集中清理涉法涉诉信访积案活动实施方案

1、全市集中清理涉法涉诉信访积案 活动实施方案 （2012 年 l 月 16 目 ） 为着力化解涉法涉诉信访突出问题，全力推动集中清理 涉法涉诉信访积案工作的深入开展，根据中央、省委政法委 的部署，结合我市实际，在全市范围内开展为期 6 个月的集 中清理涉法涉诉信访积案专项活动。为确保活动顺利开展， 特制定如下工作方案：一、组织领导各县区各部门要深刻认识开展集中清理涉法涉诉信访 积案专项活动的重要性，切实把这项工作纳入重要议事日 程，周密安排，精心组织，专题研究，定期听取情况汇报， 采取扎实有效的措施，推动集中清理涉法涉诉信访积案专项 活动顺利进行。为加强对全市集中清理涉法涉诉信访积案专项活动的

2、组织领导和统筹协调，市委政法委决定成立全市集中清理涉 法涉诉积案专项活动领导小组，由市委常委、政法委书记X XX任组长，市中级人民法院院长XXX、市人民检察院检 察长XXX、市委政法委副书记XXX、 市公安局长XXX、 市司法局局长XXX为副组长，领导小组下设办公室，XX X兼任办公室主任，市委政法委督查督办科负责办公室日常 工作。各县区委政法委、 政法各部门均要成立相应领导机构， 一把手要亲自挂帅，真正把化解涉法涉诉问题摆上重要位置，切实加强领导，确保按期完成目标任务。二、目标任务总体目标： 2012 年 4 月底前， 全市集中清理涉法涉诉信 访积案基本办结，息诉事达到 95%以上。阶段目标

3、： 2012 年 l 月底前，积案息诉率达到 65%以上； 2012 年 2 月底前，息诉事达到 85%以上； 2012 年 3 月底前， 案件患诉率达到 90% 以上； 2012 年 4 月底前，息诉率达到 95%以上。集中清理范围：中央政法委交办我省 2010 年至 2011 年 进京访积案， 省委政法委交办的案件积案， 2011 年以来市领 导批示件和市涉法涉诉窗口未办结案件。三、方法步骤 集中清理涉法涉诉信访积案专项活动分为动员部署、集 中化解，检查验收、考核表彰 4 个阶段。（ 一） 动员部署 （2012 年 1 月） 各县区各部门分别召开集中清理涉法涉诉信访积案专 项活动工作会议，

4、传达中央、省委政法委、市委政法委有关 文件和会议精神，对本地本部门集中清理涉法涉诉信访积案 工作安排部署，并制定具体实施方案。（ 二） 集中化解 （2012 年 1 月4 月）1、集中交办。市委政法委对此次清积活动案件按照双 向交办的原则，向市直政法部门和各县区委政法委进行集中 交办。各县区委政法委和市直政法部门结合自身实际，将本 地本系统未息诉案件纳入清积活动，并分门别类建立工作台 账。2、领导包案。各县区各部门对交办案件逐案落实包案 领导、承办单位和承办人。对进京非正常访案件，市直政法 部门领导班子成员和县区党委政法委书记、法院院长、检察 院检察长、公安局长要亲自包案，其他案件由案件所在环

5、节 分管领导包案。3、化解息诉。案件清理化解工作由市、县两级政法部门 负责，严格依法办理，规范程序，对案件因案施策，法理情 并重，把上访人有效吸附在当地，稳控在当地，问题解决在 当地。政法部门领导班子成员作为案件包案领导，要做到亲 自接访、亲自阅卷，亲自督办、亲自约见当事人，确保每一 起信访案件、群众的每一个诉求得到及时，依法、就地、妥 善解决，特别是进京赴省访数量多的县区，要认真分析进京 赴省访高发的深层次原因，加大工作力度，深入开展综合治 理，确保进京赴省信访案件得到有效化解。4、强化措施。信访积案大多是群众多次反映、各级多次 处理，始终未能得到彻底解决的案件，解决化解难度大。各 责任单位

