国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示_百度文

1、 国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示 周 青 1, 王 俊 2( 广西南宁社会科学院东盟研究所 , 广西 南宁 530028; 云南民族大学 , 云南 昆明 650031摘 要 :文章分析了国际环境法及西方发达国家环境立法价值理念的演进 , 展现国际环境立法呈现出 “ 趋同化 ” 的趋势 , 探讨了 “ 趋同化 ” 对我国环境价值理念升华的启示 。关 键 词 :国际环境法 ; 价值理念 ; 趋同化 ; 环境立法中图分类号 :D922.6文献标识码 :A 文章编号 :1007-8207(2009 02-0104-05收稿日期 :2008-12-12作者简介 :周青 (1981,

2、 男 , 广西桂林人 , 广西南宁市社会科学院东盟研究所实习研究员 , 经济法硕士研究生 , 研 究方向为环境与自然资源保护法学 、 经济法学 ; 王俊 (1957, 女 , 云南昆明人 , 云南民族大学法学院教授 , 硕士生 导师 , 研究方向为环境与自然资源保护法学 、 法理学 。一 、 主要国际环境保护公约的价值理念(一 1972年联合国人类环境会议之前的国际环境 法价值理念 1945年联合国成立前国际环境法价值理念 。 “ 国 际环境法的历史可以追溯到 19世纪中期的一些关于捕 鱼和保护渔业资源的条约和协定 。 从 19世纪中叶的渔 业条约到 1945年联合国的成立 , 国际法在环境保

3、护领 域里只是有限的发展 。” 这是由于人类对生态规律尤其 是生态环境功能的全面认识有一个漫长的历史过程 。 工业革命以来 , 人类改造自然的能力大幅提高 , 开发 、 利用环境的规模越来越大 , 各资本主义国家相继出现 了严重的自然资源破坏和区域环境污染问题 , 在环境 教训中发展起来的环境科学虽然可以使人类对局部公 害的机理有所认识 , 但由于当时还没有出现全球性的 环境问题 , 因此 , 人们不可能形成整体的环境科学观 , 也不可能对人在人与环境共同体中的地位和作用问题 形成正确的认识 。 故 “ 传统的人类中心主义在环境立法 的各种价值理念追求中占优势地位 。” 1(p20 如 192

4、1年 关于油漆中使用白铅的公约 的立法目的仅限于保护 工人的健康 , 而没有涉及到白铅对环境的污染和破坏 问题 。 1945年联合国成立后至 1972年联合国人类环境 会议召开前国际环境法价值理念 。 第二次世界大战以 后 , 特别是 20世纪五 、 六十年代以后 , 在世界经济迅猛 发展的同时 , 全球与区域环境已变得十分严重 , 环境问 题已成为制约经济发展 、 影响人类生命健康甚至社会 稳定的重要因素 。 一系列的环境事件不胜枚举 , 更有甚 者在远离人类文明万里之遥的南极 , 在企鹅体内竟然 发现了当时被西方国家所广泛使用的具有致癌的农药 滴滴涕 (DDT 。 在遭受自然界一连串无情的

5、打击和报 复之后 , 人们开始反思自己的行为 。 20世纪 50年代 , 人 类开始了海洋污染的防治 , 国际社会先后制定许多关 于防治海洋污染的公约 , 如 国际防治油类物质污染海 洋公约 (1954年 。 但是 “ 这个阶段作为国际法理念背 景的道德伦理观念是功利主义 , 因为自然保护受限于 人类中心主义的思想 , 只不过这种思想开始扩展到现 实的利益 。 并且 , 这个时期的人权理论正在谋求自然资 源的利用最大化 , 所有对动物痛苦的回避以及环境的 管理措施都是基于现时代利益而做出的 。” 2(p288 从上 述我们可以看出 , 这一阶段国际环境法追求的主流价 值理念注重于人的权益的保护

