汤晓-工业园区发展规划问题研究分析--一以浏阳生物医药工业园区为例

1、工业园区发展规划问题研究分析 以浏阳生物医药工业园区为例 学 校： 湖南工业大学 学 院 名 称： 建筑与城乡规划学院 学 科 专 业： 城市规划1101班 指 导 老 师： 刘建文 作 者： 汤晓 二0一五年六月二十六日摘要：据相关的资料统计，目前中国大陆范围内，工业园共有一千五百多个，其中国家级的有223个，而省级的工业园区有1317个。在这其中，生物医药工业园区的比重却不是很大。国内重要的生物产业基地的并不多，浏阳生物医药工业园是国内发展较好之一。 本文以湖南省浏阳市工业园园区生物医药产业规划为例, 并根据国内外相关研究，探讨生态型工业园区浏阳生物医药工业园的产业发展问题和对策研究, 包

2、括该园区的建设的经验和遇到的问题。关键词：浏阳市 工业园区 生物医药 规划 经济技术开发区正文：1、 研究背景和思路：（1）背景分析根据国家发改委的批复，长沙市列为了我国生物产业发展战略重点，设“一园五区”。“一园”即为浏阳生物医药园；“五区”即拓展区，包括袁隆平生物农业产业区、常德化学制药产业区、岳阳生物医药产业区等。浏阳生物医药园晋级为长沙国家生物产业基地，于2007年6月12日正式挂牌亮相。 浏阳生物医药工业园（国家级浏阳经济技术开发区）是湖南省政府重点工程、省承接产业转移示范工业园区、国家火炬计划生物医药基地、国家医药出口基地、全国青年创业实践基地、联合国工发组织在中国唯一的合作工业园

3、区。2012年3月2日，该园经国务院批准(国办函201259号)为国家级浏阳经济技术开发区。由于该园对浏阳市的经济发展有着不可替代的作用，因此研究浏阳生物医药工业园的发展和困境，具有重要的现实意义。一方面湖南省现在正处在经济社会发展结构转变的关键时期，这不仅有利于推动浏阳生物医药工业园沿着科学的方向发展，同时浏阳生物医药工业园的健康发展有利于推动省市的经济结构转型。另一方面是浏阳生物医药工业园的发展具有鲜明的代表性，浏阳生物医药工业园的健康发展对国内其他工业园区发展如何走出困境具有重要的借鉴意义。自1998年10月开园建设以来，政府累计投入10.2亿元，开发8.9平方公里。现有97家企业落户园

4、区，制药企业48家（其中有5家企业目前按直销特许连锁企业管理），食品企业10家，动物药企业10家，药机、医疗器械企业10家，其他相关企业20家，总投资达45.6亿元，2007年实现工业总产值70亿元，实现利税2.6亿元，占全省医药工业总产值的三分之一。在全国同类开发区中，浏阳“9+2”工业园区的占地规模、企业数量、增长速度仅次于上海张江开发区，成为中西部地区发展最快、规模最大、成长性最好的一个专业化的高新技术产业园区。（2）研究思路研究思路介绍研究的背景 研究的背景国内外医药工业园现状研究园区概况浏阳生物医药工业园发展的过程中取得成果浏阳生物医药工业园发展的现状分析与问题结论2、 国内外医药工

5、业园现状研究（1）国外医药工业园现状 生物医药产业在美国起步最早，经过数十年的发展，形成了以波士顿和旧金山为代表的9个主要的生物医药产业集聚区域。这里因为集聚了大量的生物技术公司，从而获得很多的风险投资。在21世纪，美国的经济的主要引擎之一就是生物产业。世界生物技术公司和生物技术专利有一半是在美国，同时生物技术产品的销售额占全球的90%以上。美国的生物技术产业集群的核心特征是，具有世界一流的研究机构，具备领军和榜样效应的龙头企业，富有原创能力的创新企业，活跃的风险投资网络。美国的生物产业即使在遭遇金融危机时，其用工人数不但没有下降反而有所增长。虽然美国的财政状况不佳，但是美国政府仍然加大对生物

