常熟市安全生产打非治违

1、常熟市安全生产“打非治违”简 报第 3 期常熟市安全生产委员会办公室 2012年7月31日本 期 目 录工作简讯我市安全生产三级重大隐患挂牌项目推进顺利我市“三合一”整治态势研判及下阶段打算我市打造“安全文化主题公园”部门之声市安监局完成半年度“村企安全生产管理标准化建设”督查省质监系统领导考察常熟质量技术监督检验检测中心市住建局督办市级以上重大事故隐患挂牌项目取得重大进展乡镇快递虞山镇组织化工企业应急救援演练活动董浜镇召开半年度安全生产工作会议尚湖镇召开全镇安全生产工作会议执法之剑生命，在这里彰显尊严一起瞒报事故的调查始末笔苑杂谈认清经济紧缩期的安全问题大暴雨冲出中国现代化的原形【工作简讯】

2、 我市安全生产三级重大隐患挂牌项目推进顺利2012年，我市继续推行安全生产重大隐患政府三级挂牌督办，预计投入整改资金2.1736亿元，一大批影响安全生产的隐患得以有效整改。截止6月30日，苏州市级5只，已完成2只；常熟市级20只，已完成14只；乡镇级挂牌39只，已完成30只。安全生产三级挂牌整改情况推进表 2012年6月30日序号单 位苏州市级常熟市级乡镇级挂牌数完成数挂牌数完成数挂牌数完成数1虞山镇00221482海虞镇0022223梅李镇0021214尚湖镇0022225碧溪新区0022446支塘镇0021337古里镇1整改中11448董浜镇0021329沙家浜镇111整改中2210辛庄镇

3、00213211东南开发区001整改中0012新材料产业园1整改中110013交通局1整改中000014消防大队110000 （市安监局综合科供稿）6我市“三合一”整治态势研判及下阶段打算一、基本情况根据市政府办公室印发的2012年度全市安全生产、消防工作会议相关精神，全市各地深入开展“三合一”场所火灾隐患整治工作。在3月份的排查摸底中，全市共登记“三合一”隐患4961处，截止6月15日，全市已整改隐患2412处，整改率为48.62%。其中民用建筑类“三合一”隐患共4631处，已整改隐患2377处，整改率为51.32%；商业类共289处，已整改隐患12处，整改率为4.15%；企业类共41处，已

4、整改隐患23处，整改率为56.09%。“三合一”总数4961已整改2412整改率48.61%民用建筑4631已整改2377整改率51.32%商业类289已整改12整改率4.15%企业类41已整改23整改率56.09%二、信息研判全市排查“三合一”隐患共4961处，与2011年4854处隐患数相比，增加了107处隐患。新增“三合一”隐患中，大部分为作坊式“三合一”，主要集中在莫城湖鹤新村、言里新村，共新增“三合一”隐患257处，大部分为拆迁户。全市各板块 “三合一”隐患整治工作突出问题。一是年初排查整治中，消防设施损坏问题非常突出，尤其是防火门，由于使用时间长，普遍存在不同程度的损坏，且修理费用

5、问题存在争议，安装周期亦较长；二是根据整治工作推进表显示，截止6月中旬，虞山镇和服装城的火灾隐患告知书、消防安全承诺书、责令限期改正通知书（体外）签订率分别为48.81%和61.89%，显示出部分地区对告知程序的忽视。（一）从全市“三合一”隐患分布来看（主要以虞山镇、虞山尚湖度假区、服装城为主），这些地区又以家庭作坊式“三合一”为主，占全市“三合一”隐患的98.9%。 （二）从全市“三合一”隐患整治情况分析，与去年同期相比，去年4月、5月、6月的隐患整改率分别为35.8%、38.33%、43.21%，今年分别为39.89%、43.57%、48.62%。下阶段工作重点 一、根据2012年常熟市“

6、三合一”火灾隐患整治工作计划相关要求，全市各版块深入开展“三合一”隐患整治工作，按照企业型、商业店铺型和家庭作坊式三类“三合一”隐患进行整治。8月底前完成企业型“三合一”火灾隐患的整治任务，9月份市“三合一”整治工作领导小组将对全市“三合一”火灾隐患整治情况进行督察。其它“三合一”隐患按照7月底前完成70%，8月底前完成80%，10月底前完成100%的整治进度要求，努力提升整治效率，切实减少和消除“三合一”火灾隐患。二、加强消防监督人员的业务培训，提高消防执法水平。消防监督人员要规范和约束自身的言行举止，不断提高自己的监督执法水平和业务素质，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不

