我国保安业发展趋势展望

1、我国保安业发展趋势展望据公安部统计，我国公安机关负责管理的 保安服务公司的从业人员已 达到80万人左右，而且还将会进一步增加，其业务范围也会进一步 扩展。2002年我国社会与劳动保障部已经把保安从业人员正式列为 一种社会职业，并开始着手启动保安员国家职业标准的制定工作。 有关保安业进一步发展的政策也在考虑制定之中。这些都说明，我国保安业的发展正在逐步走向成熟，规范化、标准化和法制化成为保安 业发展的努力目标。在理论界，有关保安业发展的论述也较多，特别 是在有关政策、法制、管理体制方面有一些新的观点。本文结合目前 国家的安全形势、社会对安全各方面的需求等相关因素， 就我国保安 业的未来发展趋势发

2、表一些粗浅的看法。保安业的职业社会地位会进一步巩固无论是世界的东方还是西方，大部分事物的发展都会遵循普遍的规律。人类社会也正是在互相学习与借鉴的过程中，相互启发、相互受益、 共同发展。我国作为后发展国家之一，在保安业的产生与发展方面， 无疑与西方发达国家有共同的地方。发达国家的发展经历也是我国将 要走的路。正如一位学者所评价的那样，中国保安服务业的产生在很 大程度上是模仿西方国家的产物，而并非是自身文化遗产的复兴。实 践证明，保安业的产生既是一个国家经济发展到一定程度时的产物，也是一个国家满足社会安全需求途径的选择。 从这个意义上说，我国保 安业的职业社会地位随着经济社会的发展会逐步提高， 而

3、且其社会地 位会越来越得到巩固。之所以得出这个结论，首先在于国家各项事业的改革和 社会主义市场经济体制的建立。从新中国建立到改革开放初期，我国完全处于计划 经济时期，各种社会资源都由国家统一计划配给 ，社会公共安全产品 统一由公安机关提供，公安机关在安全产品的提供方面具有垄断作用 ， 社会既无提供安全产品的可能条件，也没有提供安全产品的政策或法 律保障。在社会生活中并不存在私人领域 ，私人领域的意识和实践不 仅在人们的意识中不允许存在，就是在当时的制度环境中也不可能存 在。社会领域的不可分性决定了提供提供安全产品的供给者的不可分 性,即只能是公安机关。进一步说，正是在这样的公共政策的环境下，由

4、 保安业向社会提供安全服务是根本不可能实现的。改革开放以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政府职能改革从理论到实践成为一 种发展趋势。公共产品的提供者已由唯一的政府部门扩展到市场。安全产品的提供也不例外，以市场的方式补充政府对社会安全需求提供 产品的不足，已形成一种共识。2005年2月16日人民公安报关于警 车护送市民大宗取款好不好 的讨论又一次充分说明了这个问题。 有 的观点明确地指出，警车护送不如由保安员提供有偿服务， 理由是有 利于减轻基层公安民警的负担，同时也有利于公安机关集中警力做好 防范和打击工作。这在某种程度上也说明，减低行政成本的要求使政 府部门不可能再垄断对安全产品的提供。

5、保安业在构建社会治安防控 体系，实施社区警务战略等方面，也确实发挥了它的重要作用，得到社 会的共识，北京招聘保安。在公安部门警力短缺、社会对安全需求不 断增长的条件下，发展保安业，巩固保安业的社会地位当然是必然的选择保安业的职业社会地位进一步得到巩固的理由是社会安全需求增长 的多元化。随着人们物质财富的增长，个人财产的积聚，造成了我国社 会公共领域的分化。从表面上来看，它是我国经济发展的必然结果，但 是，从社会历史的角度来看，它也是社会发展出现分工细化的结果。当 社会出现一种新的需求时，就需要相应出现一部分人来从事满足人们 新的需求的职业。当今的中国正处于经济的高速发展期， 也是社会转 型的重