6、要逐案分析研究，找准问题症结，细化方案措施， 逐案攻坚。 对反映执法不公的， 要认真评查， 分清是非曲直； 对穷尽措施当事人仍不信服的，要采取公开听证的办法，争取多方支持，促使信访人息诉罢访；对上访群众确有生活困 难的，协调有关部门，进行帮扶救助，解决实际困难，让其 顺利回归社会；对上访人员的违法行为，进行批评训诚；对 严重扰乱社会秩序，妨害公共安全的，依法处理；对非法代 理上访牟利的，组织、策划、煽动聚集上访的，境外组织和 人员借机插手矛盾纠纷、煽动闹事的，依法予以处理。同时 加强法制宣传教育，引导群众依法，理性、有序表达诉求， 解决问题。（三）检查验收 （2012年 5月）2012 年 5

7、 月上旬，各级政法机关对集中清理积案活动进 行自查。 2012 年 5 月中旬， 市委政法委和市直政法部门采取 明察暗访、交叉检查、重点抽查等方式，对清理积案工作进 行检查验收。活动结束前，市、县政法部门将案件办理材料 装订成册，存档备查。各县区委政法委组织编写 2 个典型案 例， 2012 年 4 月底前报市委政法委。（ 四 ） 考核表彰 （2012 年 6 月 ） 市委政法委对各地积案化解工作进行检查考核，对此次 集中清理涉法涉诉积案专项活动中好的单位、个人进行表 彰，并报省委政法委。四、工作要求（ 一 ） 严格结案标准和程序。 报结案件要符合 “案结事了、 息诉罢访、 群众满意 ”的结案

8、标准， 按照省委政法委此前下发 的关于进一步规范涉法涉诉信访案件甄别、报结等工作的 通知和关于涉法涉诉信访案件甄别核销有关问题的说明 要求，严格结案程序。（ 二 ） 坚持“两查一访一满意”工作机制。 市直政法各部 门根据工作任务情况，分别对本系统及案件化解情况进行督 查，确保工作进度。各县区委政法委要组织回访组，对政法 部门报结案件逐案进行回访。市委政法委组织督查组对各县 区各部门进行巡回督查，逐案听取包案领导汇报。对案件任 务重、工作进展缓慢的县区和部门进行重点督查。对经省、 市评查组评查的信访案件直接组织回访，对各县区各部门报 结案件抽查回访。（ 三 ） 明确工作责任。各县区、各部门要按照

9、“双向交 办、双向责任”、“谁承办谁落实” 、“谁包案谁负责” 的原则， 做好专项活动的各项工作，一级对一级负责，一件一件抓落 实。县区党委政法委负有督促检查、整体推进责任，并对报 结息诉的案件逐案回访、审核把关。市直政法部门不但负责 本单位信访案件的处理，还对本系统工作进度和结案质量总 体负责，县区政法部门对本单位案件办理负责。市县两级政 法部门一把手和县区委政法委书记是本系统本县区集中清 理涉法涉诉信访积案专项活动的第一责任人，分管领导是直 接责任人。（ 四） 严格责任查究。 人案分离的案件由案发地政法部门 负责化解，信访人所在地负责教育疏导和敏感时期的稳控， 造成恶劣影响和严重后果的追究案发地的责任；对推诿扯 皮、久拖不办造成重复上访的案件和已签订息诉罢访协议 书、但对承诺事项没有解决到位引发重新上访的案件，经评 查有问题的案件，依照有关法律政策，追究责任领导，包案 领导， 承办单位和承办人的责任； 对有错不纠， 弄虚作假的， 严肃追究有关人员的责任。对工作措施不力、工作进展缓慢 的，进行通报批评。对不能按期完成总体目标任务的，第一 责任人向市委政法委写出检查，市委政法委对查究结果逐案 核实查对，督促落实到位。（五 ）实行通报考核。 市直政法部门对本系统清理积案 工作的进展情况，每半个月通报一次。市委政法