6、 , 自然资源的利用的最 大化 , 同时这一阶段国际环境法已开始重视生态环境 对人类经济和社会发展的反作用 , 开始关注环境的保 护 。 故我们可以认为 :“ 这一阶段环境法追求的主流价 值理念可以概括为正在 形 成 中 的 开 明 的 人 类 中 心 主 义 。” 3(二 1972年联合国人类环境会议召开后至 1992年 巴西里约联合国环境与发展会议召开之前的国际环境 法价值理念经历了震惊世界的 “ 八大公害 ” 之后 , 尤其是 20世 纪的北欧饱受酸雨之苦 , 且酸雨问题向美洲 、 亚洲的扩 散 , 使得人类终于意识到 “ 环境无国界 , 环境问题无国 界 ”, 因而促使各国痛下决心 ,

7、 以共同的行动和统一的 步调来对抗环境问题的全球化 。 1969年 , 经由瑞典政府 提议 , 联合国大会决定 1972年在瑞典首都斯德哥尔摩 召开联合国人类环境会议 , 这是联合国历史上首次以 法 学 论 坛104 环境保护为主题的会议 , 是人类环境意识觉醒的标志 , 在世界环境保护史上具有里程碑式的意义 。 会议通过 了 联合国人类环境会议宣言 (也称 斯德哥尔摩宣 言 和 人类环境行动计划 等重要文件 。 斯德哥尔摩宣言 是 1972年联合国环境会议的重 要成果 , 其内容主要包括序言和 26条原则两个部分 。 人类环境行动计划 是 1972年联合国环境会议的另一 个重要成果 , 其由

8、 109个建议组成 ,“ 人类环境行动计 划 是对 斯德哥尔摩宣言 的具体实施 。” 4(p31 这一时 期国际环境法价值理念主要体现在 斯德哥尔摩宣言 第二条原则和 “ 一个地球的共识 ”。 斯德哥尔摩宣言 第二条原则认为 :“ 为今世和后代的利益 , 对于地球的 自然资源 , 包括空气 、 水 、 陆地 、 植物和动物 , 尤其是自 然生态系统的代表性标本 , 应该根据需要通过认真规 划或管理予以保护 。” 其将环境要素由于它们对于人类 的重要性 , 为人类服务而受到保护的思想其实质是以 人类为中心对待资源的观念的写照 。 但是这一思想在 其 后 一 些 国 际 法 文 件 中 得 到 了

9、 一 定 程 度 的 纠 偏 , 如 1979年的 欧洲保护野生生物和自然界的伯尔尼公约 其认为 “ 野生动植物构成具有美学 、 科学 、 文化 、 创 造 性 、 经济和内在价值的自然遗产 , 必须保存他们并将之 传给后代 。” 又如 1982年的 世 界 自 然 宪 章 其 前 言 指 出 :“ 人类是自然的一部分 , 生命有赖于自然系统的功 能维持不坠 , 以保持能源和养料的供应 。” 同时 “ 只有 一个地球原则 ” 的共识对于人类的一切活动一般有三 个方面的规范意义 :“ 尊重环境极限 , 持续利用自然资 源 ; 认清自然资源的极限 , 反对掠夺性开发 ; 倡导可持 续的生产和生活方

10、式 , 节俭使用自然资源 。” 5(p62-65 这一时期的国际环境法响应了卡逊 寂静春天 的 呼吁 , 吸收了一定的动物权理论 、 生物平等主义等环境 伦理价值理念 。 地球生态环境的 “ 整体性 ”、“ 内在价 值 ”、 地球资源和容量的 “ 极限性 ” 等新型环境保护理念 得到肯定 , 人类理性的 “ 可持续发展 ” 诉求提上日程 。 但 同时 , 我们应该看到 , 这些发展 “ 不是法律上的 ”, 6(p11 “ 斯德哥尔摩宣言 的意图是给各国政府 、 组织和公众 舆论敲响警钟 ”, 7(p1 其倡导性和宣言性特征明显 。 故 我国著名环境法学者常纪文教授将此阶段的国际环境 法所追求的

11、价值理念概括为 “ 比较成熟的开明的人类 中心主义 ”。 笔者以为 , 若单从国际环境法的立法层面 来说这种概括是适当 , 但是从法的实施角度来看 , 这种 观点是难以予以肯定的 , 毕竟徒法不足以行 , 何况 “ 软 法 ”。(三 1992年巴西里约联合国环境与发展大会召开 之后到 2002年联合国可持续发展世界首脑会议时期的 国际环境法价值理念1992年在巴西里约热内卢举行联合国环境与发展 会议以 “ 可持续发展 ” 为指导方针制定并通过了 里约 环境与发展宣言 (以下简称 里约宣言 与 21世纪议 程 (以下简称 议程 等重要文件 , 会议还号召各成员 国制定其本国的 “ 可持续发展战略