6、要时期。在这个时期也是犯罪的高发期和社会矛盾的突显期， 社会治安形势会更为复杂。以前不为人们所注意的领域也逐步成为安 全管理的热点。据2005年2月20日中国教育报报道,上海首批 专业校园保安上岗，上海长宁区的100多所中小学和幼儿园成为首批 校园安全的受益者。配备专业校园保安的出发点在于消除当前中小学 和幼儿园的安全隐患。这种保安业业务范围的扩展以后会逐步增多。 但这只是问题的一个方面，另一方面与保安业发展直接相关的是各种 社会风险在不断增加，社会公众的安全感降低，人们会通过各种渠道 寻求非正式的保护渠道。按照现代安全理论，社会对安全的需求种类 已不仅仅局限在传统的人身安全与财产安全方面，当

7、然现代安全的范围也包括这些方面。但安全领域更重要的扩展在于无形资产的安全、 信息与商业秘密的安全、个人与单位信誉的安全、以及家庭安全等几 个方面。也就是说，无论是个人还是组织，利益是否会受到损害，已 成为安全需求的一个重要方面。所有这些潜在的社会安全需求会随着 经济社会的发展而逐步显现，同时也是保安业发展的潜在空间， 这种 安全需求的扩展会成为巩固保安业社会地位又一个重要的内在因素。保安业的管理体制会进一步符合市场经济的要求保安业的管理体制是关于政府对保安组织实施管理和运行的一系列 制度和规范的总称。根据我国目前的管理体制，以保安服务公司为主 的保安业是在公安机关的统一领导和指导下，由公安机关

8、组建和管理 的企业，公安机关是保安服务公司的主管机关,保安服务公司的计划、 组织、指挥、协调和控制的政策规定在很大程度上取决于公安机关。如果说我国保安业的这种管理模式和体制在保安业产生时曾产生过 积极作用的话，这种管理体制在今天如果不进行必要的改革就会阻碍 保安业的进一步发展。从经济学的角度分析，北京保安公司招聘，保安业的组织形式是各种类型的公司， 而公司是一种经济组织，经济组 织必然要把经济效益放在首要的地位。在西方国家的学术界有 Policing for Profit（意思是为了利润的警务）之观点，这种价值取向实际 上具有普遍性，即经济组织不仅要考虑自身的投入与效益的关系，而且还考虑所积累

9、的资本用于扩大再生产的问题。为了维护暂时的、局部的利益，由政府实行一定程度的垄断和管理、控制是必须的，但从 长远的利益分析，如果一个产业不遵循经济规律，整体上就不可能得 到良性的发展。从我国保安业发展的历程来看 ，在我国改革开放初期， 公安机关不能满足新的经济成分和社会安全需求增长的条件下，组织成立保安服务公司，协助公安机关维护社会治安和做好安全防范工作 ， 在公安机关的领导和管理之下开展业务，可以保证保安业的发展方向 与社会效益。但这一过程不宜太长，因为社会在发展，特别是国家的经济改革日新月异， 管理体制不随着经济社会的发展而进行变革， 就会阻挠保安业的进一步发展， 这是上层建筑和经济基础的

10、关系在保安业中的具体体现。另一方面，保安业自身在20 年的发展过程中也积累了很多经验， 国外保安企业的基本情况也在逐步被我国了解和掌握，在保安业自身日趋成熟的情况之下，自我约束、规范、管理，包括发挥中介组织的作用，应当作为今后的发展方向。从保安业适应市场、 满足市场需求的角度分析， 市场的主体与市场的客体有一个相互适应的问题， 这也是市场经济的普遍规律。 如果不能遵循市场的规律， 就会造成要么市场主体缺位， 要么市场客体缺位的局面， 对于整个社会的安全保障体系的形成都是不利的。 随着社会的发展，安全的结构日益复杂，恐怖事件、违法犯罪、灾害事故、食品安全、基础设施保护、价值观念安全、个人的安全、

