国家园林城市标准解读

1、国家园林城市申报办法与标准国家园林城市申报办法与标准解读解读河北农业大学园林与旅游学院河北农业大学园林与旅游学院肖建忠肖建忠2011-2衡水培训材料创建国家园林城市有什么意义创建国家园林城市有什么意义 1、是加强环境保护、全面落实科学发展观的具体体现。 2、是树立城市形象，提升城市综合竞争力的重要举措。 3、是提高人民群众生活质量和水平的重要手段。 河北省现有国家园林城市河北省现有国家园林城市 全国共有116城市共十批 河北省6城市： 秦皇岛市 （1999年第五批） 唐山市 （2003年第七批） 邯郸市、廊坊市 （2006年第八批） 石家庄市、迁安市（2008年第十批）城市园林绿化评价标准 1

2、、2010年5月31日国家住房城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布城市园林绿化评价标准，将于2010年12月1日正式实施。 2、适用范围：标准适用于设市城市的城市园林绿化综合管理评价、城市园林绿地建设评价、各类城市园林绿地建设管控评价、与城市园林绿化相关的生态环境及市政设施建设评价。 “评价标准”主要针对国务院确定的设市城市，对县人民政府所在地的建制镇(即县城)和县以下的建制镇(即县辖建制镇)的评价将按照国务院建设主管部门颁布的相关管理办法实施。城市园林绿化评价标准 3、评价等级：评价标准形成了从高到低分成四个标准等级：城市园林绿化级、城市园林绿化级、城市园林绿化级和城市园林绿化级。

3、4、完成时限：住建部要求：所有国家园林城市在3年内完成自评工作；设市城市在5年完成自评工作。城市园林绿化城市园林绿化级级城市园林绿化城市园林绿化级级城市园林绿化城市园林绿化级级城市园林绿化城市园林绿化级级国家园林城市国家园林城市有针对性有针对性的对照的对照国家生态园林城市国家生态园林城市非国家园林城市非国家园林城市城市园林绿化评价标准 各标准等级中：各标准等级中： 基本项：应纳入评价并全部满足标准要求 一般项：宜纳入评价并规定一定数量满足标准要求 附加项：在一般项无法满足规定的数量时，可采用满足两项附加项代替一项一般项。城市园林绿化评价标准 住房和城乡建设部将安排三期城市园林绿化评价标准专题培

4、训，要求所有设市城市参加培训，希望各市接到通知后，要积极组织人员参加培训。省级住房城乡建设主管部门将城市申报申请、申报材料和初审意见报住房城乡建设部省级住房城乡建设主管部门将城市申报申请、申报材料和初审意见报住房城乡建设部申办城市人民政府向住房和城乡建设部提出书面申请申办城市人民政府向住房和城乡建设部提出书面申请申办城市人民政府将申报材料报省级住房城乡建设主管部门初审申办城市人民政府将申报材料报省级住房城乡建设主管部门初审监管监管住房城乡建设部城建司组织专家考查组进行实地考查住房城乡建设部城建司组织专家考查组进行实地考查城建司组织召开综合评审会，形成综合评审意见城建司组织召开综合评审会，形成综

5、合评审意见汇总综合评审意见，报住房城乡建设部常务会议研究确定评审结果汇总综合评审意见，报住房城乡建设部常务会议研究确定评审结果 住房城乡建设部统一组织申报材料审查和遥感测试住房城乡建设部统一组织申报材料审查和遥感测试问卷调查（生态园林城市申报城市需进行）问卷调查（生态园林城市申报城市需进行）住房和城乡建设部统一授牌表彰住房和城乡建设部统一授牌表彰住房和城乡建设部对审核通过的城市进行命名通报住房和城乡建设部对审核通过的城市进行命名通报评审结果在住房城乡建设部网站上公示评审结果在住房城乡建设部网站上公示1010个工作日个工作日 （一）申报和评审流程图（一）申报和评审流程图开始开始评评 审审申申 报

6、报结果公布结果公布 （一）申报（一）申报1 1、申报范围：相比过去、申报范围：相比过去没有变化，所有，所有设市城市均可申报。2 2、申报条件：、申报条件：有变化：（1）申报国家园林城市需至少达到国标级水平；（2）申报国家生态园林城市则需获得国家园林城市命名3年以上并达到国标级；（一）申报（一）申报3 3、申报时间、申报时间有调整：从2010年起实施预申报制，即头一年（申报年）9月30日前完成申报工作，第二年（评审年）进行评审。主要目的：申报城市需根据实际情况提前做遥感测试，并保证在评审年的3月31日前完成遥感测试处理分析，确保实地考查组能带上遥感测试结果进行实地考查。4、申报程序、申报程序有调