12、和政策 。” 里约宣言 是 1992年联合国环境与发展大会的中 心成果之一 。 它的主要内容是宣布关于环境与发展问 题的 27条原则 。 我国著名环境法学者王曦教授认为 :“ 里约宣言 集中体现了国际社会所达到的对人类环 境问题的更高认识 。 同 20年前的 人类环境宣言 所反 映的认识相比 , 里约宣言 在四个重大问题上有所突 破 。 一是在环境与发展的问题上的突破 二是在国 际环境合作问题上的突破 三是在社会经济模式问 题上的突破 四是在环境退化的历史责任问题上的 突破 。” 8(p37 应该说 里约宣言 是发展中国家与发达国 家之间的斗争与妥协的结果 。 它既体现了在全球环境 保护问题上

13、双方达成的一致 , 又体现了双方的分歧 。 宣 言承认发展中国家发展经济的愿望和要求 , 认为 “ 环境 保护与发展经济的密不可分 。” 这其实变相承认发展中 国家适当可以走 “ 先发展后治理的道路 ”。 议程 是联合国环境发展与发展大会通过的另一 个重要文件 , 其 “ 目的是指出人类当前所面临的紧迫的 环境与发展问题 , 并为各国提出相应的目标 、 活动和实 施手段 , 以便促使全世界为下世纪的挑战做好准备 。” 9(p38-39 议程 在 40个领域阐述了有关发展的问题 , 提 出了 120个实施项目 。 应该说 里约宣言 和 议程 将 “ 可持续发展 ” 作为环境保护的思想基础并将其同

14、人类 生产活动广泛地联系起来 。 从此 , 可持续发展观念代表 了最新的和最科学的发展价值观念日益得到国际社会 广泛承认和认可 , 同时根据 里约宣言 的第 11项原则 :“ 号召各国制定有效的环境立法 ”。 根据这一要求 , 一些 国家在新制定或修订的环境法中都明确了可持续发展 的价值理念 , 如日本 1993年修订的 日本环境基本法 。 笔者以为 , 对于这一时期的国际环境价值理念的 判断 , 关键在于对 “ 可持续发展观 ” 价值理念的诠释和 细化 。 在 我们共同的未来 一书中 , 将 “ 可持续发展 ” 界 定为 :“ 既满足当代人的需要 , 又不对后代人满足其需 要的能力构成危害的

15、发展 。 它包括两个重要的概念 : 需要 的概念 , 尤其是世界上贫穷人民的需要 , 应该将 此放在特别优先的地位来考虑 ; 限制 的概念 , 技术状 况和社会组织对于满足眼前和将来需要的能力加以限 制 。” 10(p52 从概念界定来看 ,“ 需要 ” 的概念吸收了深层 生态学的 “ 根本需要原则 ” 要求 。“ 限制 ” 的概念是深层 生态学 “ 八大行动纲领 ” 中 “ 恰当的技术 , 非主宰 的 科 学 ” 的体现 。 但可持续发展观在各国有不同的理解 。 笔 者认为这一阶段国际环境立法的价值理念较好的吸收 了环境伦理学的新近发展 , 如深层生态学 , 同时可持续 发展观的价值理念应该

16、是综合的和博采众长的 。 因此 , 有学者认为 , 这一时期的国际环境法的价值理念 “ 是在 以人类为中心的 经济优先 、 人类优先 ” 思想改变为在 以生态为中心的环境下的 生物优先 和 地球优先思 想 。” 11(p290-291(四 2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议周 青, 王 俊 -国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示105 后的国际环境法价值理念2002年 8月 26日至 9月 4日 , 在南非约翰内斯堡召开 了可持续发展世界首脑会议 , 其宗旨是为了促进世界 各国在环境与发展上采取实际行动 , 主题是 “ 人 、 星球 、 繁荣 ”。 由于发达国家之间 、