7、定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握执法程序。三、各板块要严格落实执法程序，健全档案资料。按照常熟市“三合一”整治工作手册，对发现的“三合一”隐患，下发常熟市“三合一”火灾隐患告知书、常熟市“三合一”责令限期改正通知书（体外流转）、常熟市出租房消防安全承诺书等，并按照一户一档建立健全档案台帐，确保档案信息全面、真实、准确，全面落实“三合一”场所常态化管理工作。四、各版块要进一步加强消防宣传力度，始终将消防宣传贯穿于“三合一”火灾隐患整治工作中去，立足创新创优工作，以“入户式宣传”为切入点，发动全社会共同参与 “三合一”火灾隐患整治工作，提高消防宣传的覆盖

8、面，努力在全社会形成远离“三合一”场所的良好氛围。（市消防大队供稿）我市打造“安全文化主题公园”“安全文化主题公园”由常熟市安全生产监督管理局和虞山尚湖旅游度假区管委会因地制宜，共同打造。该主题公园工程于2012年3月份开工，占地6000多平方米，依托虞山公园原有建筑改建，主要宣传生产安全、应急救援、交通安全、消防安全、家居安全和旅游安全等方面知识。主题公园建设通过常熟深厚的历史文化底蕴，以文化元素为载体，运用园林造景、图文展示、书法篆刻等方式集中展示常熟特色的安全文化建设，并实现了安全文化与旅游文化的有机结合，从而进一步丰富了常熟古城旅游的内涵，使众多入园游客在观景的同时潜移默化地接受安全文

9、化的熏陶。        “安全文化主题公园”的建设，凸现了我市安全文化的源远流长和深远影响，市安监局将不断完善和更新安全生产宣传内容，扩大安全生产文化品牌的影响力，使“安全文化主题公园”成为展示常熟安全生产文化建设的窗口和全社会开展安全生产教育的新平台，为营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围发挥积极作用。（市安监局宣教中心供稿）【部门之声】市安监局完成半年度“村企安全生产管理标准化建设”督查        为进一步掌握各镇开展2012年度村企安全生

10、产管理标准化建设的进展情况，根据年度工作安排，市安监局基础管理科于5月28日6月14日对全市各镇“村企安全生产管理标准化建设”情况进行了半年度督查。       此次督查共抽查了22个行政村、22家规模型企业和29家村辖企业，其中行政村考核良好以上16个占72.7%，合格5个占22.7%，不合格1个占4.6%；规模型企业考核优秀1家占4.6%，良好10家占45.4%，合格11家占50%，无不合格企业。一、进一步落实各级安全生产责任        上半年各镇

11、在开展安全生产管理标准化建设过程中，强化对村、企业安全生产管理网络的建设，严格落实各级安全生产责任制，进一步健全和完善各项安全管理制度和岗位操作规程。同时，各镇、村分别对辖区内分管的生产经营企业的安全生产进行了工商年检告知承诺，告知率达到100%，有效的转变了企业负责人的安全生产观念，提升企业自身安全管理的能力。 二、进一步夯实安全生产基础管理        各镇严格执行村月度安全生产情况上报制度，各行政村对辖区内企业所排查的事故隐患及时汇总上报给镇安监办，并及时对隐患进行跟踪复查，继续执行了行政村安技员例会制度；

12、在执行过程中各镇采取了多种创新模式：如古里镇坞坵村通过与派出所协商，在村警务室辅警中有针对性选择5名队员，由村安技员带领定期对村属企业进行安全检查。其中每位辅警享受每月80元的特殊补贴；辛庄镇进一步落实了镇安监员联系村制度，要求每一位镇安监员安排出时间深入到联系村，与村安技员一起定期检查村企并在监督检查表上签字，在检查过程中手把手的教会村安技员如何发现隐患、解决隐患，有效的提高了村安技员的监督检查能力。三、进一步加强安全生产教育培训        各镇结合“安全生产月”活动，进一步加强了安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，

13、营造了安全生产的良好氛围。各镇还重点抓了企业主要负责人、安管人员和特种作业人员的培训，积极组织新任村主任、村安技员和企业主要负责人、安管人员参加市局的培训和复审，参训率有了显著的提高。        四、进一步提高作业现场安全管理        各镇坚持把检查重点放在企业作业现场的管理上，对安全生产管理标准化工作做到了关口前移，重心下移。依据企业安全生产标准化基本规范、企业安全生产管理标准化考核细则，指导督促企业开展安全生产管理标准化建设工作，逐步使生产企

