论江垭水库移民安置特点及管理模式(一)(20211109171449)

1、论江垭水库移民安置特点及管理模式 一 摘要： 根据江垭和其他水库移民实施管理的实际情况， 提出建立统一的管理体制， 健全高效 的移民机构， 探求最正确的管理模式等， 建议各级政府和有关部门重视移民规划设计和移民监 理、监测与评估及业主参与的管理工作。 目的是给利用外资工程的水库移民安置及管理工作 以借鉴， 促进我国水库移民工作健康有序地开展。 关键词： 江垭水库移民安置特点实施管理 模式 1 江垭水利枢纽工程概况 江垭水利枢纽工程位于湖南省张家界市慈利县境内的澧水一级支流娄水的中游。 控制流域面 积3711Km2,正常高水位236m，总库容17.4亿m3,防洪库容7.4亿m3,总装机容量300

2、MW , 是一个以防洪为主， 兼有发电、 灌溉、航运、供水和旅游等综合效益的国家水利水电大 1 型重点工程。江垭水利枢纽工程由大坝、地下厂房、斜面升船机和灌溉引水系统组成。大坝高131m，是当今世界上最高的全断面碾压混凝土RCC重力坝。江垭水利枢纽工程以下简称江垭水库有四大特点： 防洪效益显著。大坝建成后,澧 水下游及尾闾地区的防洪标准由现在的 47年一遇提高到 17年一遇, 加上皂市、 宜冲桥水 库的建成，可提高到 3050年一遇； 是一个涉外工程。世界银行贷款9700万美元；是世界上目前最高的全断面碾压混凝土重力坝； 水库淹没的三个县都是贫困县,有两个 是国家级贫困县,一个是省级贫困县。2

3、 江垭水库淹没影响主要指标水库淹没影响湖南、 湖北两省 3县湖南省的慈利县、 桑植县, 湖北省的鹤峰县 、 6乡镇、40 个村、 157 个村民小组、 3585 户、 13514 人湖南 11364 人、湖北 2150 人；各类房屋 面积54.34万m2;耕园地1295hm2 ;林地667hm2 ;等级公路 12.8Km；输电线路 143km ; 邮电线路92km。到规划水平年农村生产安置人口 16159人湖南14171人、湖北1988人。3 江垭水库移民生产安置方式及其特点3.1 移民安置原那么根据世行的开发性移民策略 一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策和湖南、 湖北 两省政府的要求,

4、 总结湖南省已建工程的水库移民和其他水库移民安置的经验教训,并结合江垭水库库周资源匮乏、安置容量极其有限的实际情况,确定江垭水库移民安置原那么为： 以开发性大农业安置为主,其他安置为辅的原那么。 后靠与外迁相结合,以外迁为主的 原那么。 以质量换取数量的原那么。 通过对低产田、低产地的改造和农作物种植结构的调整， 提高产量和产值。 集中与分散相结合的原那么。 移民搬迁时, 尽量做到以村组为单位安置, 照顾移民的原有群居习惯。 综合开发, 优化利用的原那么。 安置方式采用多渠道、 多形式、 多方法、优化利用,综合开发,提高移民经济收入。3.2移民安置标准以耕地安置的移民人均 1.01.5亩的耕地

5、和 1.0亩的柴草山；种植水果主要指柑桔安置 的人均 2.0 亩；种植干果主要指板粟安置的人均 4亩；种植茶叶安置的人均 2.5亩；种 植药材安置的人均 2.0亩；网箱养鱼安置的人均 1.5箱；三产安置的一个劳动力抚养 0.9人； 采取自谋职业、农转非、三产、养老保险等安置方式的不以种植业为生的每人发给与农 业生产安置相等的安置费用,其他安置的由县乡移民部门统一开发,然后分给移民耕种。3.3移民安置方式按照安置区域分库周后靠和出乡外迁两种： 库周后靠安置是指在水库正常蓄水位以上开发、调整土地资源进行的安置。由于江垭库周土地缺乏,开发难度相对较大,此项安置人口共 4880 人,占移民安置总数的3

6、3.34。 出乡外迁安置是指迁出原乡镇到外地省、市、县、乡镇居住的安置。以这种安置方 式共安置移民 11204 人,占 69.66。按安置工程分种养殖业安置、三产安置、农转非安置、社会养老保险安置、其他安置等。据 统计江垭水库有土安置 12159 人，占 75.82 ；投亲靠友安置 473人，占 9.26；农转非 安置 399 人，占 2.48；三产安置 973 人，占 6.05；社会养老保险安置 138 人，占 0.86； 赡养安置 605 人，占 3.76。3.4 移民安置效果及其特点3.4.1 总体效果江垭水库移民从 1994 年开始到 2001 年底，历时 7 年，移民搬迁安置已经完成