17、 发达国家与发展中国家之 间在国际环境责任承担等 方 面 存 在 严 重 的 分 歧 和 矛 盾 , 会议经过激烈讨论 , 最后仅通过两份重要文件 约 翰内斯堡可持续发展承诺 (以下简称 承诺 和 可持 续发展世界首脑会议执行计划 (以下简称 计划 。 承诺 由 69条组成 , 承诺 首先强调世界各国领导人 对促进和加强环境保护 、 社会和经济发展肩负的集体 责任和作出的政治承诺 ; 重申里约会议的原则和全面 执行 议程 的重要性 ; 欢迎约翰内斯堡承诺对人类基 本需求的重视 , 认识到技术 、 教育 、 培训和创造就业的 重要性 ; 同意保护和恢复地球的生态一体化系统 , 强调 保护生物多样

18、性和地球上所有生命的自然延续 。 计划 是这次大会取得的主要成果之一 , 也是一 个综合性涉及可持续发展各个方面的行动计划 。 同时 计划 还提出了一系列新的 、 更具体的环境与发展目 标 , 并设立了时间表 。 在大会期间 , 中国 、 日本和加拿大 等国家相继宣布批准了 京都议定书 , 遗憾的是世界 大国中的美国至今尚未批准 。从上述可以看出 ,“ 在这个时期 , 国际环境法的发 展沿承前一时期的发展势头 。 联合国环境与发展大会 的举行和其通过的一系列重要文件 , 有力地推动国际 环境法向更广 、 更深的方向发展 。” 12(p54 但 “ 就世界可 持续发展而言 , 这仅仅是个开端 。

19、” 13(p43 这一时期的国 际环境法除了强调可持续发展战略的实施 , 监督各国 有计划 、 有时间表地实现可持续发展战略外 , 国际环境 法秉承了可持续发展观的 价 值 理 念 并 没 有 太 多 的 突 破 。综上所述 , 从 1972年联合国人类环境会议开始 , 到 1992年联合国环境与发展大会再到 2002年联合国可持 续发展世界首脑会议 , 国际环境法从无到有 , 不断审视 和改进其存在的不足 , 我们有理由相信 , 在未来的全球 环境治理中 , 国际环境法将会发挥更加重要的作用 。 同 时 “ 当前的国际环境法为国内环境立法奠定了一个良 好的理论和实践基础 , 成为指导国内环境

20、立法的国际 法典范 ”。 14(p321 又由于各国环境问题的相同性和应对 手段的趋同化以及发达国家环境立法 (或修订 的移植 和参照 , 必将在世界范围内出现环境立法的趋同化趋 势 。 因此有学者认为 “ 可持续发展目标是今后指导世界 社会 、 政治发展的一个重要方面 , 在可持续发展思想和 保护人类和地球生态系统全体利益思想的指导下 , 环 境立法将率先在世界范围全球化 、 趋同化 。” 15(p287 国际 环境法立法的先导性和价值理念的超前性对我国环境 法价值理念的升华有不可忽视的借鉴意义 , 西方发达 国家按国际环境法要求和价值理念指引做出的环境立 法和修订 , 为我国环境法价值理念

21、的升华有更为直观 的借鉴意义 , 下文将对主要发达国家的环境基本法的 价值理念进行简要评述 。二 、 主要发达国家环境基本法价值理念追求 “ 目的是全部法律的创造者 , 每条法律规则的产生 都源于一种目的 ”。 16(p353 “ 法的目的是法要达到的境地 或要得到的结果 , 是对法所要追求的价值最直接的表 述 。” 17(p64 因此通过对西方主要发达国家的环境基本 立法的目的的审视 , 对其环境法的价值理念可以窥见 一斑 。(一 美国 国家环境政策法 立法目的及价值理念 美国 国家环境政策法 (1969年 规定 :“ 本法的目 的是 , 宣示为努力促使推进协调人类与环境之间的生 产及其享受