14、业的安全管理规范化标准化，推行作业现场6S规范化管理。同时，根据安全生产综合管理水平把企业划分为ABC类，有针对性的合理安排检查单位名单和频次，分类督促指导企业抓好日常安全检查和各类事故隐患的整改，努力提升安全监管的针对性。（市安监局基础科供稿）省质监局领导参观考察常熟质量技术监督检验检测中心7月2日，参加全省质监系统半年度工作会议的代表在省质监局局长靳道强的带领下，来常熟参观考察新投用的质量技术监督检验检测中心。市委副书记、市长王飏,副市长陈惠良陪同考察。 靳道强局长等一行边参观质检中心各实验室，边听取了常熟局季建农局长就如何进一步加快中心载体平台建设，提升技术能力服务常熟经济发展的工作汇报

15、。靳局长对常熟质检中心在技术能力提升方面所做的工作表示充分肯定，希望常熟局以新的质检中心投用为契机，加快打造更多的国家、省中心，结合常熟产业特点，建设一批公共服务平台，不断提升自我积累、自我发展能力，为常熟乃至周边地区企业提供更多的技术支撑，促进常熟质监事业走上更加良性、健康发展的轨道。(常熟质量技术监督局供稿)市住建局督办常熟市级以上重大事故隐患挂牌整改项目取得重大进展6月27日上午，市住建局会同市安委办、虞山镇等部门，对常熟市级以上重大事故隐患挂牌整改项目“常熟市亚细亚纺织印染有限公司”整改情况进行了验收。该挂牌整改项目因厂房年久失修、结构老化，存在重大安全事故隐患，为彻底消除事故隐患，虞

16、山镇、大义管理区与常熟市亚细亚纺织印染有限公司协商，决定将旧厂房进行整体拆除重建。4月初制定拆除工程方案，邀请了有资质的拆房公司，在镇、管理区及我局的监督指导下，于6月中旬将5600多平方米旧厂房全部拆除。到目前为止，由市住建督办的常熟市级以上重大事故隐患挂牌整改项目中，已完成5只项目的整改，并通过了市安委会组织的摘牌验收(市住建局安监科供稿）【乡镇快递】虞山镇组织化工企业应急救援演练活动6月27日上午，虞山镇大义管理区苏州百氏高化工有限公司开展化工原料苯乙烯泄漏应急救援演练活动，管理区组织区域内16家化工企业安全生产负责人、安技员现场观摩。    &#

17、160;   苏州百氏高化工有限公司是一家使用多种危险化学品的危化企业，已首批通过市危化品生产单位安全标准化三级考评。今年安全生产月活动期间，在镇、区安监办认真组织指导下，结合企业生产实际，制订了原料苯乙烯泄漏应急救援演练方案。此次演练围绕危化品原料泄漏，企业及时启动应急预案进行自救并报警，成立现场指挥部，并组织抢险、灭火、疏散、医疗等应急队伍，进行黄沙围堵、消防灭火、稀释、人员紧急疏散、受伤人员的紧急救治等救援项目，整个演练在企业参战人员的共同努力下，事故及时有效控制，演练顺利完成。通过此次演练，使全体参战人员有效掌握了应对突发性事故的处置方法和措施，有效提高了企业自救能

18、力。        市安监局危化科副科长臧平对演练进行点评，镇、管理区相关领导作总结，要求全区化工企业根据危化企业安全标准化管理要求，结合本企业特点，各企业每年组织开展不少于一次危化品突发性事故应急救援演练，进一步提高全区危化企业应急突发性事故的处置能力，最大限度确保企业职工生命财产安全。（虞山镇供稿）董浜镇召开半年度安全生产工作会议近日，董浜镇召开半年度安全生产工作会议。市安监局局长殷朱参加会议。        会议回顾总结上半年工作，围绕切实做好当前安

19、全生产工作提出了明确要求，董浜镇安监、消防、建管等4个部门和红旗杆、新民、观智等5个行政村分别作了交流发言。        今年16月份，董浜镇围绕年度目标，主抓强化安全责任、强化目标管理、强化日常监督及强化专项整治四项工作。年初以来，全镇累计开展了职业危害、危化企业、“六小一无”等一系列专项整治工作，共检查各类企业338家，发现事故隐患778处，发出整改通知书80份，目前已整改773处，整改率达99.35%；检查化工、机械冶金、重大危险源等各类企业163家，发现事故隐患330处，现已全部整改。此外，董浜镇还配合市技监局检验

20、检测特种设备70台，其中锅炉11台，行车40台，铲车10台，电梯9台，有效消除和严控事故隐患，确保生产安全和社会稳定。在主抓工作实效的基础上，该镇还狠抓各类培训、复审任务，截至目前，全镇共举办各类培训班5期，培训各类人员409人，已完成全年培训指标的102%。与此同时，该镇主抓强化安全责任、强化目标管理、强化日常监督以及强化专项整治四项工作，通过和规模以上企业、行政村分别签定安全生产责任状，修订完善安全生产考核办法，健全安全生产责任制和安全生产管理制度，深入开展安全生产管理标准化企业及标准村创建活动，取得了良好成效。      

