理顺校园长管理体制新路径(共8页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上理顺校园长管理体制新路径全面推行中小学校长职级制当前，去除学校行政化管理，理顺校园长管理体制，加快实施校长职级制改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，成为深化教育领域综合改革的重要课题。本文拟对推行中小学校长职级制改革的意义、现状进行分析和思考。一、“校长职级制”的提出中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（1999发布）提出“试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职”。校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员，所以校长职级制的本质是校长专业化。党的十八后，教育部按照国务院关于加强教师队伍建设的意见制定下发了义务教育学校

2、校长专业标准（2013年2月）普通高中校长专业标准、幼儿园园长专业标准（2015年1月）。纵观上述标准，校园长专业素质包括以下几个方面：一是，具有现代教育意识和现代教育理念，具有强烈的服务观点，以此作为自己专业行为的理念支撑。二是，构建以教育科学、心理科学、管理科学知识为核心的复合型知识结构。三是，具有教育教学和学校管理的专业能力。四是，具有教育与管理的智慧与艺术。五是，授受专业养成教育和专业训练。校长职级制具有以下特点：一是，校长职级制的实施有效加强了教育部门对学校的直接领导与宏观管理，校长脱离行政任命也有利于校长负责制的充分实现。二是，校长职级制的实施有利于改变学校政府化和校长官员化局面。

3、校长职级制的推行能够减少行政干预，利于校长充分行使自主权。三是，校长职级制的实施打破了校长终身制，有利于校长增强忧患意识和服务意识，有利于校长加强责任感和务实作风，有利于激发校长的开拓创新精神。四是，校长职级制的实施有利于形成“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的氛围，加速了校长在学校间的流动。流动是体现个人价值的重要途径，也是实现价值增值的一种内在需求。校长的流动也有利于加强薄弱学校建设，特别是农村学校的发展，可以使农村中小学也能享受到优质教育资源。二、校长职级制改革是对校长管理的基本制度创新校长职级制改革不是孤立的单项改革，而是对整个校长管理系统的改革和创新。实施校长职级制应从校长

4、人才的储备、培养，到校长遴选、使用、管理、评价，形成一整套制度体系和流程。首先是校长人才培养和选聘制度。严格校长资质准入制度，担任中小学校长，必须取得相应的任职资格。建立后备干部考选制度，通过公开考选、考察考核，选拔优秀管理人才，经综合考核合格后，确定为教育后备干部人选，纳入后备干部人才库管理。组建由知名校长、教育专家、优秀教师代表组成的校长选聘委员会，结合校长岗位空缺情况，从后备人才库中公开择优选聘，优秀人才由教育行政部门安排到校长岗位。其次，改革校长管理和使用制度。扩大校长办学自主权，赋予校长用人权，校长有权有权聘任中层干部，有权对教师实行全员合同制聘任管理；扩大校长事权，减少对学校的行政

5、审批和直接干预，把学校发展规划、资源支配使用、教育教学管理、校本培训教研、学校课程开发以及教师聘任考核、评优晋职、专业发展等，放给校长去做；实行校长任期制管理，推进校长交流制度，引导优秀校长到农村任职，改造薄弱学校。再次，改革校长考核评价和监督制度。对校长的绩效考核，要以教育综合督导评估结果为依据。考核的内容却涵盖办学理念、办学规范、办学质量、课程教学、学校管理、师生发展、办学满意度等多元指标，注重过程性考核。建立社会参与的校长办学满意度评价制度，公开组织社会人士、教职工、学生、家长对校长办学情况进行评议。完善校长监督机制，形成教育行政部门、学生代表、家长委员会、教代会多元监督，建立办学效益问

6、效问责制度，督促校长认真履职，努力办好每一所学校。三、实施校长职级制改革的价值意义自1999年中央提出试行校长职级制以来，十几年过去了，校长职级制已从个别省市试点过渡到全国试点阶段，从试点情况来看，社会各界都很支持校长职级制改革。现将实施校长职级制的价值意义分析如下：实施校长职级制改革，改变政府和学校的关系，深化教育管理机制改革，推动了教育事业科学发展。其意义在于：一是推动了教育家办学进程。实施校长任职资格准入制度，公开选拔、系统培养后备人才，建立科学的人才储备机制和成长机制，促进优秀人才脱颖而出，用制度卡人，实现“庸者让、能者上”。取消校长行政级别，由教育部门归口管理，最大限度地减少与教育无

7、关的行政会议、繁琐无止的检查应酬、形形色色的行政审批干预等，让校长真正摆脱行政束缚，实现了静心办学。扩大办学自主权，赋予校长权责相当的人权、事权、财权，实现了责权利有效统一，解除了体制性障碍，理清了政府和学校的关系，促进管办评分离，有利于校长自主发挥创造性，深入研究教育教学、规划学校发展，探索实现自己的教育理想，把学校办出特色、办出水平。实施职级制管理和多元化校长绩效考核，推动了校长专业化发展，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，创造了尊重人才、尊重发展、尊重贡献的管理机制，引领更多的校长走向教育专家。二是推动校长规范有序交流。取消行政级别实行职级制以后，打破“岗位只能上不能下，