6、产业的投入，推动生物技术的发展和产业化。 自20世纪90年代起，建立生物科技园在欧洲得到了巨大的重视，许多综合科技园的研究和产业发展重点就是生物医药。英国在上个世纪末的两年就建立了5个生物技术孵化器，同时为了专门帮助园区科研成果的孵化和转化，英国政府成立了12个地区发展委员会。同时，英国政府特别关注医药工业园区与当地大学的联系。剑桥生物技术园区现已成长为世界最大且从事最尖端科研的生物技术园区之一。德国也十分重视对医药工业园区的建设，截至2008年，有23个地区建设了生物技术园区。在政府在政策、财政和税收等多层面的大力支持下，海德堡生物科技园是欧洲著名的生物技术园区，做到产学研一体化，生物医药产

7、业得到了快速发展。德国政府把医药工业园区投入到市场竞争的大环境中，而不是自上而下地扶持某个生物园区，同时对于发展良好园区给予大力支持。（2）国内医药工业园现状随着高新技术区的发展，我国生物医药产业园也得到了逐步的开发。国家在上世纪最后十年，做出了加速发展高新技术产业的战略决策。国务院先后共批准建立了56个国家级高新技术产业开发区。目前我国已经有超过100个国家级高新区发展了生物技术产业。在 “十一五”期间，国家发改委已分4批建设了22个国家生物产业基地，逐步在全国培育形成若干个专业性生物产业基地的空间布局，促进了生物产业集聚式发展，为了防止避免重复建设和分散资源，通过引导生物企业、资金、技术、

8、人才等要素向优势地区集中，加快了生物产业向集聚化。我国目前的生物医药产业园区在分类上主要分为两种:一种是包含在高新区或经济技术开发区等综合性园区之内，另一种是专门的生物医药产业园区。生物医药产业园在我国经济发展模式从中国制造向中国创造转变的过程中，成为了我国经济发展的战略性选择，已经成为区域经济新的增长点和强大引擎。三、园区概况（1）基本情况 浏阳市生物医药园距离长沙市35公里，距黄花机场18公里，距离浏阳市区25公里，距京珠高速和京广铁路分别为22公里、25公里，长永高速、长浏高速穿园而过，是长沙高科技产业走廊的核心之一，值得一提的是园区是湖南省唯一一个没有母城依托的开发区。 浏阳生物医药园

9、一期规划面积为13.4平方公里，2009年已整体开发9.8平方公里。园区由生物医药园、信息技术员、食品科技园、科技孵化园、国际合作园（待建）组成，2008年6月，浏阳生物医药园正式晋级为长沙国家生物产业基地。浏阳产业规划图浏阳工业园区是1998年新规划的浏阳东西南北区中外的一个新区，位于北区与西区的中间位置，交通、区位优势非常明显。浏阳市生物园医药产业园区位图中国产业规划情况一览表（2） 发展战略以生态立园 湖南浏阳生物医药园区是联合国工业发展组织（UNIDO）在中国惟一的医药产业促进项目，是国家火炬计划生物医药基地和湖南省“十一五”计划的重点开发区，也是国家发改委确定的全国生物医药园四强之一

10、。这里被誉为是“湖南省最美的开发区”。集群式发展俗话说“物以类聚”，湖南浏阳生物医药园区由于医药企业的汇聚，加上不断的探索和创新，已实现企业集群向产业集群的跨越。在生物医药园的决策者看来，产业集群优势的根本落脚点就是要完善和拉长产业链，以产业链吸引企业、壮大企业。为此，他们以“开放共享”为建园理念，倡导园区、企业、个人“同耕耘、同收获、同成长”。集群发展已使得浏阳生物医药园区领舞湖南医药，涌现了斯奇、威尔曼、泰尔、守护神、安邦、九汇、斯力特、东风、丰日、迪诺、九典等颇具影响力的企业。对接珠三角 浏阳生物医药园区根据湖南与广东接壤的地利优势，抓住沿海资本向中部梯度转移的契机，对接珠三角，确定以广

