预算会计改革几点体会.doc

1、预算会计改革几点体会预算会计改革的几点体会导读：我根据大家的需要整理了一份关于预算会计改革的几点体会的内容，详细内容：预算会计改革的几个理论问题于龙飞党的十四大提出建立社会市场经济新体制，不仅为我国经济体制改革确立了目的，也为预算会计的改革指明了方向，今天我整理了预算会计改革体会，有所帮.预算会计改革的几个理论问题于龙飞党的十四大提出建立社会市场经济新体制，不仅为我国经济体制改革确立了目的，也为预算会计的改革指明了方向，今天我整理了预算会计改革体会，有所帮助。预算会计改革体会篇一随着我国经济和行政事业单位的开展要求，预算会计应该适应挑战进展改革，主要从管理形式、核算根底、制度和报告体系等方面进

2、展调整。目前，以部门预算、国库集中收付和政府采购等 3 项制度改革为标志的预算会计管理改革，有利于实现财政预算管理的科学化、法制化的标准化，也是从头上治理腐败，进步财政资金使用效益的重大举措，它标志着我国公共预算建立进人了一个新的历史时期，但这些政策涉及面广、政策性强，改革中必然会遇到许多新问题、新情况。比方，实行国库集中收付制度，客观上需要对财政资金收付过程完好的核算、反映、监视，因此完善的预算会计制度是施行国库集中收付制度的内在要求。我国的预算会计制度根本是在 20 世纪 50 年代初沿袭前苏联预算会计体系根底上经由几次改革而成。现行的预算会计制度是 1997 年公布，1998 年执行的。

3、其根本特征是以预算资金为核算对象，以收付实现制为会计根底，以预算资金收支运动为核算重点，会计主体与报告主体合二为一。假如说我国的政府资金管理仍然以分散管理形式为主，那么这套会计制度应该说根本满足了政府对预算收支管理的需要，但随着财政管理改革的深化，尤其是财政资金管理方式由分散向集中转变，即国库集中收付制度的实行，使得现行预算会计制度无论从体系还是内容，都已满足不了国库集中收付制度所引起的财政资金运动变化的核算要求。这就必然要求对现行的预算会计体系进展全面的改革，建立新的公共财政框架，适应新形式下开展的需要。笔者拟从以下几个方面，谈谈对我国现行预算会计制度改革的考虑:1 适应新公共管理形式要求，

4、建立政府会计体系现行预算会计制度是在吸收企业会计改革的成功经历和借鉴国际公共会计习惯做法的根底上，建立的与我国市场经济体制相适应的、有中国特色、科学标准的管理型预算会计形式和运行机制。但这与国际政府部门公共会计还有很大的差异，还不是标准的政府会计体系。按照现代政府公共管理理论，世界经济合作与开展组织提供了一个“新公共管理形式”的根本框架性建议，概括地说它应包含 5 个方面的主要要素原那么，即透明度、负责任、灵敏性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡导建立一种“以市场为根底的公共管理，最大限度地重视国家资的使用效率”。这种新公共管理形式，也正指引着国际上政府会计的改革开展趋势。“新公共管理形式”的本

5、质是从“企业化政府”层面上定位预算会计的“受托”责任关系，即预算会计应围绕社会公共资的优化配置和合理利用，反映并报告社会公众要求与政府职责之间的受托责任。而我国现行制度下提供的财务数据，只能反映公共部门是否正确执行了预算方案，无法报告其绩效情况及受托责任信息。因此，客观上要求把现行的“财政总预算会计”与“行政单位会计”合并拓展为“政府会计”，这种拓展决不是简单的称谓变化，而是从根本上转变会计观念，较为全面地采用国际通用的公共会计习惯做法。它将不仅有利于实现政府管理的“可核算性”，更重要的是有利于社会公众对政府的财务受托责任进展客观真实的评价，并极大地满足国家宏观管理的需要，更好地全面实现政府会

6、计目的。2 引入权资发生制记账根底，充分反映受托资任和业绩僧息。目前我国预算会计采用的是单一的收付实现制记账根底。其缺乏之处很多，突出地表如今以下几个方面:(1)不能全面反映政府债务、资产和财务状况等情况。在收付实现制下，一些在当期已经发生、但尚未用现金支付的政府债务(如欠发的退休养老金、拖欠征地补偿款、农民工工资等)，或者具有年度连续性的经济事项(如应由本期负担、但却在以后年度归还的贷款本金和利息)等，均被制度“好心”地变成了“隐性负债”，从而本质上隐蔽了财政风险，人为地夸张了政府可支配的财政资，造成一种失真的财政预算平衡假象。(2)不能有效地分析p 政府的资金运用情况和效果。收付实现制是以

