试论现代化文明监狱建设的系统工程

1、试论现代化文明监狱建设的系统工程贾洛川司法部提出的建设现代化文明监狱是一项开拓性的跨世纪的宏伟事业,又是一项关联到监狱系统内外的、复杂的系统工程,为了使这一工程的建设工作持续健康地向前发展,就需要引入系统工程的观念和方法。本文仅就现代化文明监狱建设系统工程中的一些基本问题进行探讨。一、现代化文明监狱建设系统工程的概念和对象所谓系统工程,就是按照系统论的原理为解决工程问题而建立起来的工程技术和方法。系统工程是现代化社会的产物,它已成为人们观察世界、改造世界的强大武器。随着时代的要求和实践的需要,它的应用领域也日益广泛。建设现代化文明监狱,其目的就是要通过建设,大力提高监狱工作的整体水平,提高改造

2、质量,以适应我国社会主义现代化建设发展的需要。而要达此目的,就要用系统工程的原理和方法来做好现代化文明监狱的建设工作。所谓现代化文明监狱建设的系统工程,就是运用系统工程的原理和方法,把现代化文明监狱的建设科学化、程序化、系统化。由虚变实,实而有效。把监狱机关的领导、部门、干警、服刑罪犯以及社会、罪犯家庭力量都组织在这个工程中,遵循现代化文明监狱建设的客观规律,充分发挥监狱工作干警的主导作用和充分调动改造对象的能动作用,使监狱的整体水平实现法制化、规范化、科学化和现代化。现代化文明监狱建设系统工程的对象,一般来说应是现代化文明监狱建设系统。这一系统是指为着实现现代化文明监狱建设目标而建立起来的各

3、组成部分的有机整体。作为现代化文明监狱建设的系统工程对象的现代化文明监狱建设系统,一般具有整体性、关联性、层次性、目的性等特征。整体性。任何一个系统,其子系统与整体系统、环境以及各子系统之间相互联系、相互作用,使系统的整体呈现出各子系统所没有的新质,产生各子系统所不具有的功能。根据整体性原理,只有各子系统功能得到充分发挥并有机结合,才能发挥整体的最佳功能。因此,在处理复杂的现代化文明监狱建设系统问题时要注意研究现代化文明监狱建设系统的结构与功能的关系,重视提高现代化文明监狱建设系统的整体性能,充分发挥其整体效应。如果看不清这一点,忽视整体的内在联系,出现的将是建设工作的片面性和形式化。关联性。

4、这是指现代化文明监狱建设系统中子系统之间、子系统与整体系统之间的不可分割的联系,如刑罚执行、狱政管理、教育改造、罪犯劳动等子系统之间的不可分割的联系以及刑罚执行、狱政管理等子系统与监狱整体系统之间不可分割的联系,另外还指监狱整体系统与环境的关系。监狱系统所处的环境的变化,必然影响到监狱系统的变化,建设现代化文明监狱,也正是客观形势提出的新要求,也是关联性特点的具体体现。离开关联性就不能揭示复杂的现代化文明监狱建设系统的本质。42层次性。一个现代化文明监狱建设的系统总是由若干子系统组成的。而现代化文明监狱建设系统又可看作是更大系统的一个子系统,如它是我国社会主义法制建设系统中的一全子系统。这就构

5、成了现代化文明监狱建设系统的层次性。不同层次的系统有其特殊性。在研究复杂的现代化文明监狱建设系统时应从较大的系统出发,考虑该系统所具有的特殊性以及所处的上下左右的关系。目的性。即指现代化文明监狱建设系统活动最终趋向于有序性和稳态。现代化文明监狱建设系统作为社会的高级系统,其目的是非常明确而稳定的是提高监狱管理水平和改造质量的需要,是适应国际斗争的需要。掌握这一点,就能使我们在繁杂的工作中保持清醒的头脑和方向性,由此作为正确衡量监狱工作中一切问题的优劣尺度。二、现代化文明监狱建设系统工程的内容现代化文明监狱建设系统工程的实施,涉及的内容很广,这里主要谈以下几个方面:(一现代化文明监狱发展预测。作

6、为一项复杂的系统工程,建设现代化文明监狱,要达到预定目标,需要经过几年、十几年甚至几十年的艰苦努力,要保证预定目标的顺利实现,需要对未来现代化文明监狱建设发展的可能性结果和途径以及所需的组织管理措施作出有科学依据的预测。它主要包括:现代化文明监狱地位的预测、现代化文明监狱建设发展趋势的预测、服刑罪犯特点的预测、干警队伍状况的预测、现代化文明监狱建设具体内容的预测、现代化文明监狱建设的途径的预测、现代化文明监狱资金筹集的预测、现代化文明监狱建设组织管理的预测等等。现代化文明监狱发展预测是一种特殊的极其复杂的认识活动,要注意宏观预测与微观预测相结合,整体预测与局部预测相结合。同时可以进行预测的不仅