11、单位的安全、重要目标的安全等不同层次与类型的安全问题都会显现， 而且都会在不断增长，各种安全交织在一起，如传统安全与非传统安全的交织，公共安全与国家安全的交织， 会使得安全需求的市场越来越大。 这种需求既有组织方面的，也有个人方面的，还有政府部门的安全需求。如果把安全作为一种市场商品来看待， 既有对安全产品的需求， 也有对安全咨询的需求， 还有对人员直接提供各种服务的需求。 需求与供给之间在市场满足与价格之间会自然形成一种平衡， 也会按照优胜劣汰的的原则不断提高安全产品的质量， 保安业也就自然形成了经济学上所认同的提供安全服务与安全产品的产商群， 保安企业的市场竞争力 和市场的活力自然会得到提

12、升。 作为管理部门来讲应主动适应这种带 有规律性的发展趋势，这样有利于实现我国公共安全的产业化发展。风险管理与危机管理将成为保安业业务发展的新方向人们在讨论保安业的发展时往往只是谈及应该做什么， 开展什么业务，但很少讨论如何去开展业务，用什么方法去完成所承担的业务工作。这当然与中国的一些所谓学者做学问的态度有关。 一些人只习惯于坐而论道，讲些空洞的道理， 而对实际工作中的方法问题不去研究，而这种缺失正是影响保安业提升服务质量的因素之一。 我们知道， 保安组织与政府的警察部门、 消防部门以及企业事业单位的治安保卫组织均属于社会安全的保障系统， 其主要的职责是维护秩序与安全。 就安全的本质来说，

13、一是社会公众在主观上有安全感， 二是在客观上不存在危险因素的威胁。 保安人员的主要职责就是要免除各种危险的威胁。但实际情况是： 显在的危险与潜在的危险都是客观存在的， 有危险就会有不安全状态， 有不安全状态就可能导致一系列损害或损失事件的发生。 这种发生的概率、 导致的后果、 以及造成的损失都是不确定的，这种不确定性就是风险。 保安人员所从事的职业有很大一部分与风险有关，工作质量的高低，对危险的应对措施是否妥当，在很大程度上取决于对风险的认识和管理。预防犯罪、大型公共活动的安全保卫、反恐防暴，其核心的问题是对存在的风险进行辨识、分析、评价、转移、规避，这些工作的综合就是风险管理。美国 “ 9?

14、11事件之后经常”发布的红色或橙色恐怖袭击警报， 就是运用风险管理的方法。 可以说，风险管理是当前在涉及安全管理的所有领域中普遍使用的一种科学方法。 保安业在提供安全服务的过程中， 如果在未来的几年内不注意主动运用这种方法，就谈不上专业化，也就很难提高自身的服务质量。 与风险管理相适应的是危机管理。各种保安组织遇到的各种风险有的 可以规避、转移或控制其发生，但并不是所有的危险都可以按照人的 主观意志变化或消失，有些危险会转化为灾难性的事件，引起物质损 毁或人员伤亡，秩序破坏或环境污染，需要立即做出反应予以应急处 置。类似这种事件就是危机事件。在保安业的工作领域中，常见的火 灾、爆炸、有毒物质泄

15、漏、人群拥挤踩踏、各种 自然灾害、恐怖事件 等都具有危机事件的特征，必须按照危机管理的理论进行处置。 有些 危机事件的处置技术性、专业性很强，需要训练有素的人员。国外一 些专业化程度较高的保安服务公司在这方面已经有所作为， 专门提供 危机管理服务，我国的保安业在业务发展方向上也应在危机管理方面 积极地有所作为。在这方面有一种错误的认识是，认为危机管理是政 府的事务。针对安全问题面临的重大事件，政府当然责无旁贷，但目 前的趋势是组织（或单位）的危机管理正在与政府的危机管理形成互 补，因为一些重大危机事件发生场所可能就是保安人员服务的单位或 社区，无论法律还是政策，都要求单位和社区的应急资源作为第