22、的国家环境政策 , 防止和消除对环境以及 生物圈的损伤 , 增进人类的健康及其福利 , 使国民深切 的理解重要的生态学体系和有关天然资源 , 以及设立 环境问题会议 。” 同时该法第一章 “ 国家环境政策宣言 ” 第 101条 (b 款规定 , 国家应该采取可行的手段以达到 这样的目的 : 履行其每一代人都要做子孙后代的环 境保管者的职责 ; 保证为全体美国人创造安全 、 健 康 、 富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境 ; 最广泛地合理使用环境而不使其恶化 , 或对健康和安 全造成危害 , 或者引起其他不良的和不应有的后果 ; 维护美国历史 、 文化和自然等方面的重要国家遗产 , 并 尽

23、可能保持一种能为个 人 提 供 丰 富 与 多 样 选 择 的 环 境 ; 使人口和资源使用达到平衡 , 以便人们享受高度 生活水准和广泛的生活舒适 ; 提高可更新资源的质 量 , 使易枯竭资源达到最高程度的再循环 。 在第 103条 (c 款规定 :“ 联邦会议认为 , 每个人都应该享有健康的 环境 , 以及负有保全和提高环境品质的责任 。” 18(p5 1970年 1月 1日 , 美国总统尼克松签署的 国家环境 政策法 是美国的环境基本法 , 其以一种全新的方式开 始了国家对环境的治理和保护 , 建立了科学系统的环 境法体系 , 极大地改善了美国的环境质量 , 是美国联邦 环境法进入成熟时

24、代的标志 。 美国 国家环境政策法 将全面保护环境成为环境立法的基本任务 , 此前美国 政府在污染治理上有所起步 , 但在治理程度和认识程 度上均不能达到治理污染的效果 。 经过惨痛的环境问 题的教训和环境保护运动的兴起 。 美国联邦政府充分 认识到环境对于人类的意义 , 以及环境各组成部分之 间的内在联系 。 美国联邦政府对所有涉及环境问题的 领域基本都做出了法律规定 。 不仅在野生动植物及自 然环境的保护上继续前进 , 如关于国家公园 、 荒野区 、 野牛 、 野马 、 哺乳动物等的立法 , 还将曾经立法但未取 得良好效果的空气 、 水等方面做出全新修订 , 更在土 壤 、 噪音 、 生物

25、多样性 、 濒危物种 、 环境质量 、 保护自然 、 环境教育等方面做出了全新的法律规定 。 在成熟时代 , 美国所有已知的环境问 题 全 部 成 为 环 境 法 调 整 的 对 象 , 是一种整体保护意识的体现 。 同时 国家环境政策 法 还将符合法定要求的环境问题作为政府决策必须 考虑的因素之一 , 将环境因素植入政府的决策程序 , 为 政府保护环境设定了法律必经途径 。法 学 论 坛106 (二 日本 环境基本法 立法目的及价值理念 日本 环境基本法 (1993年 规定 :“ 本法的目的是 就环境保全规定基本理念 , 并明确国家 、 地方公共团体 企业者以及国民的责任 , 规定作为环境保

26、全基本对策 的事项 , 从而综合且计划的推进保全对策 , 以确保现在 及其将来国民健康 、 文化的生活 , 为人类的福利作贡 献 。” 19(p51日本的环境法制在亚洲乃至全世界一直是颇受关 注的 , 这与其经历了严重的公害事件 , 经过反思后建立 了颇为完善且有效的环境制度体系是密不可分的 。 日 本环境基本法的发展经历了从 1967年 公害对策基本 法 、 1972年 自然环境保全法 到 1993年 环境基本法 的过程 。“ 1967年的 公害对策基本法 完成了它预期的 保护公民的健康和维护生活环境 的立法使命 ; 1972年的 自然环境保全法 在 为当代人类和子孙后代对 环境利益的享受和

27、继承而保护自然环境 方面作出了 贡献 。” 201992年联合国在巴西里约热内卢召开的第三 次世界环境与发展大会之后 , 国际社会确立了可持续 发展的人类发展观 。 面对这种新的价值理念 , 日本 1967年 公害对策基本法 和 1972年 自然环境保全法 都属 于被动应付式的基本法 , 难以应对可持续发展要求下 的国内 、 国际环境问题和事务 。 1993年修订颁布了新的 环境基本法 , 其调整范围和调整对象较之前的两部 环境基本法律越来越扩大 , 从单纯的公害控制发展到 保护整体环境和全球环境 ; 立法目的也更加深化 。 环 境基本法 不仅局限于公害防止的环节 , 而是把法律调 整的范围投

