合作；节省费用。的

27、合作；节省费用。 主要缺点主要缺点 费时；专家的选择比较困难，易于出现调查偏费时；专家的选择比较困难，易于出现调查偏差；对被调查者素质要求较高。差；对被调查者素质要求较高。（2 2）确定比较法则）确定比较法则f f的基本方法的基本方法比值法比值法扣除法扣除法参量法参量法比值法比值法 设在某一具体时空范围内气象服务活动中的设在某一具体时空范围内气象服务活动中的资源耗费为资源耗费为 C Ci i（i=1,2,ni=1,2,n）, ,取得的有效效果为取得的有效效果为 E Ej j (j=1,2,m),(j=1,2,m),则气象服务效益为则气象服务效益为: :nmmCCEEB 11当当n=mn=m时，

28、气象服务效益也可以表示为时，气象服务效益也可以表示为: :)()()(111nnnnCCCECEB 主要优点主要优点 概念清楚、评估数学模型简单、便于理解和概念清楚、评估数学模型简单、便于理解和实际操作。实际操作。 主要缺点主要缺点 由于在气象服务活动中缺乏效益评估所需由于在气象服务活动中缺乏效益评估所需数数据的完善的核算指标体系据的完善的核算指标体系，常造成重复计算或漏，常造成重复计算或漏算，从而使得评估结果误差较大。算，从而使得评估结果误差较大。 与比值法相对应，扣除法定义的气象服务与比值法相对应，扣除法定义的气象服务效益为：效益为：扣除法扣除法)()(11nmCCEEB 扣除法评估出的效

29、益值一般有量纲。扣除法评估出的效益值一般有量纲。 该方法的主要优缺点与比值法类似。该方法的主要优缺点与比值法类似。参量法参量法 参量法是根据具体时空范围内气象服务参量法是根据具体时空范围内气象服务特点以及取得评估所需资料的可行性，将资源特点以及取得评估所需资料的可行性，将资源耗费耗费C C和有效效果和有效效果E E，或者是两者之差（或者是两者之差（E-CE-C），），用另外一些参量表示成用另外一些参量表示成显函数显函数形式，在评估的形式，在评估的过程中，统计分析出这些参量的实际值，从而过程中，统计分析出这些参量的实际值，从而求出效益评估值的方法。求出效益评估值的方法。 参量法评估出的效益值一般

30、有量纲，若参量法评估出的效益值一般有量纲，若结合比值法，可以消除量纲的影响。结合比值法，可以消除量纲的影响。 用参量法表示的气象服务效益数学评估模型，用参量法表示的气象服务效益数学评估模型，随具体时空范围内气象服务特点不同而不同。随具体时空范围内气象服务特点不同而不同。 最大优点：最大优点：建立了气象服务效益及影响因素建立了气象服务效益及影响因素之间的联系，便于敏感性分析；思路清楚、科学性之间的联系，便于敏感性分析；思路清楚、科学性强、合理性强，易于被受益者接受。强、合理性强，易于被受益者接受。 主要缺点：主要缺点：一般需要大量的评估所需的历史一般需要大量的评估所需的历史资料，并且所建立的评估

31、数学模型稳定性差、移植资料，并且所建立的评估数学模型稳定性差、移植性差。性差。3.2 3.2 各类气象服务效益的分析和评估各类气象服务效益的分析和评估公众气象服务效益的分析和评估公众气象服务效益的分析和评估决策气象服务效益的分析和评估决策气象服务效益的分析和评估专用气象服务效益的分析和评估专用气象服务效益的分析和评估一、公众气象服务效益的分析和评估一、公众气象服务效益的分析和评估1 1、公众气象服务效益评估的基本思路、公众气象服务效益评估的基本思路2 2、公众气象服务效益资料的获取、公众气象服务效益资料的获取3 3、公众气象服务效益评估的基本方法、公众气象服务效益评估的基本方法1 1、公众气象

32、服务效益评估的基本思路、公众气象服务效益评估的基本思路 公众气象服务在很大程度上是属于公众气象服务在很大程度上是属于社会社会福利性的服务福利性的服务，其产生的效益既体现经济效益，其产生的效益既体现经济效益，更重要的还体现了社会效益。更重要的还体现了社会效益。 为了客观地评估出公众气象服务效益，为了客观地评估出公众气象服务效益，只能从只能从福利经济学福利经济学角度来估算个人在使用公众角度来估算个人在使用公众气象服务产品中得到的最大经济价值。气象服务产品中得到的最大经济价值。 基本途径：基本途径：利用一些间接的量化方法来推利用一些间接的量化方法来推算出公众气象服务的效益。算出公众气象服务的效益。