21、60; 会上，董浜镇党委副书记季恒义就下半年安全生产工作作了部署，要求扎实有效开展安全生产各项工作，保持上半年良好态势。同时，针对当前汛期和夏季高温季节的安全生产监管工作，全镇要加大工作力度，积极开展安全检查，各村管好辖区内企业，镇有关职能部门要履行职责，切实担负起安全职能，协同作战，确保全镇安全生产各项任务落到实处，为创建“平安董浜”作出应有贡献。 （董浜镇供稿）尚湖镇召开全镇安全生产工作会议为进一步深化“打非治违”专项行动，加强各成员单位和行政村主体责任意识，总结“6.20”事故后布置的全镇大检查活动经验成果，尚湖镇于7月17日召开全镇安全生产会议。会议由党委委员黄惠明主持，镇长

22、顾伟明、“一岗双责”主要领导、镇安委会各成员单位和各行政村负责人出席会议。        会上，尚湖镇安监办史建中主任通报了“7.12”事故的主要经过，并作了简要分析。各成员单位、行政村对“6.20”事故后拉网式大检查进行了工作汇报和经验交流，对检查中发现的问题，提出了意见和建议。        黄惠明委员对苏州市安全生产事故隐患集中排查治理月活动方案文件精神作传达，并要求各单位、各村加强宣传教育、完善工作台账，开展各自领域、区域内隐患排查治理工作。

23、60;       镇长顾伟明对当前安全生产工作面临的严峻形势进行深入分析，要求各单位、行政村加大重视程度、加大宣传广度、加大工作力度、加大监管力度，做到重点管理、有效管理，以最严厉的措施和最铁的手腕保持全镇安全生产形势的稳定。（尚湖镇供稿）23【执法之剑】生命，在这里彰显尊严 一起瞒报事故的调查始末“员工安全保护为什么不到位？”“施工现场监管为什么不能到位？“员工的习惯性违章你们为什么熟视无睹？”“发生工亡事故你们为什么刻意瞒报？”面对惨烈的事故场面，痛苦的死者家属，事故调查组领导愤怒了。“立即停止施工，控制相关责任人员，如实调查事

24、故经过，及时公布事故真相，消除社会影响。”“立即启动行政处罚快速通道，急事急办。”“建议对该企业从重处罚。”“建议建设主管部门根据建筑行业相关法律法规对该公司事故瞒报行为依法作出处理。”短短几分钟内，调查组领导对身边的执法人员发出一道道指令。瞒天过海2012年4月21日上午，浙江某建筑公司在常熟市某商住楼工地。外包单位钢模站员工李某和刘某到1#楼各楼层（2楼到12楼）捡不用的钢管和扣件，找到后在每层楼面将钢管和扣件集中一下，然后直接从南面楼上扔到楼下。扔好后，两人便来到楼下整理钢管和扣件。工作至下午15:20左右，李某在1#楼南侧整理地面脚手架钢管时，被楼上坠落的一根钢管击中头部。造成李某重型

25、颅脑外伤；原发性脑干伤、脑疝、颅骨骨折、颅底骨折、气颅，经抢救无效死亡。4月21日，李某经抢救无效死亡后，浙江某建筑公司立即与死者家属私下达成了赔偿协议，协议约定死者家属拿到赔偿款后“不再向有关部门投诉本事件或有任何异议”。4月23日，常熟市建筑管理处工作人员前往事故工地进行安全例检，但该公司仍未如实报告该起事故的相关情况。4月25日后，常熟市安监局接到事故举报，在初查核实的基础上立即向常熟市人民政府作了汇报。根据市政府指示，由市安监局、监察局、公安局、总工会、检察院、住建局等部门组成“4.21”瞒报事故调查组。压力袭来国务院生产安全事故报告和调查处理条例第三十六条第一款第一项规定：谎报或者瞒

26、报事故的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一石荡起千层浪，该建筑公司将面对法律的严惩，面临高昂的行政处罚和建设诚信体系的制裁，公司立即启动“公关”程序。从初步的调查取证中可以看出，该公司有国企背景，关系错综复杂。一时间，常熟市安监局领导纷纷成了“追逐”的对象。说情者纷至沓来，“有来自敬重的上级的，有来自多年好友的，甚至有不少电话是带有略微“提醒”的。各路人马、各路电话