8、行政级别只能高不能低，范围只能从农村到城区、不能从城区到农村，只能从三流二流学校到一流学校，不能从一流学校到二流三流学校”单线交流的弊端，校长不必再去考虑行政身份的上下高低问题，而是着重研究如何提升自身素质和办学水平，争取更高的校长职级，在哪所学校干校长都一样，一个考核指标就是学校发展水平评估，城区学校和乡村学校、优质学校和薄弱学校、不同学段学校的起点和类别不一样，考核指标不同，考核重点体现“从起点看发展，从基础看变化”。评定高级及以上职级时，应有在农村或薄弱学校任职、任教的经历，利用发展性指标考量校长改造薄弱学校的成效，让在薄弱学校任职的校长一样通过努力能够获得高级别的校长职级，激励校长主动

9、志愿到农村学校和薄弱学校任职。打破教育行政部门和学校的界限，贯通教育行政部门干部和校长的交流通道，教育行政部门干部可以竞聘担任校长，优秀校长也可以提拔到教育局担任干部，实现能上能下、能进能出、双向交流、有序调配，有效盘活校长队伍，推动教育均衡发展。三是提高了校长知名度和社会地位。按照行政级别岗位设置，原先只有高中、初中学段校长有科级行政级别。小学校长、幼儿园园长没有行政级别待遇，身份截然不同，人为设置了等级障碍。特别是中小学教师统一职称序列后，校长的身份等级弊端越来越突出。对高中、初中阶段校长来讲，被组织部门提拔为科处级干部，就已经顶到了“天花板”，没有再向上发展的空间；对小学校长和幼儿园园长

10、来讲，干得再好，也不可能提拔到行政级别的层面，这种行政化的成长路子，造成了小学校长和幼儿园园长成长的“空白地带”。取消行政级别，推行校长职级制，淡化校长官本位意识，增强职业岗位意识，把校长从“行政人”还原为“教育人”，处在了公平竞争、专业发展的平等层面。不论学校大小、学段高低、地理远近，只要办好学校，办出优质教育品牌，就一样赢得社会尊敬，成为知名校长。这样一来，就大大提高了优秀校长的社会地位和职业成就感、幸福感，激励更多的校长创先争优，成长为名校长。四是促进校长专业化发展。实行校长任期制，保障校长岗位稳定性，有效地避免了急功近利行为，引导校长专心致志研究办学，对学校进行长远规划，通过聘任中层干

11、部、培养培训教师、规范办学行为、实施素质教育、推进教学改革创新、提高办学质量，加快学校内涵发展，提升了办学理念、价值领导力和改革创新能力。因此，促使校园长回归课堂，带头听课评课，参加教研活动，积极读书学习、反思管理，从管理者变成专业领导者，促进了专业化成长，激发发展动力和办学活力。四、推行校长职级制改革的建议尽管试点地区推行校长职级制改革取得了一定成效，但必须看到，校长职级制管理背后关联深层次体制问题，全面推行校长职级制改革，需要政府更大决心和勇气，争取更广泛的社会共识，做出更多的探索和努力。一是校长职级制改革需要整体推进。区域性实施校长职级制改革，缺少国家层面的政策支持和法律效力，很容易造成

12、基层矛盾的交叉性冲突和隐性累积。如：政府部门的审批管理权限、组织部门的人事任命权限、人社部门的教师资源配置和职称管理、教育行政部门的自主裁量权限、学校的自主办学权限等。建议从国家层面进行顶层设计，在关键领域消除体制性障碍，通过立法等手段理顺管理关系，重新设定各方管理权限，建立统筹兼顾、富有效率、充满活力的配套管理机制，明确推行校长职级制基本的原则、程序、方法、权责、保障、监督等政策规定。二是加快构建现代学校制度。要以推进校长职级制改革为突破口，加快现代学校制度建设。要理顺政府学校的关系，转变政府职能，解决好政府越位、缺位和错位问题，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观管理，引导学校发展，减少

13、行政干预，真正赋予校长充分的办学自主权，保障学校依法自主办学。完善中小学校长负责制，建立办学章程，加强教职工代表大会职能，健全家长委员会，建立社会参与学校民主监督管理机制，确保教师群体、学生群体、家长群体和社会群体有效行使合法权力。同时，精简学校管理机构，改变套用行政管理模式，变管理监督为保障服务，变集权式管理为民主管理，按需设置中层部门，把教学、教研、评价、晋职、评优等专业自主权归还教师，成立教学委员会、学术委员会、评价委员会等扁平性组织，推动学校管理转型，集中群体智慧，办好人民满意的教育。三是科学设置和评定校长职级。取消行政级别后，对中小学校长实行职级制管理。评审职级等级根据校长的工作业绩

14、、自身能力素质、教职工评议、校长选聘委员会评议、社会满意度等来评价认定。引导校长积极作为，办好自己的学校，当社会满意的校长。校长职级实行动态管理，根据考核综合评价进行上下调整。四是实行校长绩效工资制度。校长的工资随职级确定，充分体现校长的办学水平和业绩贡献，实现“作为决定地位、业绩决定薪酬”的薪酬制度。贡献越大，职级越高，工资水平也越高。校长的职级工资不挂靠任职学校，不参与学校教职工绩效工资分配，由教育行政部门单列开支、统一发放。校长职级工资由基础五是要加强校长专业化建设。推行校长职级制，扩大校长办学自主权，实现专家或教育家办学，关键是提升校长专业化水平。要严格校长资质准入制度。建议由国家制定基本任职资格，建立全国统一的校长职级，改变长期以来校长走教师职称的晋职路线，单列校长