行政服务中心整治窗口办事难问题实施细则

1、行政服务中心整治窗口办事难问题实施细则根据市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的 实施意见和市委群众路线教育实践活动领导小组关于在 党的群众路线教育实践活动中开展整治“八大顽症”集中行 动的方案及关于印发等“八大顽症”集中行动工作方 案的通知要求，结合中心实际，特制本细则。一、总体要求和工作目标 认真贯彻中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线 教育实践活动的要求，以群众需求为导向，以群众满意为目 标，着力整治窗口服务中的门难进、脸难看、事难办以及消 极应对、不作为等现象，切实解决当前窗口服务中存在的庸 懒散、行政审批低效率等突出问题， 实现工作作风明显改进、 服务质量明显提升、行政审批效

2、率高的目标要求，营造更加 优质高效的服务环境，为建设勤政务实高效廉洁的服务窗口 提供坚强有力的保证。二、整治重点问题 一是服务功能方面：网上办事功能不完善，事项纳入不 到位，便民窗口不集中，面向服务群众对象的服务链、审批 链不完整，群众、企业多头跑路等问题。二是办事效率方面： 审批事项集中不到位、 授权不到位，- 1 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .办理程序复杂，审批效率不够高，同一审批事项办理程序不一致、不规范，不按规定时限或承诺时间完成服务；业务不 熟练，办事拖拉、推诿扯皮、久拖不办等问题。三是服务态度方面： 一次性告知不落实， 服务意识淡薄，

3、待人接物语气生硬，对待群众咨询漫不经心等问题。四是作风纪律方面： 不遵守工作纪律， 不执行制度规定， 自由散漫， 迟到早退， 擅离职守， 工作时间干私活、 玩游戏、 上网聊天等问题。五是勤政廉洁方面：为政不廉洁，正常工作增设门槛， 正常审批推三阻四，以权谋私，假公济私等问题。六是群众反映集中且事关群众切身利益的，在服务环 境、服务方式、服务机制等方面存在的问题。三、工作任务进一步提高窗口办事效率1. 深入推进行政审批层级一体化改革。对现有的审批事 项再进行梳理和清理，加大削减、下放力度。按照管理重心 下移的要求，继续向镇一级下放便民服务事项，为基层群众 提供更加方便快捷的服务。2. 规范审批行

4、为。对保留的审批事项进一步完善审批标 准，统一审批程序，确保同一审批事项在全市范围内按照审 批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批 收费“六统一”的标准，规范审批。3. 推进投资项目审批制度改革。进一步深化一般性企业 投资项目政府不再审批的改革，及时总结试点经验，不断完 善提高，加快形成宽进严管的新机制。4. 深化涉批中介机构管理改革。落实涉批中介机构备案 公示、目录化管理等制度，健全中介机构信用评价机制，建 立涉批中介网上服务中心，提高服务质量和效率。5. 继续开展审批流程再造。结合权力清单梳理，对涉及 多个部门的审批项目，进行流程和程序优化。积极探索三联 动审批制度：建立联合

5、测量制度、竣工联合验收制度和证照 联合办理制度。6. 推进红色代办制等审批服务方式改革。深化代办制、 模拟制、联审制“三制联动”审批服务方式，加强代办人员 队伍建设，推行红色代办服务，实施跨部门、跨层级的“一 窗受理、内部流转、并联审批”进一步提升窗口综合服务功能7. 加强对县的指导。进一步完善市、县、镇、村四级行 政审批体系建设。配合相关部门做好综合市民服务中心建设 方案可行性论证，探索建立集便民服务、审批服务、公共资 源交易服务、涉批中介服务机构管理、行政效能监察“五位 一体”的综合性市民服务中心，方便企业、群众办事。8. 全面落实“两集中、两到位”改革。加强调查研究， 摸清存在问题，加大

6、工作力度，推进一个行政机关的审批事 项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集 中，进驻行政审批服务中心的审批事项和审批权限到位，确 保既受理又能办理的事项达到 90%以上，审批事项的一审一 核率达到 85%以上，真正做到“办事中心能办事，不让群众 多头跑”。9. 着力抓好信息化建设。根据全省的统一部署，推进贯 通所有政府部门的网上审批系统建设，以信息化促进标准 化、规范化。进一步简化程序，努力实现各类审批事项从申 报受理到发证办结的全程网上审批，真正做到信息共享和 “一网办理”。10. 完善便民服务功能。牢固树立以“群众为中心”、 “以审批对象为中心”的理念，完善服务功能，规范办事流

