韩国经济发展半个多世纪的历程

1、韩国经济发展半个多世纪的历程，可以划分为三个阶段（一）动荡与恢复阶段（1945年1961年）。韩国摆脱日本殖民统治后，经历 了大规模的政治、社会和经济动荡。 1948 年成立的政府为恢复生产、抑制通货 膨胀做出了巨大努力并取得了一定的成绩。 但是， 1950 年6 月爆发的朝鲜战争， 使其生产设施几近毁灭。 1953 年停战后，在美国及联合国的经济援助下，经过 近三年的恢复，于 1956 年在很大程度上完成重建工作，控制了恶性通货膨胀。 尽管一般认为 20 世纪 50 年代是韩国经济停滞的时期，但是， 1954 年韩国政府 实施的“有偿征用 ”和“有偿分配 ”的农村土地所有制改革，即政府从土地

2、所有者那 里购买土地分配给实际耕作的农民， 结果一种佃农耕作制度取代了传统的收益分 成佃农耕作制度， 使农业部门的生产率得到提高。 事实上， 在这个时期政府实施 的几个重要政策目标，成为 60 年代经济较快增长的基础。 1953 年至 1962 年， 韩国经济年均增长 3.7%，人均国民生产总值年均增长 0.7%。（二）高速增长阶段（ 1962 年1992 年）。 1961 年 5月，朴正熙军事政变上 台后，开始以政府主导、 出口导向和不均衡发展等战略， 推进了韩国经济的有计 划开发。 1962 年开始连续实施了 6 个五年经济开发计划。这一阶段又细分为三个发展时期。 20 世纪 60 年代可

3、谓外向型经济形成时期。 “一 五”期间作为振兴出口、引进外资、引进技术的步骤之一， 1965 年韩国和日本实 现了邦交正常化。 60 年代，韩国国民生产总值和国内生产总值的增长率都达到 7.6%。 1962 年至1970 年，国民生产总值由 23亿美元增至 81 亿美元，增加 2.5 倍，人均国民生产总值由 87美元增至 252 美元。 “二五”计划结束时的 1971 年， 出口额由 1962 年的 5480 万美元增至 10.68 亿美元。70 年代是韩国实施第三、第四个经济开发五年计划，继续推进自立经济建设、 解决发展不均衡时期， 也是重化工业发展时期。 这一时期， 针对韩国国内外经济 条

4、件的变化， 提出 “各地区均衡发展 ”、“划时代地扩大出口 ”、加紧 “重化工业建设 ” 等目标，改善了地区间、产业间的不平衡发展。为了继续扩大出口， 1973 年制 定了重化工业发展计划，将造船、汽车、钢铁、石化及有色金属等作为重点发展 产业，对重化工业进行大规模投资。在此期间，国民生产总值年均增长率为 11.2% ，创造了该时期发展中国家经济增长率的最高纪录。同时，产业结构向工 业化方向前进了一大步。 1976 年国民生产总值中，第二产业的比重 31%超过了 第一产业的比重 24.8% 。 “四五”计划期间（ 1977 年1981 年），国民生产总值 年均增长仅为 5.8%。其原因是多方面

5、的。 1979 年第二次石油危机、 朴正熙总统 遇刺， 1980 年光州事件及粮食的大幅度减产，重化工业投资失控，使国民经济 比例失调。 尽管如此， 应该说整个七十年代韩国经济保持了高速增长。 政府对产 业结构进行了重大调整， 重化学工业得到了长足发展。 农业生产和农村面貌在 “新 村运动 ”的推动下发生了巨大变化。但是，由于当局在宏观调控上的失误，出现 了工业投资过猛，工业设备运转率过低等问题。 1971 年至 1979 年，国民生产 总值由 95 亿美元增至 614 亿美元，增加 5.5 倍；人均国民生产总值由 288 美元 增至 1662 美元；出口由 10.68 亿美元猛增至 150.

6、6 亿美元，年均增长 39.7% 。进入 80 年代，韩国政府针对国际经济环境变化及国内经济波动的新形势，提出 “稳定、效率、均衡 ”的方针，对国民经济进行了改革，在经济政策和结构调整中 求发展。五五”计划（1982年1986年）和 六五”计划（1987年1991年） 期间，国内生产总值的平均增长率分别为 9.2% 和 9.3%。八十年代上半期， 韩国 出口增长率超过进口，贸易赤字逐渐减少， 1 986 年终于出现盈余。 1984年1985 年韩国同其出口市场的发达国家产生贸易摩擦，使得出口增长速度放慢。但是， 1986 年以后，进入低汇率、低油价、低国际利率的所谓 “三低”时期，使出口连 续

7、几年大幅度增加（ 1986 年增加 14%，1987 年36%，1988 年28%），经济 增长率连续三年达到 11%，1991 年人均国民生产总值达 6757 美元（三）调整改革发展阶段（ 1993 年 7 月至今）。 1992 年开始实施第七个经济开 发五年计划。可是，1992 年12 月当选的韩国历史上第一位文人民选总统金泳三，1993 年2月上台后提出了 “新经济五年计划（ 1993 年1998 年） ”。在此计划 中提出行政改革、产业结构和金融体制改革。 1992 年与中国建交。由于韩国具 有的较强的价格竞争力和对日本出口大幅度增加、设备投资增加等因素， 1994 年实际国内生产总值