11、东、香港、澳门为重点招商区域，搭建对接珠三角的桥头堡。（3） 发展目标强调园区在发展电子信息等新兴产业和健康食品等传统产业的同时，要始终坚持做大做强生物医药产业。同时，要围绕发展目标，整合优势资源，注重扬长避短；要集中精力，突出主攻方向，通过科学布局产业、务实招商引资，努力用3至5年时间，将园区打造成为产业特色鲜明的国内知名园区。（4） 发展目标2010年湖南省关于培育发展战略性新兴产业的决定提出重点培育先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业等7大产业。开发区生物医药、电子信息两大支柱产业均是国家和湖南省重点培育和发展的战略性新兴产业，国家通过

12、实施重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、加大财税金融政策扶持等方式推动战略性新兴产业的快速发展，将为开发区的发展提供强有力的支持。（5） 政策支持浏阳市国民经济和社会发展十二五规划明确了加大对浏阳经济技术开发区的支持力度，加快基地基础设施建设，加大招商引资力度，充分利用区域的区位和资源优势等，承接国内外各地区的产业转移。在浏阳经济技术开发区“十二五”发展规划中得出：从产业基础看，园区生物医药企业具有相当销售规模和企业数量，在湖南省、全国具有一定影响力。生物产业结构合理，已初步形成以生物医药为核心，生物能源、生物农业等辅助发展的生物产业体系。到2010年底，拥有药品生产企业32家，药品包装材

13、料生产企业7家，医疗器械生产企业7家，与生物医药产业相配套的药品批发企业5家，药品零售企业5家。据统计，生物医药产业2010年工业总产值为107亿元，占比47.7%。从市场前景看，“十二五”期间，我国医药和育种市场将年均分别增长20%和30%以上。现代中药产品和生物制品占医药市场的份额由25%提高到40%，将带动中成药、中药超微饮片和诊断试剂等湖南优势医药产品的市场份额年均增长30%以上。显然，“十二五”将是园区生物医药产业发展的新的契机。4、 浏阳生物医药工业园发展的过程中取得成果浏阳生物医药工业园是浏阳经济技术开发区的一部分，其中浏阳经济技术开发区在2010年取得的绩效如下：(1)2010

14、年长沙市9家省级及以上开发区高新技术产业发展情况经济指标园区名称高新技术产品产值（亿元）科研活动经费（万元）高新技术从业人员（人）长沙天心工业园区73.1119193065长沙高新技术产业开发区924.925437270248长沙金霞经济开发区5.744121358湖南环保科技产业园49.521543014长沙经济技术开发区822.618607772169湖南长沙暮云工业园2.91601020湖南望城经济开发区72.13620462宁乡经济技术开发区68.8158124812浏阳经济技术开发区149.12177326730浏阳经济技术开发区在长沙市9家省级及以上开发区中的名次333浏阳经济技术

15、开发区在全省78家省级及以上开发区中的名次6124(2)2012中国生物医药最佳园区最终榜单发布:最具潜力园区榜单TOP20中湖南浏阳生物医药园排名第五。最具潜力园区榜单 TOP20北京亦庄科技园 常州生物医药产业园 长春高新生物医药科技产业园 广州国际生物岛 成都天府生命科技园南京生物医药谷 武汉光谷生物城山东国际生物科技园 湖南浏阳生物医药园 本溪中国药都 青岛蓝色生物医药产业园 金山生物医药产业园 上海国际医学园区 张江生物医药基地（张江药谷） 上海聚科生物产业园 无锡（惠山）生命科技产业园 苏州工业园苏州生物纳米科技园 杭州传化科技城 无锡（马山）生物医药研发服务外包区 无锡锡山科技创