7、款项的实际支付作为本钱、费用确认的根据，现行制度规定行政、事业单位的固定资产不计提折旧，这就意味着购置固定资产的财政资金一旦支出后，就以其原始本钱始终挂在账面上，其结果是使提供公共效劳的资产生的业绩和其利用效率，不能从预算会计中得到完好反映;因此为将资产处置游离于财政监视之外的财务处理创造时机;同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对己收到但未付款的物资、或平衡拨款支付采购的物资，在该记账根底上因未付款而不予纳人预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理;同时，收人、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，它不考虑收支工程的配比性。管理当局可根据其意愿和效用，将收付的时间人

8、为地在当期和以后期间进展调节，从而形成满足其期望的预算收人的增加(减少)或支出的节约(超支)，导致年度预算结余金额与实际情况不符，最终客观上影响财务信息的可靠性、一致性和可比胜，使国家对宏观财政经济形势的分析p 和决策缺乏相关、有用的预算会计信息。为真实反映政府的财务状况和管理业绩，提供高质量的财务信息，使社会公众能客观全面地评价政府的受托责任，消除以上不良现象的产生，引人权责发生制记账根底，成了我国预算会计制度改革的必然趋势和要求。目前，财政部门实行的部门预算和国库制度改革以及政府间转移支付制度等，为预算会计引进权责发生制作了大量的根底性工作。可以预见，有中国特色的预算会计在结合了这两种记账

9、根底后，将会充分发挥它们各自的优势，形成有利于加强政府职责行为的标准，明确政府的财务受托责任、增强预算会计信息全面、完好、真实、透明和决策相关的效果。预算会计改革体会篇二本文以预算会计的功能为参照，比照我国预算会计核算根底现状，指出我国预算会计收付实现制根底存在的问题，并借鉴兴旺国家政府会计核算根底改革的理论经历，提出我国预算会计体系改革的建议包括考虑收付实现制与权责发生制混合核算根底、完善相关法律作为保障、以渐进方式推进改革等。【关键词】：p 】： 】预算会计；核算根底；收付实现制；引入权责发生制【中图分类号】F23【文献标识码】A【文章编号】1007-430920_05-0055-1.5

10、预算会计是指追踪拔款和拔款使用的会计系统。预算会计有三大功能：一是有效监视预算执行过程，将国家有关部门的实际收入、支出、收支进度和用处与预算数据比拟；二是管理财政风险，及时发现或有现金流出，防患于未然；三是评估政府财政状况和财政可持续性，将财政收入和财政支出比照，将政府资产和政府负债做比照。从国际上看，预算会计是政府会计体系的一个重要分支，执行前述三大功能，但我国目前的预算会计核算体系由于核算根底等方面的原因，并不能有效执行上述功能。随着我国市场经济的开展，政府职能也在转变，清楚地认识到我国预算会计核算根底存在的问题，借鉴其他国家的改革经历，将我国预算会计从传统的现金根底收付实现制转向应计权责

11、发生制根底是预算会计体系改革的重要环节。一、我国预算会计核算根底现状建国以来我国预算会计长期采用收付实现制根底，方案经济体制下，这种形式为我国预算管理和核算发挥了举足轻重的作用。1998 年财政改革以后，行政单位都采用收付实现制，事业单位只有经营业务采用权责发生制，其他业务仍采用收付实现制，所以我国目前预算会计的核算根底仍为收付实现制。在市场经济环境下，政府开场向效劳型政府转变，以收付实现制为主的行政事业单位会计核算制度暴露出诸多不完善之处，远远不能满足政府及其他信息使用者对会计核算、信息披露、绩效评价、本钱管理等方面的需求。二、收付实现制核算根底存在的问题与权责发生制相比，收付实现制有许多缺

12、乏之处：一不能反映将来现金流，隐蔽了政府将来债务，不利于防范财政风险收付实现制是一种面向过去确实认根底，只能反映实际已发生现金流量的交易，对于应付未付的国债利息、社会保障基金的将来负债和政府担保等许多业已存在但尚未支付的政府债务如政府担保、政府对某些事项的承诺等，无法全面表达。二预算收支不配比，造成会计核算不实，财务成果易被操纵收付实现制下，收入、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，它不考虑收支工程的配比性。特别是因跨年度支出而出现的结余不实的问题，使许多对决策有较大影响的信息无法提供应信息使用者。在收付实现制下，固定资产不计提折旧，会计信息中无法反映固定资产使用情况，不能真实地评价和反

13、映政府和事业单位的经济资使用情况，导致虚列资产价值，给管理层提供不实经济信息。三不能提供完好的财政会计信息，影响信息质量，不利于公共资的管理使用在收付实现制核算根底下，我国的预算会计体系提供预算报告主要是预算收支执行情况的报告，侧重于财政资金的收入、支出和结余，而非真正意义上完好的预算报告。预算外资金未包括在预算会计核算范围内，影响政府会计的信息质量。四不能有效地分析p 政府的资金运用情况和效果，不利于评价政府绩效预算会计体系应该可以合理确定各政府部门和行政单位提供公共产品和效劳的本钱消耗与效率程度，才能适应开展绩效预算管理的需要，收付实现制核算根底下，会计信息仅能反映当期的预算支出，无法反映