8、增长 8.6% ；1 995 年也保持了这种良好势头， 增长甚至超过1994 年，达 8.9%，人均国内生产总值突破了一万美元大关 （10037 美元）。 1996年由于日元升值导致韩国出口下降和设备投资减少，经济增长率回落为7.1%，可是，在这一年韩国成为了经济合作与发展组织（ OECD ）成员，这标志着韩国 基本上摆脱了发展中国家的地位， 进入发达国家行列。 然而，1997 年 10 月开始 韩货价值暴跌， 被卷入亚洲金融危机漩涡之中。 97 年 11 月末，韩国可用外汇储 备降至 73 亿美元，陷入无法支付外债之困境。韩国政府不得不于当年 11 月 21 日向国际货币基金组织（IMF）申

9、请金融救助，并于12月1日与IMF签订了金 融救济协议。 550 亿美元的紧急资金救助计划实施后，不稳定的外汇状况随着 1998 年 1 月韩国政府同国外债券组织签订短期外债向中长期转换的协定后开始 趋于稳定。以 IMF 的金融救济为契机，韩国摆脱了全国范围的危机。而受到金 融危机洗礼的韩国经济，九十年代末进行了多方面的调整和改革。进入 21 世纪 以来，调整改革中的韩国经济，于 2000 年显示出有力的增长，其国内生产总值 年均增长 8.5%， 2001 年有较大幅度的回落， 增长 3.8% 。 2002 年新当选的卢武 玄总统提出了四大方面的经济施政纲领。 2002 年经济年均增长 7.0

10、%。而 2003 年仅增长 3.1%，国内生产总值为 6012 亿美元，人均为 12646 美元。纵观韩国经济的发展，根据霍利斯 钱纳里（H.B.Chenery ）的研究，韩国经济的主要转换增长时期（ transitional growth ）为1963 年1983年。 1963 年随着 第一次经济五年计划的制定实施，工业化正式启动。 1970 年韩国成为了新兴工 业化国家（ newly industrialization country ）。 1983 年韩国经历了 1979 年的第 二次能源危机， 1980 年负增长后经济得以恢复，并在经济稳定基础上促进自律 化、开放化。”而经历了 199

11、7 年金融危机带来的经济发展历史上最为惨痛的挫折 之后，韩国经济正在进行全面改革，并取得了初步成效。韩国不同历史时期促进经济发展战略及其评价 通过韩国经济发展轨迹可以发现促成其经济快速增长的原因， 从世界经济发展宏 观角度来讲，韩国处于后发展国家可以利用更发达国家技术革新成果， “浓缩 ”工 业化进程之优势地位； 以及超越传统贸易理论所指出的一个出口国需先在本国国 内市场上充分收集消费者偏好使其成熟后再向国外市场扩张的漫长过程； 还有对 像韩国这样资源匮乏国家， 战后节约资源型技术得到的快速发展， 使其经济发展 中资源匮乏束缚得到大大缓解；亚当 斯密的贸易理论，即 在不使用武力的前提 下，富国

12、与穷国之间的贸易将使双方受益，而后者比前者受益更多 ”又一次得到 部分验证。而从韩国本身来讲， 政府实施的以下几种经济增长战略不能不为其经 济快速增长的重要因素。（一）政府主导型经济发展战略。所谓政府主导是指政府的 “定向”和“导向”在经 济运行和发展中起作用。 对韩国政府主导型的经济发展战略可以简单概括为： 政 府规划、指导、管理和调控经济。其主要手段是：首先，运用经济开发战略，宏 观调控经济发展方向。 韩国政府 60 年代中期提出了 “出口主导型 ”经济开发战略， 经济活动重点由国内市场转向国外。 70 年代以后，经济发展重点由轻工业转向 重化工业， 提出“重化工业化 ”经济开发战略， 8

13、0 年代以后， 又提出“技术立国 ”等。 其次，根据经济发展远景目标， 制定五年经济开发计划， 以自由与计划相结合为 经济发展的指导原则， 政府主导实施了一系列经济开发计划。 第三，适应经济发 展的需要，制定各项经济政策、法规及措施并加以执行。第四，韩国政府首脑亲 自干预经济。 由于政府将干预经济活动视为其重点职能之一， 所以，政府最高层 直接干预经济、直接处理经济运行中的重要问题。关于韩国政府主导型经济发展战略， 在其经济发展初期是比较有效的。 主要原因 在于在韩国当时经济条件下， 政府主导型市场经济体制是旨在资本主义市场经济 基础上由政府充当其经济活动的总指挥。 政府主导经济的主要手段为宏