7、是已经认识的现代化文明监狱建设中的现象,还有根本不认识的,目前还不存在的现代化文明监狱建设中将会出现的新现象。(二现代化文明监狱发展战略。即依据监狱和政治、经济、法制、科学、技术、文化等之间的关系和实际发展水平而对现代化文明监狱发展所作出的带全局性和决定性的重大决策。通常是在调查和分析现代化文明监狱发展的现状的基础上,应用预测技术对未来现代化文明监狱的发展方向进行预测,同时在充分估计未来社会的发展、现代化文明监狱建设的要求以及现有的现代化文明监狱建设资源充分合理利用的基础上,确定现代化文明监狱发展的战略方向和战略目标。现代化文明监狱发展战略是我国社会主义法制发展战略的一个组成部分,它既为社会主

8、义法制发展战略乃至全社会发展战略服务,同时又受社会主义法制发展战略乃至整个社会发展战略的制约。(三现代化文明监狱发展规划。这是指为指导较长时间内现代化文明监狱发展而制定的一种综合性规划。它包括发展方向、规划目标、主要任务、基本原则、主要措施等方面。现代化文明监狱发展规划是新公布的中华人民共和国监狱法的客观表现和具体化,它反映现代化文明监狱发展的水平和现代化文明监狱建设不断深化的进程,对不断完善监管设施,提高执法、管理、教育水平,达到法制化、规范化、科学化的要求,提高改进质量,促进社会稳定和经济建设具有重要的意义。(四现代化文明监狱建设的实施程序。这是把程序的概念引进现代化文明监狱建设系统工程的

9、实施之中,揭示一种按时间先后或依次安排的现代化文明监狱建设的步骤和技术,或提出现代化文明监狱建设的实施规则,这些实施规则应是有序的和有效的。要使52现代化文明监狱建设达到科学化、系统化和工程化,就必须按现代化文明监狱建设的实施程序办事,这样就可以提高工作质量和效率,避免和克服忙乱被动、时紧时松、时断时续、零敲碎打、杂乱无章、效率较低的现象。(五现代化文明监狱建设系统管理。即运用系统工程的原理,从监狱系统与社会系统关系上对现代化文明监狱建设进行宏观或微观管理的管理决策和总体设计。根据这种管理决策和总体设计,在现代化文明监狱建设系统内部建立起科学的管理机制,并加强与社会环境的联系和协作,从而调动起

10、方方面面的力量,支持现代化文明监狱建设工作,从而更好地推进现代化文明监狱的进程。三、现代化文明监狱建设系统工程的方法目前,系统工程的方法有多种,从现代化文明监狱建设的实际出发,主要谈谈以下几种方法。(一系统方法。就是要对整个现代化文明监狱建设过程进行系统分析、系统设计、系统控制和管理,以求达到最佳效益的方法。所谓系统分析,就是对现代化文明监狱建设过程进行系统分析,包括对现代化文明监狱建设的现状、现代化文明监狱建设的任务与内容的层次、各种手段、社会环境的影响以及要求等的系统分析,从而为设计方案和采取具体措施提供科学的依据。所谓系统设计,就是在系统分析的基础上提出建设现代化文明监狱新系统的初步模型

11、,然后进行具体设计,确定系统目标,选择新系统的模式,进行子系统试调和系统联调,最后根据系统内部的联系,有计划地实施方案。所谓系统控制和管理,就是在现代化文明监狱建设过程中,通过控制和管理,以协调各方面的关系,使各方面的发展保持相对平衡,以保证现代化文明监狱建设的高效、和谐的发展。(二最优化方法。这一方法就是要求把现代化文明监狱建设工作看作是以目的和任务为核心,包括工作内容、方法、监狱工作干警以及服刑罪犯在内的统一系统,并从追求整个系统最佳效能出发,从可能设计和选择的所有工作方法中抉择出最优的方法。根据现代化文明监狱建设工作的实际情况,在进行工作方法最优化抉择时,通常要把握好确定目标、拟定候选工作方法、抉择最优工作方法、检验抉择的工作方法、推广实施这五个基本环节。要掌握这一方法,作为监狱工作干警特别是领导,要有丰富的知识经验和严格的智能训练,要善于集思广益,并有创新意识和创造能力。(三系统预测的方法。现代社会是一个日新月异、飞跃发展的社会,面向未来的问题空前地突出了。作为现代化文明监狱的建设,要在跨度上有一个较大的飞跃,必须立足现在,关注着未来,紧紧追踪时代前进的脚步。这就需要善于运用系统预测的方法,能动地预见未来,对未来发展作出科学的预测。目前,从国际国内接触到的资料来看,预测未来的方法多达二三百种,但绝大部分还处在试验阶段,通常使用的预测方法不过一二十种。就系统预测的方