33、基本思路：基本思路：确定调查参数或指标，进行社确定调查参数或指标，进行社会抽样调查，通过有目的、有计划、全面地了解会抽样调查，通过有目的、有计划、全面地了解和获取广大公众对气象服务的需求和和获取广大公众对气象服务的需求和支付意愿支付意愿，推算出公众气象服务效益。推算出公众气象服务效益。2 2、公众气象服务效益资料的获取、公众气象服务效益资料的获取 公众气象服务效益资料获取的基本方法，公众气象服务效益资料获取的基本方法，主要是社会抽样调查法。主要是社会抽样调查法。 （1 1）公众气象服务效益调查表的设计）公众气象服务效益调查表的设计 （2 2）公众气象服务效益调查的方法）公众气象服务效益调查的方

34、法（1 1）公众气象服务效益调查表的设计）公众气象服务效益调查表的设计 统计调查是整个评估过程中至关重要的一统计调查是整个评估过程中至关重要的一环，也是公众气象服务效益评估的基础。而统环，也是公众气象服务效益评估的基础。而统计调查的成败又在很大程度上取决于统计调查计调查的成败又在很大程度上取决于统计调查表的精心设计和准备。表的精心设计和准备。 问卷设计应考虑的主要内容、形式、程序、问卷设计应考虑的主要内容、形式、程序、应注意的事项。应注意的事项。问卷设计应考虑的主要内容问卷设计应考虑的主要内容 问卷的结构和形式：问卷的结构和形式：一般包括被调查者的一般包括被调查者的姓名、性别、年龄、民族、文化

35、程度、工作单位、姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、职业、住址、家庭人口等。职业、住址、家庭人口等。 调查内容：调查内容：它是问卷最基本、最主要的组它是问卷最基本、最主要的组成部分，是所需要调查内容的具体项目。成部分，是所需要调查内容的具体项目。 问卷填写说明：问卷填写说明：是填写问卷的要求以及方是填写问卷的要求以及方法。包括项目的要求、项目含义、调查时间、被法。包括项目的要求、项目含义、调查时间、被调查者填写应注意和调查人员应遵守的事项。调查者填写应注意和调查人员应遵守的事项。问卷设计的形式问卷设计的形式 开放式问卷开放式问卷 是指调查的问题不列出所有的答案，而是是指调查的问题不列出

36、所有的答案，而是由被调查者自由回答的问卷。由被调查者自由回答的问卷。 封闭式问卷封闭式问卷 是指在问卷中提出的问题，已拟订了各种是指在问卷中提出的问题，已拟订了各种可能的答案，被调查者只需从中选定答案。可能的答案，被调查者只需从中选定答案。问卷设计的程序问卷设计的程序 明确设计主题明确设计主题 调查人员要根据调查的目的要求以及问题的调查人员要根据调查的目的要求以及问题的涉及面，弄清楚设计的主题。涉及面，弄清楚设计的主题。 设计问卷初稿设计问卷初稿 根据调查对象的特点，按照主题要求，确定根据调查对象的特点，按照主题要求，确定问卷的形式，列出调查的项目，编写提问命题和问卷的形式，列出调查的项目，编

37、写提问命题和填写说明，设计出问卷初稿。填写说明，设计出问卷初稿。 进行试验性回答进行试验性回答 把初步设计好的问卷，由少数单位或个人试把初步设计好的问卷，由少数单位或个人试填，或在小范围内进行试验性调查，看有无问题，填，或在小范围内进行试验性调查，看有无问题，是否便于回答，能不能达到主题要求。是否便于回答，能不能达到主题要求。 设计正式调查问卷设计正式调查问卷 把试验性回答中发现的问题，进行整理和分把试验性回答中发现的问题，进行整理和分析，对初稿进行必要的修改和补充，设计出正式析，对初稿进行必要的修改和补充，设计出正式调查问卷。调查问卷。问卷设计应注意的事项问卷设计应注意的事项 必要性必要性

