环境应急系统建设调研报告

1、环境应急系统建设调研报告湖南省环境保护厅：根据湖南省环境应急系统总体方案课题要求，为进一步做好环境应急系统的总体方案设计，我公司分别赴江苏省环保厅、江苏省无锡市环保局、安徽省铜陵市环保局、河北省张家口环保局、广东深圳市人居环境委员会等地进行调研学习。公司始终按照“预先规划方案，现场学习观摩，返回总结提高”的原则进行调研。通过调研学习，了解了我国当前环境信息化建设及环境应急系统建设的现状，学习了相关省市的先进建设经验，探讨了环境预警与应急的机制，为我省环保应急系统总体方案的修改完善提供了有益参考。现将调研情况汇报如下。一、国内建设总体情况目前，全国环境信息化建设方兴未艾，在环保信息化建设逐步完善

2、的基础上，环保应急系统建设正处于起步阶段。调研的五家单位是全国范围内在环境信息化、环境应急系统领域建设得较好的地区。调研单位环境信息化程度较高，并在信息化的基础上，逐步梳理出环境预警与应急处置的相关机制，并着手开展了环境应急系统建设，在全国范围内具有一定的典型示范作用。其中：江苏省环境信息化建设的大规模投入，无锡市基于物联网的“感知环境，智能环保”的建设理念，安徽铜陵市实用化的信息系统建设，张家口尾矿库事故应急处置演练，深圳市的移动执法与依托社会力量的环保应急处置机制，都有独到之处，值得我们借鉴。二、好的做法1、理念创新，加大投入环境信息化建设做得较好的地区都有理念创新成果，并且舍得投入资金用

3、于环境信息化建设。江苏省环保厅在全省信息化建设上采取了“市县先行、融合提高”的策略，由于江苏各地市很重视环境信息化建设，经济条件也较好，建设资金较为充裕，因此下属地市在环境信息化建设上投入较大，先期已经投入1.7亿元用于建设太湖流域环境监控平台。江苏省在地市环境信息化建设的基础上，侧重做好高层数据融合工作。无锡市在环境信息化建设上提出了“感知环境，智慧环保”的理念，充分利用物联网的理论与技术优势搭建大环保数字平台，预计将投入1.3亿元进行环境信息化的建设。安徽铜陵市以满足自身使用需求为出发点，研发了一套实用性强、技术先进的系统，发挥了很好的效益。张家口市处于首都北京的上风上水，环境保护责任重大

4、，该市充分发挥信息系统的作用，组织了尾矿库突发应急事件的演练，取得了较好的成效。深圳市在移动执法方面走在全国前列，大运会防化环境应急系统子项目投入1228.78万元，依托社会力量进行污染事故应急处置的做法也卓有成效。2、技术先导，试点推广调研的各家单位都很重视新技术应用，并在试点的基础上逐步进行推广应用，取得了良好的应用效益。江苏省环保厅建立了全省统一的环境数据库，并利用卫星图片结合GIS系统监测太湖蓝藻状态，实现了实时蓝藻预警。江苏省无锡市利用物联网概念进行环境监测，重点针对水体水源、大气、土壤、噪声、放射源、危险品废弃物等几类典型环境监测对象，构建环境系统与社会系统实时全向互联的多元化、智

5、慧型环保感知网络。安徽省铜陵市坚持总体设计，软件开发按照“1个中心、2个平台、8个系统”的总体架构进行设计，建立了综合信息管理平台与可视化空间表征平台2大平台。河北省张家口市重点进行信息中心建设，各下属区县统一利用市里的平台开展各项环保业务，以信息流驱动业务流，实现环境的有效管理，开展了尾矿库突发事件的应急演练。张家口市还与瑞典开展了国际合作项目京张水环境流域综合管理体系，与水利等相关部门联动，展开处置手段的课题研究，共同研制了拦坝设备，并依托卫星图片数据，针对流域的整体状况进行监测与分析。广东深圳市人居环境委员会加强执法能力建设，以街道办为基础划分网络，建立了“能定位、能执法、能查询、能跟踪