14、政府公共管理的相关本钱。由于存在以上种种弊端，传统的收付实现制预算会计核算根底已不能满足现阶段我国行政管理的需要，而权责发生制能如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素，实行权责发生制是进步预算会计信息质量，全面反映财政、事业资金运动过程和考核工作业绩的需要。世界上许多国家已在政府会计体系中引入了权责发生制，参考其他国家经历，结合我国实际情况，对我国预算会计核算根底进展改革已是势在必行。三、其他国家预算会计核算根底的改革经历上世纪八十年代以来，新西兰、澳大利亚、加拿大及美国等国家开场政府会计核算根底改革，在政府会计中不同程度的引入权责发生制。我国改革时可以考虑借鉴以下两种改革方式：一是以新西兰

15、、澳大利亚为代表的彻底推进方式，即对政府会计核算根底直接由收付实现制改为完全的权责发生制。19 世纪 80 年代，由于新西兰财政和经济状况恶化，新西兰政府会计根底开场由收付实现制向权责发生制转化。先后通过了国有企业法、财务报告法案、财政责任法案等法律作为保证，逐步在政府会计和预算中实行了权责发生制。二是加拿大采用的分步到位方式，即完全收付实现制修正的收付实现制修正的权责发生制完全权责发生制。20 世纪 60 年代，加拿大政府和各个部门都以收付实现制为会计根底，70 年代，各部门开场采用修正的收付实现制，80 年代和 90 年代，政府整体部门开场采用修正的权责发生制为会计根底，从 20_ 年 4

16、 月 1 日起，所有政府部门和加拿大政府都开场以完全的权责发生制为会计根底。新西兰和加拿大推行权责发生制会计根底改革的效果得到了普遍肯定，这两个国家改革后财政状况得到了控制，财政支出明显减少，政府工作效率有了显著进步，进步了政府财政收支的透明度，政府资得到有效评价和管理，也进步了政府防范风险的才能。四、对我国预算会计收付实现制核算根底改革的建议一可以考虑引入权责发生制与收付实现制相结合的混合核算根底从国外理论看，已引入权责发生制的国家中，没有一个国家全面抛弃收付实现制的有关信息。权责发生制可以全面反映政府的资产和负债，防范财政风险，有利于科学做出经济决策，而收付实现制那么能反映现金的流入、流出

17、以及存量，以弥补权责发生制在披露现金流量信息方面的缺乏，以便帮助政府做出合理的财政收入政策以及确定债务规模，两者结合，可以反映政府财务状况的全貌。因此，引入权责发生制与收付实现制相结合的会计核算根底，对于我国目前而言应该是一种理性的选择。二完善相应的法律措施改革预算会计核算需要有相应的法律措施作保障，纵观成功进展预算体制改革的国家，在改革前均制订了相关法律法规做为保障，新西兰公布了公共财政法案，澳大利亚公布了财务管理和会计责任法案，英国公布了政府资与账户法案等。我国也应修订相应的法律制度，包括预算相关法律及相关会计准那么，以保障预算会计改革的顺利进展。三为引入权责发生制做好必要的准备我国目前预

18、算会计体系仍然存在着一些问题，在这些问题没有得到解决以前强行转变会计根底是很冒险的行为，所以应先完善预算会计体系，再引入权责发生制。首先是应把预算外资金纳入预算体系并扩大预算会计核算范围。其次是人员和技术方面，做好政府会计工作人员培训工作，是顺利改革的保证。再有是转变观念问题，只有市场经济观念、效劳型政府观念深化人心，改革才能有明确的目的、到达预期的效果。四核算根底改革应该是先试点再逐步推进的方式我国地域广阔、政府机构众多，不同地区政府的详细情况千差万别，同时引入权责发生制并不现实，应该是先在不同省市选择一些地区和部门进展试点，先事业单位会计后政府会计，先个体后整体，先地方后中央的渐进式转变。

19、在施行试点改革的过程中，还应该同时编制权责发生制和收付实现制两套政府财务报告，这样既可以维持现有系统的正常运作，又可以为全面引入权责发生制改革提供经历。预算会计改革体会篇三当前,在全球经济市场化、国际化、不断进步的大背景下,我国预算改革已经进入关键阶段,改革的重点要求政府建立公共透明的预算制度,政府预算提供完好、公正、全面、反映财务收支状况的财务报告。要求政府预算报告和国际财务报告准那么相趋同。我国应适时改革政府预算会计的收付实现制,逐步过渡到权责发生制。一、现行收付实现制下的政府预算会计存在的问题。收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的根据。这种核算方式主要特征就是以当年的现金收付