7、整：由省住房和城乡建设厅负责将申报城市的申报申请连同省级主管部门的书面初审意见一并报送住房城乡建设部； 5 5、申报材料、申报材料 增加了增加了城市园林绿化等级评价达标自评材料。 说明：说明：遥感测试仍然由住房城乡建设部规划中心统一负责，要求在评审年的3月31日前完成遥感测试数据处理分析。但遥感测试基础资料同其它申报材料一律报送到城建司，经城建司审核确认后将遥感测试基础资料转交给规划中心，且申报材料一经上报，不得更改。首先，明确了评审程序及评审过程中的关键性要求首先，明确了评审程序及评审过程中的关键性要求。如综合评审委员会成员的专业构成、人数要求、委员会成员参与的不可重复性要求等；实地考查前的

8、公示要求；实地抽查主要依据遥感测试结果，等等。 （二）评审（二）评审 其次，对于国家生态园林城市的评审增加了问卷调其次，对于国家生态园林城市的评审增加了问卷调查程序查程序。 问卷内容是标准中的部分内容，主要有两个： （1）与老百姓切身利益息息相关的，如林荫路的建设情况、出门多长时间能到达公园绿地等； （2）我们要重点推进的工作内容，如绿线管制、园林绿化宣传、庭院绿化等。希望通过老百姓的满意度调查来反推城市人民政府更关注民生、民心，更重视对自然资源和生态环境的保护。 （3）住房城乡建设部将委托第三方调查公司进行问卷调查工作。 （三）动态监管（三）动态监管明确监管方式是“城市自查、省级普查、部级抽

9、查”相结合，周期为定期与不定期相结合。 二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准 八八 大大 方方 面面: :1 、综合管理、综合管理2 、绿地建设、绿地建设3 、建设管控、建设管控4 、生态环境、生态环境5 、节能减排、节能减排6 、市政设施、市政设施7 、人居环境、人居环境8 、社会保障、社会保障二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准 指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林生态园林城市城市城市园林绿化管城市园林绿化管理机构理机构按照各级政府职能分工的要求，设立独立的专业管理机构；（成立园林局）依照法律法规有效行使行政管理职能。-城市园林绿化建城市园林绿化建设维护专项资金设维护专项资金近

10、三年城市园林绿化建设资金逐年增加；政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加。-城市园林绿化科城市园林绿化科研能力研能力具有以城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构；近三年（含申报年）有园林科研项目在实际应用中得到推广。-二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林生态园林城市城市城市绿地系统规划城市绿地系统规划编制编制城市绿地系统规划由具有相关规划资质的单位编制，经批准实施，并纳入城市总体规划并与之相协调。- 城市绿线管理城市绿线管理严格实施城市绿线管制制度，按照城市绿线管

11、理办法（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。公开媒体上向社会公布。- 城市蓝线管理城市蓝线管理 划定城市蓝线，蓝线的管理和实施符合城市蓝线管理办法（建设部令第145号）的规定。-二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林生态园林城市城市城市园林绿化制度城市园林绿化制度建设建设绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、公示制度及控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等各项管理制度健全。-城市园林绿化管理城市园林绿化管理信息技术应用信息技术应用（新新增增） 已建立城市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服

12、务信息共享平台；城市园林绿化建设和管理实施动态监管；保障公众参与和社会监督。 -公众对城市园林绿公众对城市园林绿化的满意率化的满意率(%)（新增）新增）80%90%90%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率(%)(%)36%建成区绿地率建成区绿地率(%)(%)31%城市人均公园绿地城市人均公园绿地面积面积 （以前标准是以以前标准是以秦岭为界，住建秦岭为界，住建部在实施过程中部在实施过程中分析发现人均公分析发现人均公园绿地面积与城园绿地面积与城市人均建设用地市人均建设用地面积呈正相关关面积呈正相关关系，

13、城市绿地不系，城市绿地不能无限增长。能无限增长。）人均建设用地小于80的城市7.50/人人均建设用地80100的城市8.00/人人均建设用地大于100的城市9.00/人40%40%35%35% 9.509.50/ /人人 10.0010.00/ /人人 11.0011.00/ /人人二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%)(%)（新增目的：引导各地注重科学配置植物，（新增目的：引导各地注重科学配置植物，乔灌草立体搭配，实现绿地生态功能最大化乔灌草立体搭配，实现

14、绿地生态功能最大化。）。）60%城市各城区绿地率最低值城市各城区绿地率最低值（新增目的：引导（新增目的：引导各地注重绿地系统的均衡分布，改变老旧城各地注重绿地系统的均衡分布，改变老旧城区、城市中心区、商业区绿地不足的现状。区、城市中心区、商业区绿地不足的现状。）25%-城市各城区人均公园绿地面积最低值城市各城区人均公园绿地面积最低值（新增目的：同上）（新增目的：同上）5.00/人-公园绿地服务半径覆盖率公园绿地服务半径覆盖率(%)(%)（新增目的：以（新增目的：以人为本，切实保障老百姓出门见绿。）人为本，切实保障老百姓出门见绿。）70%70%70%90%90%二、介绍国家园林城市和生态园林城市