7、 程，简化办事程序，并积极创造条件逐步将便民服务事项统 一纳入窗口办理，尤其是面对群众、审批对象的服务链、审 批链上的所有事项，尽可能集中在一个地方办理，进一步提 升服务群众的水平。进一步优化窗口服务质量11. 建全行政审批事项公开制度。推动待审事项流程、 涉及报审项目、审批环节“清单式”公开到位，实现审批事 项首问责任人“一次告知”。12. 丰富窗口服务方式。积极推行窗口单位“一站式” 服务、提前和延时服务、错时办理、预约办理、上门办理等 服务，最大限度地为群众提供便利，创造条件实行中午提前 上班，周日轮值的服务，满足广大人民群众对政务服务的需 求。13. 强化主动服务理念。以“中心论坛”、

8、“道德讲堂” 为载体， 加强宣传教育， 引导全体人员转变服务理念， 变“要 我服务”为“我要服务”，切实提高群众满意度。14. 浓厚创先争优的服务氛围。配好配强服务人员，通 过“红旗”示范窗口和“服务明星”评比等方式，推广使用 服务评价器、第三方测评等手段，激励广大工作人员争优创 先，提高群众满意度。进一步加大督查力度15. 开展窗口作风效能的监督检查。采取统一组织、分 级实施和重点抽查的方法，通过“中心”窗口单位自查、督 查处实地检查、正风肃纪组抽查等方式进行督促检查。对经 查实确实存在违反作风效能规定的窗口工作人员进行严肃 问责。16. 加大电子监察力度。在市纪委的组织指导下，进一 步完善

9、市、县两级联网的电子监察系统，延伸推进镇行政服 务中心电子监察系统建设，加强对行政审批过程的实时在线 监察，充分运用电子监察绩效考核成果，推进行政审批制度 改革，促进行政审批提速增效。四、实施步骤集中整治行动从5月份开始，7月底结束，分四个阶段进行：1. 准备及动员阶段。制定并下发实施方案，明确工作目 标，召开动员大会，部署工作任务。2. 自查自纠阶段。通过召开座谈会、走访群众、问卷调 查、发放征求意见表等形式，广泛听取社会各界对窗口工作 的意见和建议。窗口工作人员自觉查找近年来在优化环境、 服务发展方面存在的突出问题。针对自我查找和群众评议中 发现的问题，进行认真梳理，深刻剖析根源、研究制定

10、整改 方案，并就整改问题，优化服务作出明确承诺，并将整改措 施，服务承诺及落实情况向社会公布，并广泛接受媒体和社 会的监督。3. 整改“回头看”阶段。纠基础上，中心党组对窗口服 务采取不定期的抽查和检查，并将集中整治情况纳入绩效考 核之中，以强化日常监管。加大外部监督力度，积极拓宽、 畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道。对监督检查中发 现和查实的问题，采取 谈话告诫，公开通报，责令限期整 改等措施，一抓到底，彻底整改。对没有整改到位的，根据 问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、 取消考评资格、 调整岗位、 辞退、 党纪政纪法律处理等形式， 严肃追责。4. 总结提高阶段。对服务

11、窗口作风整治活动进行全面深 入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节等方 面进行认真梳理、 分析，从整治措施和实际成效上进行总结。 要及时把成熟的做法转化为制度和规定，进一步建立健全窗 口管理、监督等制度体系，把集中整治的成果转化为加强服 务窗口建设，促进发展环境改善的长效机制。五、保障措施1. 加强组织领导。市行政审批服务中心整治窗口“办事 难”集中行动，在“中心”党的群众路线教育实践活动领导 小组领导下开展各项工作，各窗口负责人为“本窗口”整治 行动的第一责任人。2. 周密部署推进。把服务窗口“办事难”集中整治活动 作为工作重点，纳入绩效考评，确保整治活动取得实效。各 服务窗口要结合自身实际，突出重点问题，落实责任，精心 安排，周密部署，彻底整改。3. 加大监督力度。要利用信息、网