38、所提问题应直接为调查目的服务。所提问题应直接为调查目的服务。 可行性可行性 提问应尽量具体，用词尽量准确、通俗、易提问应尽量具体，用词尽量准确、通俗、易懂，易于回答；问题回答的内容不宜太多。懂，易于回答；问题回答的内容不宜太多。 准确性准确性 提问要简单明确，切忌模棱两可。提问要简单明确，切忌模棱两可。 艺术性艺术性 要讲究艺术，有趣味，调查者乐于回答。要讲究艺术，有趣味，调查者乐于回答。公众气象服务效益问卷调查表公众气象服务效益问卷调查表200 200 年年 月月 日日调查地区调查地区: :_省省( (区区) _) _市市_县县被调查者职业被调查者职业: : （1 1）工人（）工人（ ） (

39、2) (2)农牧民（农牧民（ ）（）（3 3）渔民船员（渔民船员（ ）（）（4 4）科技人员（）科技人员（ ） （5 5）教师（）教师（ ）（）（6 6）学生（学生（ ）（）（7 7）干部（）干部（ ）（）（8 8）军、警（）军、警（ ）（）（9 9）医务人）医务人员（员（ ）（）（1010）商业人员（）商业人员（ ）（）（11 11）个体人员（）个体人员（ ）（）（1212）离退休人员（离退休人员（ ）（）（1313）其他人员（）其他人员（ ）被调查者属性：被调查者属性：市镇居民（市镇居民（ ） 乡村居民（乡村居民（ ） 为了解公众对天气预报的需求和建议，请您帮助回答下为了解公众对天气预报的

40、需求和建议，请您帮助回答下列问题：列问题：1 1、您每天收听收看天气预报的次数？（请填数字）、您每天收听收看天气预报的次数？（请填数字）（1 1）收看电视：中央台（）收看电视：中央台（ ） 省台（省台（ ） 地方台（地方台（ ）（2 2）收听广播：中央台（）收听广播：中央台（ ） 省台（省台（ ） 地方台（地方台（ ）（3 3）121121电话（电话（ ）（4 4）其它（）其它（ ）2 2、您认为每天收听收看天气预报的理想时间是：（请打钩）、您认为每天收听收看天气预报的理想时间是：（请打钩）（1 1）每天早晨（）每天早晨（ ） （2 2）上午上班之前（）上午上班之前（ ） （3 3）中午（）中

41、午（ ） （4 4）晚上）晚上7 7点半（点半（ ）（5 5）晚上）晚上10101212点（点（ ） （6 6）其它时间（）其它时间（ ）3 3、您对天气预报准确性的评价如何？（选一项打钩）、您对天气预报准确性的评价如何？（选一项打钩）（1 1）准确（）准确（ ） （2 2）基本准确（）基本准确（ ）（3 3）不稳定（）不稳定（ ） （4 4）经常不准（）经常不准（ ）4 4、您对目前预报服务的满意程度？（请选一项打钩）、您对目前预报服务的满意程度？（请选一项打钩）（1 1）满意（）满意（ ） （2 2）基本满意（）基本满意（ ）（3 3）一般（）一般（ ） （4 4）不满意（）不满意（ ）5

42、 5、您对电视天气预报节目最感兴趣的是什么？（请打钩）、您对电视天气预报节目最感兴趣的是什么？（请打钩）（1 1）本地天气预报（）本地天气预报（ ）（）（2 2）天气形势预报（）天气形势预报（ ） （3 3）台风和寒潮警报（）台风和寒潮警报（ ） （4 4）世界主要城市）世界主要城市 天气预报（天气预报（ ）（）（5 5）全国主要城市天气预报（）全国主要城市天气预报（ ）（6 6）大范围降水预报（）大范围降水预报（ ）（）（7 7）卫星云图（）卫星云图（ ）6 6、您对电视或电台广播中天气预报内容的评价如何？、您对电视或电台广播中天气预报内容的评价如何？（请打钩）（请打钩）（1 1）内容合适（

43、）内容合适（ ） （2 2）内容太少（）内容太少（ ）（3 3）内容太多（）内容太多（ ） （4 4）内容太深（）内容太深（ ）7 7、在日常生活中，您认为利用天气预报每年可为您个人、在日常生活中，您认为利用天气预报每年可为您个人或家庭节省的费用（请选一项打钩）或家庭节省的费用（请选一项打钩）（1 1）1 11010元（元（ ） （2 2）11 113030元（元（ ） （3 3）31316060元（元（ ） （4 4）6161100100元（元（ ） （5 5）100100元以上（元以上（ ） （6 6）0 0元（元（ ） 8 8、公众天气预报是不收费的。为了解其服务效益，假、公众天气预报是