16、业园 （顺序：从上至下，从左至右）五、浏阳生物医药工业园发展的现状分析与问题（1） 浏阳生物医药工业园发展的现状分析工业园区规划控制面积60平方公里，一期规划28平方公里，现已成功开发14平方公里。从1998年10月建园至今，共引进企业442家，2011年完成产值252亿元，实现财税8.3亿元。2012年可实现产值350亿，财税13亿元。（1） 以一县之力，使昔日的工业小区成为中部地区第一个国家级生物产业基地，并获批国家级浏阳经济技术开发区。（2） 从零开始，聚集企业442家，经济总量和财政税收大幅增长，出口占长沙56%。（3）起步于荒山野岭，累计投入236亿，建成区14平方公里，现代科技新城

17、初具雏形。（4）坚持国际化方向，打造开放型工业园区，成为长沙国际化都市建设的重要一极。（5）坚持科技引领，突出平台建设、项目孵化和新药开发，抢占高新科技最前沿。（6）坚持金融创新，破解融资难题，成为湖南省“中小企业信用体系建设示范工业园区”。（2） 浏阳生物医药工业园发展存在的主要问题总体上看，工业园区的不断发展壮大，对浏阳市经济发展的支撑作用明显增强，并且工业园区以生物医药和电子信息产业这二大国家和湖南省战略型新兴产业为核心产业，所以工业园区在省市转方式、调结构进程中表现突出，起到了较好的引领示范作用。但从工业园区企业反映的情况来看，还存在着诸多待解决的问题，主要表现在：（1）工业园区基础建

18、设不完善工业园区近年引进了尔康制药、蓝思科技、介面光电等一批人才、劳动力密集型医药和电子信息企业，常住人口快速增长。因工业园区没有母城依托，基础设施投入和配套服务能力先天不足，直接导致企业招工难、留人难，工业园区城市承载功能急需加强。（2） 工业园区中介服务部门过少 自从信息等成为重要的经济资源，如何以最快的速度获得较低成本的信息资源，就成为了各个企业面临的重要问题。而为各个企业提供高效的信息等资源的最有效的方式，就是依靠专业的中介服务机构。中介机构可以使得交易的双方的交易成本降低，在市场经济的环境下，中介机构可以使得市场经济高效的顺利的运行下去，是市场经济体制中不可缺失的部分，因此中介机构也

19、就成为了影响工业园区建设的重要基础因素。（3） 工业园区企业自身创新不足 浏阳生物医药工业园内的企业自身创新动力不足，是由于园区内的企业很多是因为政策的优势才进入工业园区，因此创新动力不足。（4） 工业园区发展模式需要升级浏阳生物医药工业园规划制订与执行不够科学严谨。浏阳生物医药工业园功能单一，规划的前瞻性不足，使得浏阳市的工业化与城市化没能很好的结合起来共同实现。浏阳生物医药工业园规划面积偏小，工业园区内的企业没有形成错位互补、差异化发展的格局。浏阳生物医药工业园建设初期，主要是依靠政府和政策优惠，凭借较低的土地成本、较低的人力成本、税务减免等政策吸引了大亮的企业进入了工业园区，这样就造成了

20、园区内产业空间上的聚集明显了，但是企业根植于工业园区的特点就不明显了。同时，园区内的土地使用效率低下，企业的产品的附加值较低，这就使得经济利润低下。企业的利润低下，就限制了企业的技术创新的投入，进而就使得创新不足，工业已取得竞争力降低。除此之外，浏阳生物医药工业园内龙头企业不多，国内外著名品牌的产品不多，这些与我国沿海发达地区的工业园园区相比，都具有很大的差距。 结语：工业园区的建设在湖南省发已经展己经有十几年的历史，目前全省大多数产业园区都己步入“二次创业”阶段。如何从我省产业园区发展的实际情况出发，遵循理论指导，对新世纪我省产业园区发展状况进实证分析，发现其中所存在的问题，对于新型工业化战