20、为根底确认收支。当年预算收入是以实际收到的收入来确认,当年预算支出按实际支出来确认,这种核算方法已经不适应我国当前经济和财政改革的需要。主要表如今:(一)不能全面、客观的反响政府资产状况。政府部门增加的资产不管是流动资产还是固定资产,不管其使用年限都列入当年支出,同时,增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期内保持原值不变。不提取折旧,也不进展本钱核算。除非固定资产进展清理,资产价值才能反映在账面上,不利于国有资产的管理。再如,政府用结余资金购置国债按获得时的实际本钱入账,除非到期或卖出,其债券收益不在账面反映,不能表达其公允价值,造成政府财务报告不能全面、客观的反映政府资产的现状。(二)不能

21、全面反响映政府的负债。随着我国经济开展的不断深化,政府负债问题越来越突出,以收付实现制为根底的预算会计,财务报告上只能反映实际现金支出的局部,尚未用现金支付的政府债务,财务报告那么不能反响。造成当期实际已经发生数和财务报告反响数不相符,造成现任政府办超政府财力的“政绩工程”,“形象工程”,致使政府的负债得不到及时的反映,形成欠发工资、粮食亏损挂账,社保基金缺口等政府债务的延续。(三)政府财务会计报告失真,不能全面反映政府财务收支状况,造成政府决策失误。由于收付实现制按收付款项的时间作为记账的根据势必造成权利和义务不同步、往往形成当年要承当的支出,没有在当年支出中表达。当年已实现的其它收入,没有

22、在当年其它收入中表达如:利息支出,政府支付的社保金。一方面虚增了可支配财力,另一方面,政府待支付款项没有在账面显现,再如,有价证券及银行利息收入,都与账面反映不同步。这种情况往往给决策者提供不实的会计信息,造成政府决策失误。(四)预算会计核算的一般原那么难以保证收付实现制是以现金收付为核算的标准,不是根据业务发生的实际情况进展应收应付的,因此,造成收付实现制核算下的政府预算提供的财务数据缺乏充分的可比性。不同部门会计指标互相可比性较差,造成政府部门业绩不明,不利于进步政府效率,其核算真实性、有用性、及时性、明晰性得不到保证。(五)不适应当前预算改革的需要。目前,我国预算管理改革不断深化,部门预

23、算编制改革,政府采购,国库集中支付等制度相继出台,这些新举措有力的保障推动了预算改革,同时,也需要相应的会计制度配套。但是由于收付实现制本身的局限,带来了一些急需解决的问题。如:部门预算改革需按部门分工程核算,假如一些工程当年无法支出,按收付实现制就形成当年结余,造成财政结余资金虚增。同样政府采购,假如采购和支款时间不一,一方面资产增加,而另一方面账面没有反映增加的负债,导致账实不符。不适应当前建立公共透明的政府预算体制的改革要求。二、政府预算会计改革的思路和相应的措施建议。(一)改革思路为适应社会市场经济,开展和建立公共透明和世界接轨的政府预算制度,是我国预算管理制度改革的重点,而政府会计改

24、革的根本思路应是在收付实现制的根底上适时引入权责发生制。权责发生制是指在确认收入和费用时按权责是否发生来确认,式,在这种形式下只有一种预算形式即政府的公共财政预算。随着我国市场经济的不断深化开展,单一的政府预算形式产生的问题越来越多,必须尽快实行复式预算,建立一个由政府公共预算和国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算组成的新的复式预算体制,以适应政府预算改革在收付实现制的根底上适时引入权责发生制的需要。3、政府预算改革应与我国国家预算开展状况相适应。如今,我国正处于社会初级阶段,我国预算会计财务报告的重心是预算执行结果,目前,能提供的也就是预算执行结果。对于政府负债,准确核定的地方可用财力,

25、需另外计算统计,财务报告没能表达政府预算管理的业绩和政府的工作效率,不能全口径反映预算结果。未能对或有负债施行有效监控,鉴于目前的政府预算的状况,国家预算必须适时引入权责发生制,全面、客观的反映政府预算执行情况。另外,我国已参加了 WTO,与国际间接触不断增加。政府部门也不例外,只有逐步实行权责发生制,互相间财政收支数量才有可比性,才能与世界接轨。由此可见,我国政府会计改革应结合本国国情,考虑本国政府部门业务特点,循序渐进的推进。4、政府预算改革应借鉴国际先进经历,为政府财务报告国际趋同做准备在全球经济市场化、国际化、不断进步的大背景下,英国、新西兰、澳大利亚、美国、加拿大等西方国家近年来所执行的政府会计改革都是由传统的收付实现制会计逐步转向权责发生制过渡的根本趋势,以到达进步财政透明度,按照国际通行标准提供政府会