6、、能预警、能考核”的网格化移动执法系统，实现了“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”的环境全覆盖责任管理体系。3、完善机制，管理先行江苏省环境信息系统建设的指导思想为“三统一”，即：统一监控平台，统一计划实施，统一运营维护。在总体信息库的基础上，对各系统进行地域整合、专业整合，从而形成一体化的环境资源平台。通过网络进行信息发布，实现“环境信息一网通”。建立太湖流域的水环境业务平台，监控现场端采取第三方运营，补助给每个现场端1.5万元。对间歇性排放进行重点监控，建立数据审核规则，建立了省、市、县三级24小时值班的互动业务平台，实施收费监管。无锡市的“感知环境，智慧环保”环境监控物联网

7、综合解决方案旨在完善环保长效管理机制，实现标本兼治，推进污染减排、加强环境保护，实现环境与人、经济乃至整个社会的和谐及协调发展。主要建设以下四个层次：“测得准”的智能多元化环境感知、“传得快”的高速网络传输、“搞得清”的智慧信息处理、“管得好”的智能管理服务。建设监测中心、监控执法中心、数据交换与共享中心、应急指挥中心、办公中心和教育展示中心等六大管理分中心。铜陵市根据实际需求建设了环境监控中心，设立了数据共享中心，开通了8个业务系统：重点污染源在线监控系统、污染源视频在线监控系统、空气质量在线监控系统、环境噪声在线监控系统、环境监测信息管理系统、污染事故应急处理系统、数据导入与查询分析系统、

8、12369投诉举报受理系统。张家口市拟制了应急工作指南，拟制了环境突发事件应急工作手册。加强了三级防控体系建设，建立了五等以上尾矿库的实时动态数据库。在管理上明确了各职能部门在应急处置中的责任划分。推动联合审批机制，提高项目审批门槛。做好装备保障物资储备工作。建立市、县、企业三级物资储备体系，采取企业协议储备模式，应急时临时征用。完善了监控中心的建设，启动了应急事件整体演练。深圳市人居环境委员会成立单独的环境安全管理处（环境事故应急管理处），负责统筹协调全市的环境安全和环境应急管理工作。在应急能力建设上，建成了以“中控站、指挥系统、应急车”为基础的“三位一体”应急监测体系，建立环境应急专家库和

9、相关管理制度，完善了各类应急预案，建立了应急处置资金保障机制。深圳市建立了依托社会力量的环保应急处置机制，2010年深圳市拟资助5家环保应急处置依托单位环保专项资金585万元，用于应急物资储备和装备建设。三、借鉴参考1、完善应急工作机制，优化技术条件配置环境应急工作应以事故防范为主，进一步发挥环境监控系统的作用，突出预测预警功能建设。完善应急工作机制，依托部分社会力量进行环保应急处置是可取的办法，要逐步探索环境污染事故肇事单位向处置单位支付处置费用的具体程序和管理办法。建立应急专家库和各项管理制度，采用必要的机制保证应急工作的顺利实施。根据应急工作的需要配置相关技术条件，加强以数据中心为主的信

10、息中心建设，配置相关应急处置车辆，加强应急软件建设，确保应急信息流、业务流畅通。2、突出湘江流域环境数字资源中心建设，提高应用效率大型数据中心、数据集中处理是目前环境信息化的研究趋势。湘江是湖南境内最重要的河流，由于多年来工业结构偏重与布局不够合理、污染治理欠账较多、城市环保基础设施建设滞后、农村污染源控制难度大等多方面原因，重金属等污染较为严重。湘江流域环境数字资源中心建设尤为必要。湘江流域环境数字资源中心是环境应用软件的重要信息基础与条件。数字资源中心应整合现有环保业务及政务信息资源，实现各种应用系统、异构数据库、不同网络系统之间的信息交换。只有这样，才能避免出现信息孤岛，实现环境信息的充

11、分共享与应用。3、重视应急平台建设，增强移动应用能力应急处置工作依赖于各类信息的实时沟通，移动应用能力的强弱将决定应急平台建设的成效。应急平台在环境数字资源中心的基础上进行建设，依托移动通信网络建设移动应用终端系统，并在其上开发移动业务应用，确保应急响应、处置的时效性与便捷性。综上所述，根据调研成果，我们建议湖南省环境应急系统建设应对当前已建的软件应用系统进行整合。建议目前主要工作划分为三部分：一是将全省各类环境数据库进行整合，建立全省统一的数字环境资源中心；二是结合平时应用，在环境监控平台的基础上建立环境应急管理一期平台。添置环境应急指挥车，建立软件应用平台，实现指挥调度、预测预警、应急处置、辅助决策、评估演练等功能；三是移动