15、标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市万人拥有综合公园指数万人拥有综合公园指数0.06城市道路绿化普及率城市道路绿化普及率(%)(%)95%城市新建、改建居住区绿地达标率城市新建、改建居住区绿地达标率(%)(%)95%城市公共设施绿地达标率城市公共设施绿地达标率(%)(%)（新增目的：引新增目的：引导各地重视导各地重视对与城市居民生活密切相关的对与城市居民生活密切相关的城市公共设施用地的绿化建设与质量提城市公共设施用地的绿化建设与质量提升。升。）95%-0.070.07 100%100% 100%100%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国

16、家园林城市生态园林城市生态园林城市城市防护绿地实施率城市防护绿地实施率(%)(%)80%生产绿地占建成区面积比率生产绿地占建成区面积比率(%)(%)2%-城市道路绿地达标率城市道路绿地达标率(%)(%)80%-大于大于40hm 40hm 的植物园数量的植物园数量1.00-90%90%生产绿地面积与建成区面积之比城市达标的城市道路长度与城市道路总长度之比二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市林荫停车场推广率林荫停车场推广率(%)(%)（新增目的：推进节约（新增目的：推进节约型园林绿化的手段，引导各地推广建设绿荫型园林绿化的手段，引导各地

17、推广建设绿荫停车场。）停车场。）60%-河道绿化普及率河道绿化普及率(%)(%)80%-受损弃置地生态与景观恢复率受损弃置地生态与景观恢复率(%)(%)（新增目的（新增目的：引导各地对以园林绿化为手段进行受损环：引导各地对以园林绿化为手段进行受损环境的生态修复与保护）境的生态修复与保护）80%-林荫停车场面积与停车场总面积之比 单侧绿地宽度12M的河道滨河绿带长度与河道岸线总长度之比 经过生态与景观恢复的受损弃置地面积与受损弃置地总面积之比二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市城市园林绿化综合评价值城市园林绿化综合评价值（新增目（新增

18、目的：引导各地注重绿地品质的提升的：引导各地注重绿地品质的提升）8.00城市公园绿地功能性评价值城市公园绿地功能性评价值（新增（新增目的：引导各地注重绿地综合功能目的：引导各地注重绿地综合功能的不断完善）的不断完善）8.00城市公园绿地景观性评价值城市公园绿地景观性评价值（新增（新增目的：引导各地注重城市绿化的园目的：引导各地注重城市绿化的园林化、艺术化）林化、艺术化）8.00城市公园绿地文化性评价值城市公园绿地文化性评价值（新增（新增目的：同上）目的：同上）8.009.009.009.009.009.009.009.009.00二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国

19、家园林城市生态园林城市生态园林城市城市道路绿化评价值城市道路绿化评价值（新增）（新增）8.00公园管理规范化率公园管理规范化率(%)(%)（新增目（新增目的：引导各地不断规范公园规划的：引导各地不断规范公园规划设计与建设管理）设计与建设管理）90%古树名木保护率古树名木保护率(%)(%)95%节约型绿地建设率节约型绿地建设率(%)(%)（新增目（新增目的：全面推进节约型园林绿化建的：全面推进节约型园林绿化建设）设）60%9.009.0095%95% 100%100%80%80%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市立体绿化推广立体绿化

20、推广（新增目（新增目的：城市绿地率不可能的：城市绿地率不可能无限增长，要通过全面无限增长，要通过全面推广立体绿化来增加绿推广立体绿化来增加绿量。）量。）已制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，且实施效果明显。-城市城市“其他绿地其他绿地”控制控制依据城市绿地系统规划要求，建立城乡一体的绿地系统；城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”得到有效保护和合理利用。-生物防治推广率生物防治推广率(%)(%)50%公园绿地应急避险场所公园绿地应急避险场所实施率实施率(%)(%)（新增目的（新增目的：引导各地注重绿地功：引导各地注重绿地功能的不断完善。）能的不断完善。）70%- 采用

21、了生物防治技术的公园绿地和道路绿地面积之和与公园绿地和道路绿地总面积之比 已建成应急避难场所的公园绿地数量与规划要求设置应急避难场所的公园绿地数量之比二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市水体岸线自然化率水体岸线自然化率(%)(%)80%-城市历史风貌保护城市历史风貌保护已划定城市紫线，制定历史文化名城保护规划或城市历史风貌保护规划，经过审批，实施效果良好；城市历史文化街区得到有效保护。-风景名胜区、文化与自然风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理遗产保护与管理国家级风景名胜区或列入世界遗产名录的文化或自然遗产严格依据风景名胜区条例和相