44、不收费的。为了解其服务效益，假设需要交费的话，您认为每年交多少合适？（请选一设需要交费的话，您认为每年交多少合适？（请选一项打钩）项打钩）（1 1）1 11010元（元（ ） （2 2）11 113030元（元（ ） （3 3）31316060元（元（ ） （4 4）6161100100元（元（ ） （5 5）100100元以上（元以上（ ） （6 6）0 0元（元（ ） 9 9、您收听收看天气预报的主要用途是什么？、您收听收看天气预报的主要用途是什么？ 10 10、您对天气预报服务的意见和要求：、您对天气预报服务的意见和要求： （2 2）公众气象服务效益调查的方法）公众气象服务效益调查的方法

45、 气象服务效益的调查，一般可采用气象服务效益的调查，一般可采用全面调全面调查、典型调查和抽样调查查、典型调查和抽样调查三种。三种。 抽样调查是从应调查对象中抽取一部分有抽样调查是从应调查对象中抽取一部分有代表性的对象进行调查，然后根据抽样结果以推代表性的对象进行调查，然后根据抽样结果以推断出整体的结果。断出整体的结果。 抽样调查可采用随机抽样、等距离抽样、抽样调查可采用随机抽样、等距离抽样、非随机抽样和固定样本连续性抽查等作法。非随机抽样和固定样本连续性抽查等作法。分类抽样的方式分类抽样的方式 先按经济发达程度分发达、中等发达、先按经济发达程度分发达、中等发达、不发达三类地区，然后在每类地区中

46、随机抽取不发达三类地区，然后在每类地区中随机抽取被调查者。被调查者。 其其优点在于优点在于可以利用对所调查对象的已可以利用对所调查对象的已有知识有知识 ，先对调查总体进行分类，使每类中各，先对调查总体进行分类，使每类中各个单位之间的差异程度缩小，从而使所选样本个单位之间的差异程度缩小，从而使所选样本的代表性有很大提高，使得误差减小。的代表性有很大提高，使得误差减小。多阶段抽样的方式多阶段抽样的方式 以地市气象局为组织单位，在每个地市以以地市气象局为组织单位，在每个地市以县为抽样单位，随机抽取几个县，然后再在抽到县为抽样单位，随机抽取几个县，然后再在抽到的县内随机抽取乡、镇进行随机抽样；的县内随

47、机抽取乡、镇进行随机抽样； 以地市为抽样单位，随机抽取一部分地市，以地市为抽样单位，随机抽取一部分地市，然后再以县为抽样单位，随机抽取一部分县，最然后再以县为抽样单位，随机抽取一部分县，最后随机抽取被调查者。后随机抽取被调查者。各级气象台站组织随机抽样调查方式各级气象台站组织随机抽样调查方式 主要包括：主要包括： 选择一所学校的一些班级，请每位学生选择一所学校的一些班级，请每位学生把问卷调查表带回家去请家人填写；把问卷调查表带回家去请家人填写； 在街头、乡村对行人进行问卷调查；在街头、乡村对行人进行问卷调查； 利用一些报纸向读者进行问卷调查。利用一些报纸向读者进行问卷调查。 利用网络进行调查利

48、用网络进行调查3 3、公众气象服务效益评估的基本方法、公众气象服务效益评估的基本方法 主要方法：主要方法： 自愿付费法自愿付费法 节省费用法节省费用法 影子价格法影子价格法njijjtiiiBCNMPW111评价模型：评价模型： W W1 1-自愿付费法计算出的公众气象服务效益；自愿付费法计算出的公众气象服务效益； P- P-订正系数；订正系数；t: t:公众分类数公众分类数 M Mi i-本地区本地区1616岁以上的第岁以上的第i i类公众人数；类公众人数； N Ni i-实际回收抽样调查表中第实际回收抽样调查表中第i i类公众的人数；类公众的人数； C Cj j-第第j j个付费等级的中数