27、向安监局集结。常熟市安监局的决策者能顶住压力吗？毅然抉择随着调查的深入，事故发生的真相渐渐浮出水面，种种现象表明，该事故的发生绝非偶然。该项目是浙江某建筑公司在常熟市的一处商品房建设项目，具有较大的独立管理资格。由于工地本身离开浙江母公司较远，母公司对该项目管理缺失；对合作方常熟某钢模站有无钢模搭设施工资质缺少审查；事发现场管理混乱，高空抛物成为习惯性动作等等。就在此时，事故方提出：事发当天由于急于抢救伤员，并且已和死者家属达成善后协议，并没对社会产生不良影响，再加上自身为外地企业不熟悉常熟事故上报途径等等，因此事故不能按瞒报处理。所有的调查笔录表明，该起事故是典型的瞒报事故，事实清楚，证据确

28、凿。然而，面对那些貌似很充足的理由和来自各方的压力，究竟如何取舍呢？是放弃原则、委曲求全，按一般事故处理？其结果是事故方满意，老领导、老上级、老朋友满意；是顶住压力，坚持法律尊严，按瞒报事故处理？其结果是事故方将面临巨额罚款，亲朋好友肯定会感到很没面子。两种结果截然不同，选择就在决策者的一念之间-假如选择前者，何言对生命的尊重？假如选择前者，安监部门将处于怎样的地位？假如选择前者，哪来“打非治违”的动力？对，别无选择，我们都没有选择放弃坚持原则、放弃遵守法律、放弃尊重生命的权力。目前该案已处理完毕，事故单位被按照有关法律规定顶格处罚。事故单位放弃陈述申辩、听证复议的权力，接受处罚。（市安监局

29、陈文军）【笔苑杂谈】认清经济紧缩期的安全问题  昨天从电视上看到国家发改委称我国经过30多年的快速发展，将进入经济紧缩期，要求国资企业做好过严冬的准备。国家权威部门发出这样的信号，说明我国经济形势确实十分严峻，大的紧缩周期行将到来。这对尚处在“脆弱稳定”时期的安全生产将会带来怎样的影响？这是我们所关心的问题。        经济快速增长的三十年，也是安全生产快速发展的三十年，就像经济快速发展的同时依然存在着严峻的矛盾和问题一样（如：资源、能源、环境、分配），安全生产也同样还有许多没有来得及解决的特殊问题，因而，“经

30、济严冬”中的安全生产矛盾就会更加凸显。        首先是安全生产的主体责任没有得到真正解决。纵观企业现状，大部分企业还没有把安全生产真正放在十分重要的位置，人的生命高于一切的价值观在利益面前十分苍白。安全生产在相当程度上处在被动的状态，先生产后安全、先盈利后保障、先建设后报批等现象比比皆是，自觉履行安全生产社会责任的企业还为数不多。        其次是企业科学管理没有走上正轨。绝大多数中小企业管理粗放、制度不严，企业管理各环节漏洞较大，生产管理、设备

31、管理、物流管理、质量管理、人力资源管理等不能形成严谨科学的管理体系，凭经验和落后的管理方式维系企业运行，给安全生产带来诸多隐患，我们不可能期待一个管理糟糕的企业在安全生产上有所建树。        再次，产业结构不合理，落后产能、不安全产能占比太高。我国的中小企业与日美欧中小企业完全是两种档次。我们的大量中小企业不具备精、细、专、特的特征，缺乏竞争力，有相当一部分属高能耗、高污染、高职业危害和高安全风险的产业，既是提升经济发展质量的羁绊，更是安全生产的重灾区。     

32、60;  如果说这些问题在经济顺畅发展时还是社会管理难题的话，那么在经济紧缩期解决起来就更加困难。我们必须清醒认识当前安全生产的新特点、新挑战，冷静思考，积极应对，寻求对策，力求持续推进安全生产的基本稳定。（市安监局 殷朱）大暴雨冲出中国现代化的原形北京特大暴雨到昨晚已致37人死亡，这一数字令人震惊而沉痛。这场北京有气象记录以来最大的暴雨冲出了中国现代化的原形，以及北京作为发展中国家首都的本色。北京和我们这个国家显然有很多很多事情要做。这场暴雨无疑首先是一场天灾。位于华北平原北缘、主要依靠季风带来降水的北京，在气象上是个极不幸运的城市。它长期干旱少水，人们盼下雨，盼下大一点的雨，希望密云水库不再只有一个水底，永定河能重新恢复泾流。如今大雨终于来了，却来得这样猛烈凶狠，房山区几个小时的暴雨就几乎下了平时全年的降水，