22、关法律法规进行保护管理。-符合自然岸线要求的水体岸线长度与水体岸线总长度之比二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市年空气污染指数小于或等于年空气污染指数小于或等于100100的天数的天数240天地表水地表水类及以上水体比率类及以上水体比率(%)(%)50%区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值56.00dB(A)城市热岛效应强度城市热岛效应强度3.0300300天天54.00dB(A)54.00dB(A)2.52.5地表水达标率地表水达标率100%,100%,且市且市区内无区内无IVIV类以下水体类以下水体二、介绍国家园林城市和生态园林

23、城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市本地木本植物指数本地木本植物指数（新增新增目的：引导各地注重乡土目的：引导各地注重乡土植物应用、注重乔灌木的植物应用、注重乔灌木的应用。应用。）0.80生物多样性保护生物多样性保护（新增目新增目的：引导各地不断强化自的：引导各地不断强化自然资源和生态环境保护意然资源和生态环境保护意识，并付出行动。识，并付出行动。）已完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查；已制定城市生物多样性保护规划和实施措施。-城市湿地资源保护城市湿地资源保护（新增新增目的：同上。）目的：同上。）已完成城市规划区内的湿地资源普查；已制定城市湿地资源保护规划

24、和实施措施。-0.900.90二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市北方采暖地区住宅供热计北方采暖地区住宅供热计量收费比例量收费比例(%)(%)25%节能建筑比例节能建筑比例(%)(%)严寒及寒冷地区40%夏热冬冷地区35%夏热冬暖地区30%可再生能源使用比例可再生能源使用比例(%)(%)-35%35%严寒及寒冷地区严寒及寒冷地区50%50%夏热冬冷地区夏热冬冷地区45%45%夏热冬暖地区夏热冬暖地区40%40%10%10%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市单位单位GDP

25、GDP工业固体废物排放量工业固体废物排放量( (千克千克/ /万元万元) )-城市工业废水排放达标率城市工业废水排放达标率(%)(%)-城市再生水利用率城市再生水利用率(%)(%)-80%80%30%30%25%25%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市城市容貌评价值城市容貌评价值（实施量（实施量化考核）化考核）8.00城市管网水检验项目合格城市管网水检验项目合格率率(%)(%)99%城市污水处理率城市污水处理率(%)(%)（动态化考核指标）（动态化考核指标）80%，且不低于申报年全国设市城市平均值城市生活垃圾无害化处理城市生活垃圾

26、无害化处理率率(%)(%)（动态化考核指标（动态化考核指标）80%，且不低于申报年全国设市城市平均值90%90%，且不低于申报年，且不低于申报年全国设市城市平均值全国设市城市平均值90%90%，且不低于申报年，且不低于申报年全国设市城市平均值全国设市城市平均值9.009.00100%100%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市城市容貌评价值城市容貌评价值（实施量（实施量化考核）化考核）8.00城市管网水检验项目合格城市管网水检验项目合格率率(%)(%)99%城市污水处理率城市污水处理率(%)(%)（动态化考核指标）（动态化考核指标）

27、80%，且不低于申报年全国设市城市平均值城市生活垃圾无害化处理城市生活垃圾无害化处理率率(%)(%)（动态化考核指标（动态化考核指标）80%，且不低于申报年全国设市城市平均值90%90%，且不低于申报年，且不低于申报年全国设市城市平均值全国设市城市平均值90%90%，且不低于申报年，且不低于申报年全国设市城市平均值全国设市城市平均值9.009.00100%100%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市城市道路完好率城市道路完好率(%)(%)95%城市主干道平峰期平均车速城市主干道平峰期平均车速35.00km/h城市市政基础设施安全运行

28、城市市政基础设施安全运行城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。-98%98%40.00km/h40.00km/h二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市城市排水城市排水-城市景观照明控制城市景观照明控制（予以标准化、明细（予以标准化、明细化）化）- 城市建成区实施雨污分流，雨水收集、排放系统按室外排水设计规范室外排水设计规范（GB50014-2006GB50014-2006）规定的高限建设；有专门的排水设施管理机构和专项维护资金保障。除体育场、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所

29、有室外公共活动空间或景物的夜间照明严格按照城市夜城市夜景照明设计规范景照明设计规范（JGJ/T163-2008JGJ/T163-2008）进行设计，被照对象照度、亮度、照明均匀度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指标等均达到规范要求。指指 标标 国家园林城市国家园林城市生态园林城市生态园林城市社区配套设施建设社区配套设施建设社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。-棚户区、城中村改造棚户区、城中村改造建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并按规划实施。-林荫路推广率林荫路推广率(%)(%)70%二、介绍国家园林城市和生态园林城市标准85%85%指指 标标 国家园林城