49、；个付费等级的中数；n:n:付费等级数；付费等级数； B Bij ij-被调查者中第被调查者中第i i类公众中愿意付第类公众中愿意付第j j个付费等级个付费等级的人数。的人数。效益评估举例效益评估举例 以以19941994年中国气象局组织的公众气象服务年中国气象局组织的公众气象服务调查结果为例，分析说明其评估方法的应用。调查结果为例，分析说明其评估方法的应用。 A A、按照公众气象服务效益资料获取方法和、按照公众气象服务效益资料获取方法和调查方法获取公众气象服务效益资料。调查方法获取公众气象服务效益资料。 B B、对调查资料进行分类统计分析。调查统、对调查资料进行分类统计分析。调查统计结果见表

50、计结果见表3.23.2，且，且t=2t=2、n=6n=6。表表3.2 “3.2 “自愿付费法自愿付费法”调查统计表调查统计表收费价格收费价格（元）（元） 0 1 0 110 1110 1130 3130 3160 6160 61100 100100 100市镇居民数市镇居民数 6095 6459 1721 816 409 616 6095 6459 1721 816 409 616乡村居民数乡村居民数 1425 1873 594 276 152 175 1425 1873 594 276 152 175C、确定参数、确定参数 C Cj j的取法的取法 C Cj j定义为第定义为第j j个付费等

51、级的中数。本例中，个付费等级的中数。本例中，C C1 1=0=0、C C2 2=5=5、C C3 3=20=20、C C4 4=45=45、C C5 5=80=80、C C6 6=100=100。 P P值的取法值的取法 P P为订正系数，本例中为订正系数，本例中 P = 0.834P = 0.834。D、统计评估、统计评估 将参数分别代入评价模型得：将参数分别代入评价模型得： W W1 1 = 96.63= 96.63亿元。亿元。二、决策气象服务效益的分析和评估二、决策气象服务效益的分析和评估1 1、决策气象服务效益评估的基本思路、决策气象服务效益评估的基本思路1 1、决策气象服务效益评估的

52、基本思路、决策气象服务效益评估的基本思路 决策气象服务效益是一种综合性的宏观决策气象服务效益是一种综合性的宏观效益，其效益评估的难度比较大。效益，其效益评估的难度比较大。 决策气象服务效益的评估也不同于公众决策气象服务效益的评估也不同于公众气象服务效益的评估。气象服务效益的评估。 决策气象服务效益评估的有效的途径是决策气象服务效益评估的有效的途径是采用德尔斐法（专家小组法）的思路和方法采用德尔斐法（专家小组法）的思路和方法。（1 1）效益资料的收集获取）效益资料的收集获取（2 2）建立数学模型）建立数学模型（3 3）参量确定）参量确定（1 1）效益资料的收集获取）效益资料的收集获取设计专家咨询

53、表设计专家咨询表组织试评组织试评修改完善专家咨询调查表修改完善专家咨询调查表选择专家选择专家专家咨询专家咨询设计专家咨询表设计专家咨询表 确定调查或咨询的内容及指标等。确定调查或咨询的内容及指标等。组织试评组织试评 在正式咨询前，对事先设计的专家咨询表在正式咨询前，对事先设计的专家咨询表进行小范围的试评（或叫试点），发现问题。进行小范围的试评（或叫试点），发现问题。修改完善专家咨询调查表修改完善专家咨询调查表 通过修改完善，使专家咨询表中所设计的通过修改完善，使专家咨询表中所设计的调查指标和内容尽可能合理、可行、可操作。调查指标和内容尽可能合理、可行、可操作。选择专家选择专家 不能在事先未征得

54、专家同意就将调查表发不能在事先未征得专家同意就将调查表发给拟邀请的专家。给拟邀请的专家。 在组织预测和评估时，对专家的要求是既在组织预测和评估时，对专家的要求是既要对本行业的基本情况比较熟悉，同时又对气要对本行业的基本情况比较熟悉，同时又对气象服务在本行业中所产生的效益有所了解。象服务在本行业中所产生的效益有所了解。 愿意承担任务并坚持始终也是选择专家时愿意承担任务并坚持始终也是选择专家时需要特别注意的一个问题。需要特别注意的一个问题。 评估预测小组人数需要根据预测和评估评估预测小组人数需要根据预测和评估问题的规模而定，一般以问题的规模而定，一般以1515人左右为宜。人左右为宜。专家咨询专家咨