16、一反 应者参与应急处置，以减少危机事件带来的损失。保安人员在各种涉 及安全的危机事件发生时往往处于第一线，没有危机管理意识与知识 的人员参与应急处置，一方面会影响到处置的效率，一方面也往往会 对自身的安全带来危害。保安业的市场需要走向中国境外 2003年10月美国伊利诺斯大学国际商业教育与研究中心召开一个题 为大型企业公司的安全与国际经营中的威胁、 预防和介入”的研讨会, 从研讨会的内容看，美国的应急反应和安全保障系统已经从对社区居 民的生命财产安全保护扩展到对其跨国公司在海外的人员和设备的 保护，这是美国安全保障系统在“9?11事件之后理论与实践方面的深 化。其背景当然和美国的一些公司雇员在

17、国外被绑架和被伤害有关。在我国也发生过类似的问题，但还未引起保安业界的关注。2004年6 月10日中铁十四局的14名员工在阿富汗被恐怖分子杀死，在苏丹、 巴基斯坦、伊拉克也发生过中国员工被绑架的事件， 中资企业人员的 安全问题引起国家领导人的高度重视。我国于2004年12月1日开始 实施的企业事业单位内部治安保卫条例在适用范围上也没有考虑 这方面的因素。问题的实质与美国所研究的问题是一样的，即如何预防和介入境外中资企业的安全管理。这对中国政府来说一方面是危机， 另一方面也是一个寻求解决问题的机会， 对中国的保安服务公司也是 一个很好的商机-把市场做到国外、境外去，应作为未来中国保安 业走向世界

18、的重要机遇。保安业的组织目标将由追求效益转向追求绩效一个组织是围绕组织目标而成立和存在的，也就是说，组织目标是一个 组织从事一切活动的的出发点和归宿。我国保安业从诞生开始 ，就以 追求经济效益和社会效益为目标。从本质上来分析 ，经济效益的追求 是企业组织的目标所在，而社会效益的追求是公共组织的目标所在 ，正 是因为保安服务公司是公安机关经营管理的企业组织 ，因而把经济效 益和社会效益置于同等的地位。但是，随着保安业逐渐走向市场，应重新考虑确立其组织目标的价值。 绩效目标是现代各种组织所追求的具有时代性的目标，绩效目标包涵了三层意思，经济(Economy)、效率(Effeciency开口效益(E

19、ffectiveness)简称“ 3旗效目标。经济，是组织将花费最小的成本投入,效率是组织将获得最大的成果,而效益是组织在成功地投入最少 ,收入最大化的同时追求社会的影响力。良好的社会影响力会促进组织的更新,完善 ,使组织充满活力。对于我国的保安行业来说 ,为社会安全提供有效服务是其存在的前提条件和基本目标, 良好的安全环境就是其实现的社会效益,这应当成为对我国保安业基本价值的定位。保安服务公司是实体性的企业组织，Replica Chanel在市场经济条件下，无论何种企业其追求的目标都是经济效益,保安服务公司也不例外,安全服务是它的产品,社会安全的获得可以实现社会效益。需要强调的是,计划经济下

20、保安业的社会效益目标依据公安机关的社会效益目标来设定,当市场化的保安业在追求经济效益,讲究组织效率的同时,要根据其特殊的行业性质来树立自己的社会效益目标。据此,在未来几年中,在实现保安行业市场化、法制化的过程中 , 中国的保安业将不断进行企业绩效目标价值判断的观念性转变。职业资格将会成为我国保安业规范管理的重要标志职业是满足社会需要的功能， 而职业资格是国家对某一社会职业或行业的劳动者从事某项职业的学识、 技术、 能力的认可， 是求职、 任职、开业和录用的主要依据。职业资格证书的制度既是国际上通行的一种对人才的资格认证制度，也是规范行业管理、实现职业化的基本条件之一。长期以来， 由于保安业的从业人员缺乏职业资格认证，国家也没有相应完善的职业标准， 教育培训随意性较大， 没有学历的保安人员在个人业务能力考核与相应的职级晋升方面缺乏客观依据， 因此造成整个保安从业人员队伍不稳定， 整体素质偏低， 直接影响到保安业的社会声誉。实际上，早在 1993 年党的十四届五中全会做出的中共中央关于建立社