14、观经济决 策、计划指导、运用经济杠杆进行干预，经济立法和行政手段等。然而，这种依 靠政府主导， 30 年走完西方发达国家 100 多年才走完的工业化历程，自有其弊 端。根据制度经济学的分析， 制度演进存在路径依赖。 由于政府主导的企业制度、 金融支持政策的安排， 造成了企业对政府的强力依赖。 韩国大企业集团为了获得 更多的政府优惠， 竞相不计后果地扩张， 沿着规模扩张的路径走下去。 面对日趋 复杂的国际经济环境， 大企业集团没有适时地调整经济结构、 提高经济效益以及 技术创新；企业的高负债、财务结构不合理，以及企业集团的制度缺陷，终使企 业管理失控。到 1997 年金融危机时，大企业集团纷纷倒

15、闭也就不难理解了。韩 国政府主导型经济发展的另一弊端在金融体制上表现显著。在市场经济发达国 家，金融系统是一个金融市场， 根据市场信号运用市场运行规律， 将金融资源配 置到相关部门中去， 推动社会生产的正常发展。 可是在韩国， 其经济发展的自身 特点使然， 金融业的职能仅是行使政府指令、 政府干预经济的工具。 政府决定利 率、存贷、投资等，使金融机构丧失了创新和提高效率的动因，大量的呆账成为 其沉重的负担， 随着经济规模的扩大， 金融扭曲与滞后成为了经济发展的严重障 碍。也是 1997 年的金融危机，将其所有弊端都展现给国人，使其始于 90 年代 初但又未能痛下决心的改革调整不得不真正使上轨道

16、。 政府由此转向旨在减少干 预、建立自由公正的市场秩序、 创造稳定的市场环境上。 政府这种由主导经济向 重点规划经济的角色转变， 使如三星电子这样的大企业集团脱颖而出， 成为世界 知名的跨国公司。 韩国现任总统卢武玄当政之初提出的四大经济施政纲领， 并非 言之无物。首先提出确立自由公正的社会秩序，具体包括建造易于创业的环境、 构筑透明公正的竞争机制、 构筑先进的金融基础系统和进行财政税收改革。 在建 设东北亚经济中心国家中， 提出要用东北亚时代的视野， 构筑以物流中心基地与 国际化金融为两翼、 围绕信息高新技术产业的商务中心。 而建设科学技术为中心 的社会和面向广阔未来的农渔村社会都有具体内容

17、及实施方案。 由此我们不难看 出，韩国政府主导型经济开发战略基本完成其使命，成为其历史的一部分。（二）外向型经济发展战略。六十年代初韩国经济发展面临着两种选择，其一， 继续发展以进口替代产业为主的内向型经济， 建立独立的、完整的民族经济体系， 社会生产和人民所需要的产品尽量不进口或少进口； 其二，面向世界市场， 积极 参与国际分工， 发展以出口产业为中心的外向型经济， 通过广泛的国际经济技术 交流来带动国民经济的发展。 选择后者， 使韩国在国际经济贸易活动中， 充分发 挥了韩国当时剩余劳动力资源丰富的优势， 有效地弥补了资源匮乏、 国内市场狭 小、资本积累不足等方面的劣势，为韩国经济的发展开辟

18、了广阔的空间。韩国外向型经济发展战略相对来讲是成功的。 而这种成功源于其采取的正确方针 和措施。 概括起来韩国实施的外向型经济发展战略有以下特点， 其一，以比较优 势为其出发点。 针对缺乏原材料、 资金不足但劳动力丰富的现状， 韩国决定了首 先发展劳动密集型加工出口工业。 其二，适时地进行结构调整。 保持出口可持续 发展的关键是，能够适时地进行产品结构的调整。其三，实行优惠政策，支持发 展出口。尽管这些优惠政策，如直接补贴，随着外部压力的增加而不断减少，但 在出口企业的发展初期，其发挥了重要作用。（三）不平衡增长战略。韩国在增长方式的选择上，理论上受经济学家哈士曼 （A.D.Hirschman

19、n ）的“不平衡发展论 ”的影响， 认为在短时间内可以牺牲部分产 业和工业部门而集中力量优先发展重点产业和重点工业， 通过发展重点产业来积 累资金，从而带动整个国民经济的现代化发展 ? 。在财力、物力和技术积累有 限的情况下，不可能同时实现国民经济各部门的均衡发展，因此，选择 “倾斜式 ” 的重点投资， “不平衡中求平衡 ”发展，采取 “先工后农”，“先出口后内需 ”，“先轻 后重”，“先大后小”，“先主导产业、战略产业后一般产业 ”，“先增长后稳定 ”，“先 速度效益后技术效益 ”，“先内涵后外延 ”，“先效率后公平 ”以及“先增长后发展 ”等 一系列经济不平衡增长战略。对于韩国所推行的这种不平衡增长战略，仁者见仁，智者见智。 1962 年至 1971 年第一、第二个五年计划期间，韩国重点发展投资省、见效快的轻纺工业，增加 出口创汇， 以此增加对基础工业设备投资和扩大生