21、略下我省产业园区的发展具有重要的实践意义。作为一项实用型基础研究课题，本文从实际需要出发，对产业园区尤其是长沙市产业园区发展过程中急需解决的问题进行了较为深入的研究，取得了以下成果:1.构建了一个以新型工业化战略下产业园区的发展水平为总目标，由经济指标、科技指标、环境指标、资源指标和发展指标五部分内容为准则层，一些详细指标为分准则层的指标体系，创建了一个产业园区发展的模糊评价模型，进一步完善了产业园区综合评价理论体系。2.运用实证分析法，结合湖南省产业园区发展的相关统计资料，对多年来产业园区发展状况作了系统的分析，指出了产业园区发展对湖南经济所作的贡献，找出了其在新型工业化战略下发展还存在的问

22、题，并提出了相应的对策建议。3.结合长沙市工业化建设的实际，对长沙市“两区六园”的现状进行了详细分析，提出了“两区六园”走新型工业化道路的具体实施方案。希望上述成果能对我省产业园区的建设起到一定的推动作用。浏阳科学发展的思考:中共浏阳市第十一次党代会提出了今后五年“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的奋斗目标，这既符合科学发展观的要求也切合浏阳的实际，更是全市人民热切期盼的。如何围绕这一奋斗目标开展各项工作，还有很多的问题值得研究和思考。(1)科学发展的宗旨是以人为本，与中国共产党的根本宗旨全心全意为人民服务是一脉相承的。在几十年的发展过程中，我们有过全面强调精神追求，忽视物质需求；也有过追求物质利

23、益，放松精神需求的现象。前三十年，有过人斗人的悲痛，后三十年，也有过钱斗人的惨痛。现实的发展告诉我们，物质文明和精神文明都不能丢，都要以人为中心，为人服务，把以人为本作为建设的根本宗旨，才能使人幸福。(2)科学发展的目标是要实现全面协调可持续的发展，也就是要实现整个社会资源的合理配置利用和永续发展。(3)科学发展的措施包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，这也是当前我们落实和实现科学发展的基本方法和内容。(4)长期以来，城乡二元结构，促使我国城乡发展差异不断扩大，城乡居民所拥有的财富与城乡人口的比例成反比。这些都已经反应城乡发展不平衡和

24、差异急待统筹协调，统筹城乡发展是科学发展的重中之重。(5)三十年改革开放外向型经济发展，我国的区域发展不平衡日益凸显，沿海地区经济得到飞速发展，中西部地区发展相对缓慢，特别是一些偏远山区，有的地方甚至连温保问题都没有解决，统筹区域发展是科学发展的当务之急。(6)当今世界的发展变化莫测，存在着诸多的不稳定因素。近年来的金融危机已经给了我们警示，要想经济稳定发展，不能单依靠外向型经济，还应注重国内发展。统筹国内发展和对外开放，也是科学发展不可缺少的重要内容。(7)发展是硬道理，科学发展观更让我们明白发展要科学是硬道理中的真道理。我们要加快体制创新，要有好的制度才能营造好的发展环境、引导好的发展行为

25、；要完善统筹协调的机制，要坚持“五个统筹”，促进协调发展；要大力调整经济结构，农业要增效，工业要增质，三产要增速。参考文献：【 1 】康勇，胡晓江.从县级工业园到国家级产业基地浏阳试水“生物医药谷”【 N 】中国经济周刊.2008年第24期【 2 】彭致圭.“园区经济”大有可为J.经济日报，2003-07-08，第14版【 3 】中国外贸通网站.【 EB 】2005.8【 4 】谢雨珊.浏阳经开区召开加快生物医药产业发展座谈会.【 EB 】湖南新闻网.2014.8【 5 】生物谷.2012年中国生物医药最佳园区评选.【 N 】BIOONNEWS.2012.6【 6 】国家级浏阳经济技术开发区.浏阳经济技术开发区“十二五”发展规划(2011-2015年).【 EB 】长沙政府网.2013.7【 7 】朱翔等.区域综合开发理论与实