28、向社会 、 经济 、 人民生活的每一个环节 。 同 时 环境基本法 将 “ 保护国民健康和维护其生活环境 ” 作为该法的唯一目的 。 环境基本法 是日本在环境方 面实施可持续发展的一个基本政策 、 措施方面的法律 依据 , 它以日本对全球环境所负的责任为基本点 , 以将 社会的经济结构和流通方式予以转换为对环境负荷小 的发展模式为基本策略 , 以实现确保资源和环境能够 维持现在 、 将来公民的健康和高品质的生活为基本任 务 , 以保持环境持续造福于人类的生态功能为根本目 标 , 较好地在国内环境立法中诠释和细化了可持续发 展观 。(三 其它国家环境法立法目的及其价值理念 韩国环境法的立法目的

29、。 韩国的 环境基本法 (1990年 规定 :“ 鉴于环境质量及其保持 , 保护舒适的 环境并且维护人类与环境之间的协调和平衡 , 是国民 享有健康 、 文化的生活以及国土保持与国家持续发展 所必不可少的要素 , 国家 、 地方 、 企业和国民应该努力 维护和促使环境良好状态 。 在从事利用环境的行为时 , 应该对环境保持予以优先的考虑 。 在当代国民能够广 泛享受环境恩惠的同时 , 使后代能得以继承 。” 21(p51 欧盟环境政策的立法目的 。 1986年 单一欧洲 法 和 欧盟联盟条约 (1991年 第 130R 条款的规定 , 将 环境立法的目的确定为 :“ 共同的环境政策应该致力于

30、如下目标 :保持 、 保护和改善环境质量 ; 保护人类 (人的 健康 ; 节约和合理利用自然资源 ; 在国际一级上促进采 用处理区域性的或世界性的环境问题的措施 。” 22(p53 欧 盟环境政策除上述四个环境法立法目的外 , 新近的发 展 ,“ 欧盟环境政策还有一个重要的目标 , 就是促进可 持续发展 阿姆斯特丹条约 (1997年 已经将可持 续发展作为欧盟的中心目标 。” 23(p60 俄罗斯联邦环境保护法的立法目的简介 。 俄罗 斯联邦环境保护法 (2002年 规定 :“ 本联邦法确立环 境保护领域国家政策的法律基础 , 以保证平衡地解决 各项社会经济任务 , 保持良好的环境 、 生物多

31、样性和自 然资源 , 其目的是满足当代人和未来世世代代的需要 、 加强环境保护领域的法律秩序和保障生态安全 。” 24(p1 由上可见 , 关于环境法的立法目的 , 不同的国家有 着不同的表述 , 即使在同一个国家 , 在不同的时期也有 着不同的内涵 。 但上述国家的现行环境法至少含有以 下几种共同的价值取向 :整体或扩大保护范围的意识 、 可持续发展观价值理念的植入 、 世代间利益的衡平等 价值理念 。 整体上 , 制定于 20世纪 90年代后的环境立法 目的 ,“ 他们都较好地在立法上融合了全球环境保护的 理念 , 将可持续发展的思想也纳入了环境法的目的之 中 。” 25(p287 “ 在

32、新的环境伦理价值理念的指导下 , 现代 各国在环境立法目的上已经或正在趋于一致 , 这种结 果将导致全球环境立法的趋同化 。” 笔者以为 , 全球环 境立法趋同化的原因在于 :其一 , 是经济全球化的推动 使得相关制度走向一体化 。 其二 , 是环境污染和生态破 坏由局部性走向全球性 。 环境立法趋同化的现象主要 体现在 :首先 , 各国各自制定的环境保护法的体制和具 体内容越来越相似 。 其次 , 双边性 、 多边性和全球性环 境条约的内容越来越多的被纳入国内环境中 。 再次 , 由 于国际交往和国际条约的作用 , 各国环境法中的涉外 内容日益增加 , 有关实施国际环境条约和解决国际环 境纠