55、询 其方式既可采用会议形式，也可采用书面其方式既可采用会议形式，也可采用书面形式。无论采用哪种形式，除给专家发放专家咨形式。无论采用哪种形式，除给专家发放专家咨询表外，还要向专家作必要的说明或者提供必要询表外，还要向专家作必要的说明或者提供必要的背景材料。的背景材料。表表3.3 3.3 决策气象服务效益咨询调查表决策气象服务效益咨询调查表 单位：单位： 职称：职称： 职务：职务： 专业：专业： 效益项目效益项目 好好 较好较好 一般一般 自定比例自定比例 综合效益综合效益 情报预报情报预报 资源开发资源开发 人人 影影 卫星遥感卫星遥感 其其 它它表表3.4 3.4 各行业气象服务效益权重评估

56、参考比例各行业气象服务效益权重评估参考比例 行行 业业 气象服务效益占各行业的总产值气象服务效益占各行业的总产值 行行 业业 名名 称称 好好 较好较好 一般一般 总产值总产值 农农 业业 1.0 1.02.0% 0.62.0% 0.60.9% 0.10.9% 0.10.5%0.5% 建筑业建筑业 1.5 1.52.0% 1.02.0% 1.01.4% 0.51.4% 0.50.9%0.9% 水水 运运 1.5 1.52.0% 1.02.0% 1.01.4% 0.51.4% 0.50.9%0.9% 民民 航航 15 1520% 1020% 1014% 114% 19%9% 合合 计计（2 2）

57、建立数学模型）建立数学模型mjijijijjCWNMBVT131)1( 参数含义：参数含义：BVTBVT为行业气象服务总效益；为行业气象服务总效益；j j为所为所选行业数（选行业数（j=1,mj=1,m）；）；MMj j为第为第j j行业的专家总人数行业的专家总人数；i i为定性评估等级（为定性评估等级（i=1,2,3i=1,2,3）；）；NNij ij为第为第j j行业评估行业评估第第i i等级的专家人数；等级的专家人数；WWij ij为第为第j j行业气象服务效益权行业气象服务效益权重，重，WWij ij的确定是根据表的确定是根据表3.53.5中第中第j j行、第行、第i i等级的加权等级

58、的加权平均值；平均值；C Cj j为第为第j j行业的国民生产总值。行业的国民生产总值。 主要参量主要参量：有两个，一是某个行业的国民：有两个，一是某个行业的国民生产总值生产总值C Cj j；二是气象服务效益在某行业国民二是气象服务效益在某行业国民生产总值中所占的权重生产总值中所占的权重WWij ij。 （3 3）参量确定）参量确定C Cj j的确定方法的确定方法 某行业国民生产总值从中国统计年鉴某行业国民生产总值从中国统计年鉴中查得。中查得。WWij ij的确定方法的确定方法 确定评估的主要内容确定评估的主要内容 设计评估咨询调查表设计评估咨询调查表 确定评估行业确定评估行业 组织有关专家进

59、行咨询调查组织有关专家进行咨询调查 计算参量计算参量 WWij ij 根据专家咨询调查的结果，即可评估出气象服根据专家咨询调查的结果，即可评估出气象服务效益在各行业国民生产总值中所占的比重务效益在各行业国民生产总值中所占的比重。（1 1）设计专家咨询调查表）设计专家咨询调查表 参照表参照表3.33.3，并结合当地实际作适当修改。，并结合当地实际作适当修改。（2 2）确定评估的行业）确定评估的行业 选择与气象关系较密切的行业农业、林业、选择与气象关系较密切的行业农业、林业、水运、工业、建筑、铁路、公路、民航、商业、水运、工业、建筑、铁路、公路、民航、商业、畜牧、渔业、邮电等畜牧、渔业、邮电等12

60、12行业为评估对象。行业为评估对象。（3 3）确定专家）确定专家 按照确定咨询评估专家的原则进行，共在按照确定咨询评估专家的原则进行，共在1212个行业选了个行业选了104104名专家。名专家。（4 4）组织咨询调查）组织咨询调查 分地（市）进行。向选定的专家发送表分地（市）进行。向选定的专家发送表3.33.3和和表表3.43.4及有关咨询材料，由专家各自独立根据经验及有关咨询材料，由专家各自独立根据经验和所掌握的信息进行定性或定量评估。和所掌握的信息进行定性或定量评估。 收回专家咨询调查表。收回专家咨询调查表。（5 5）统计评估）统计评估 对专家咨询表进行分类归纳、整理、统计、对专家咨询表进