7、。对于绝大 多数移民来说， 是一次开展和致富的机遇。 住房面积由搬迁前的人均 40.22m2 增加到 50.31m2 ， 住房结构大多数移民户由原来的木房变成了二至三层砖混、 砖木结构的楼房， 窒内装修漂亮， 家电家具样样俱全，住房条件大为改善；新的居民点，家家通水，户户通电，村村通路，彻 底改变了过去吃水难、用电难、行路难的历史。居民点附近的商店、学校、医院等配套设施 齐全，购物、就学、就医比搬迁前方便了许多。生活条件明显改善，生产安置根本到位，广 大移民走出山区，收集信息，学习农业技术，劳动技能普遍提高，收入显著增加。3.4.2 外迁安置全库规划外迁移民 8627 人，实际外迁 11204

8、 人包括以投亲靠友、自谋职业等形式而离开 库区的，超规划外迁 2577 人，增加 29.87 。一般来说，接收外迁安置移民的乡镇可调剂的耕地多、交通便利，按照规划安置标准人均 1.01.5亩耕地和1.0亩柴草山都已划拨到位。 由于土地质量上的差异，有少数移民数量上没有到达标准，但土地质量好，属于正常安置。 据监测评估抽样调查，外迁移民生活恢复快， 2001 年人均纯收入达 1508 元，均高于规划水 平，移民生活稳定，普遍反映好。3.4.3 后靠安置江垭水库以湖南为例， 1995 年规划时，许多移民故土难离，纷纷要求后靠，设计人员较多 地尊重移民意愿，规划后靠移民 6426 人。实施后，由于移

9、民不愿到海拔 800m 以上的山上 去种地，加之另外工程的影响，将后靠人数调整到 5253 人。 1 999年国家规定 25°以上的坡 地要退耕还林，而 25°以下的荒坡大都是石头，造田造地本钱高、难度大，为此进行第二次 调整，后靠人数减少到 3559 人。经过技术人员进一步对环境容量复核论证，两县于 2001 年做第三次调整，最终确定后靠人数为 4139 人。经监测评估单位抽样调查， 2001 年后靠区 人均纯收入 1325 元，到达规划水平。3.4.4 投亲靠友和自谋职业安置 投亲靠友有远有近，有的出省，有的出县，有的就在乡内。据了解，投亲靠友的移民得到了 亲友的帮助，

10、安置点土地多，移民收入稳定。选择自谋职业的移民，一般都有一定的技术特长，他们自谋生活能力强，做生意、搞修理、 跑运输等，因人而定， 大局部生活富裕。 极少数人当时要求自谋职业的目的是想拿到安置费， 他们的技能和适应性相对较差，相比之下收入少一些，但都到达了规划水平。3.4.5 其他安置其他安置系指社会养老保险、亲人赡养、 农转非安置，这局部所占比例较少。前两种安置方 式一般是指失去生产能力、年龄在 60 岁以上的老人，后一种情况大局部是半边户。对于此 类移民的安置， 由县移民局将安置费交给保险公司或亲人或本人， 由保险公司按月或按季向 移民发放生活费，安置费由亲人领取的， 那么由领取人负责赡养

11、，安置费发给个人的，由其个 人负责使用，方法灵活，生活有保障。3.4.6 移民安置特点及方式选择 根据上述情况介绍，江垭水库移民安置方式有种养殖业、三产、农转非、社会养老保险、赡 养等五大类， 而种养殖业中又有耕作农作物、 林木、 药材、 茶叶、 水果、 干果、 网箱养鱼等， 一个村有多种安置方式， 一户移民也有多种安置渠道， 有的一户只进行一种安置方式， 有的一户中有多种安置方式， 方式多种， 形式多样。从移民收入来讲， 经过近 5 年的抽样跟踪调 查，移民收入恢复的快慢，收入的上下， 与安置方式的选择没有必然的联系，差异性主要与 个人的文化水平、适应能力、勤劳程度关系密切。 一个家庭的收入来源是多方面的，有农业 收入，家庭副业收入、打工收入、商业收入、林果收入、水产收入等。农忙时以农业为主， 兼顾副业， 农闲时外出打工，到城里做生意， 有些后靠移民还买了船， 不时地到河里捕鱼或 搞水上运输。 过去那种单纯地以农业为主要收入来源的方式发生了质的变化。因此， 安置方式也要适时调整。以农转非为例， 1996 年以前，农村户口转为商品粮户口非常难，从申请 指标到批准， 需要的时间长、 条件高、 程序严，一旦转为商品粮户口， 就意味着脱离了农村， 成为城里人， 可以参加企业招工。 可是现在的户籍管理发生了根本变革， 只要在城里做工满 二至三年，或者