33、纷的国内法规已成为国内环境法的一个重要组成 部分 。三 、 国际环境法立法目的趋同化对我国的启示 各国国内环境法之间的相互借鉴和各国环境法与 国际环境法的衔接 、 转化与相互影响 , 使得环境法的发 展呈现出趋同化的特点 。 而制定于 1989年我国 环境保 护法 从制定实施至今已经历了近 10年的历史 , 其将我 国环境法的立法目的确定为 :“ 为保护和改善生活环境 与生态环境 , 防治污染和其他公害 , 保障人体健康 , 促 进社会主义现代化建设的发展 , 制定本法 。” 其它专项 环境立法都仅仅是该立法目的的照搬或重述 。 不可否 认 , 环境法价值理念转型初期制定的 环境影响评价 法

34、在制度建设层面对环境法价值理念转型做了有益 的探讨 。 但仍无法否认 , 我国环境法无论是制度建设层 面的立法目的 , 还是其反映的价值理念选择与国际环 境法和先进国家环境基本法的规定和价值理念取向存 在巨大差距的事实 。 笔者以为 , 在国际环境法立法目的周 青, 王 俊 -国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示107 International environmental legislation value idea tends towards assimilation evolution and the enlightenment to our country enviro

35、nmental legislationZhou Qing , Wang JunAbstract :The article analyzes the international environmental law and environmental legislation developed in the West the evolution of values , to show the international environmental legislation a “ convergence ” trend , and to explore the “ convergence ” of

36、environ-mental values in our country distillation of the Enlightenment.Key words :international environment law ; value idea ; tend towards an assimilation ; environmental legislation ; enlightenment趋同化的今天 , 我国环境法价值理念应顺应历史潮流 , 借鉴各国成功经验 , 充分发挥自己的后发优势 , 实现环 境法价值理念的升华 。首先 , 应将可持续发展观的理念植入到环境法的 立法目的之中 ,

37、树立全球 、 整体环境保护的观念 。 现行 环境保护法是以 “ 保障人体健康 ” 和 “ 促进社会主义现 代化建设的发展 ” 为立法目的的 。 笔者以为 , 在形式上 我国现行环境法律关于立法目的的规定属于 “ 目的二 元论 ”, 但在环境法实施的过程中却 “ 异化 ” 成以 “ 促进 社会主义现代化建设的发展 ” 为目的的 “ 经济优先 ” 的 “ 目的一元论 ”。 学界有学者将 1989年的中国 环境保护 法 立法目的与同期世界主要国家环境立法目的作了 比较 :“ 发现中国环境立法的目的规定 , 在本质上还停 留在 20世纪 70年代的水平 , 若再进一步对目的的理念 所反映的立法者对环境

38、保护价值的认识做分析 发 现现行 环境保护法 的立法在指导思想上仍为传统伦 理观所左右 , 人本主义的 与现代环境伦理观和地 球生物圈中心主义相对立 。 也即环境立法在立法者的 理念里只是作为促进经济发展的一种方法 , 确切地说 它只是一种迫不得已的方法而已 , 或者说它仅仅是一 种浅层的环境主义 。” 26(p292其次 , 环境立法技术角度 “ 目的二元论 ” 或 “ 目的多 元论 ” 的尴尬性 。 笔者以为 , 日本环境基本法确定 “ 目的 一元论 ” 是值得探讨和学习的 , 我国环境法是将保障人 体健康和促进经济 、 社会可持续发展确定为环境立法 的目的的 , 即 “ 目的二元论 ”

39、或 “ 目的多元论 ” 的态度 。 它 对环境利益与经济利益并重的 “ 鱼与熊掌兼得 ” 的做法 存在极大误导性 , 同时在一部门法体系内的这种立法 价值理念也存在冲突 , 法学界和司法部门并没有提供 一个可循的价值冲突解决模式 。 因此即便环境立法意 图把二者放到同等位置 , 在实践层面也无法回避二者 谁优先的问题 。再次 , 环境法立法 “ 目的一元论 ” 的现实必要性 。 由 于 “ 目的二元论 ” 或 “ 目的多元论 ” 存在着致命的误导性 取向 , 立法目的模棱两可 , 导致实践中左右逢源皆适 宜 , 而环境制度建设的功能却缺失了 。 就我国当前的实 际而言 , 首先 , 尽管我国在制定环境法的时候 , 把保护 人类健康放在第一位 , 而把保障经济发展放在第二位 , 但是环境与经济协调发展