国民经济计划和国民经济规划东阳渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划.doc

1、国民经济方案和国民经济规划 东阳渡镇国民经济和社会开展“十二五”规划“十二五”202220_年规划的五年，是我镇全面建立小康社会承前启后的关键时期，是深化落实科学开展观、构建和谐社会的重要时期，是加快“两型”建立、促进科学转型的攻坚时期。立足新的更高起点，科学编制和有效施行“十二五”规划，对于保持经济社会又好又快开展势头，实现“富民强镇、努力打造都市经济核心镇第一极”具有重要意义。一、开展根底及宏观环境编制好“十二五”规划，必须从我镇实情出发，全面总结“十一五”规划施行情况，按照衡阳市国民经济和社会开展“十二五”规划和2022年远景目的的根本思路，深化把握好东阳所处的阶段性特征及面临的新环境，

2、牢牢把握科学开展的主动权。一东阳科学跨越具备坚实根底“十一五”以来，全镇上下在镇委、镇政府坚强指导下，紧紧围绕“家家有个好收成，处处有个好环境，人人有个好心情”宏伟目的，深化贯彻落实科学开展观，着力推进“一化三基”千方百计保增长、保民生、保稳定，努力克制各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，全镇经济社会开展朝着规划预期目的健步迈进，“十一五”规划主要经济指标如期完成，全面小康社会建立实现程度超过90%。面对将来，东阳科学跨越将站在一个新的更高平台上。经济快速开展。“十一五”时期，是我市改革开放以来经济开展最快的时期。预期2022年镇消费总值到达89000元，五年年均增长21 % 。全镇财政

3、总收入到达1.8亿元，其中地方一般预算收入1.3亿元，分别为20_年的1.5倍和 1.2 倍。五年累计完成投资 19.8亿 元，为“十五”的8.7 倍。 城镇居民人均可支配收入12698.5元，农民人均纯收入7864.9元，分别是20_年的2.3倍和2.8 倍，全镇经济开展步入良性的快速上升阶段。产业开展步伐加快。“十一五”期间，在新型工业化牵引下，老工业基地在调整改造中加快振兴。工业主导作用增强，规模工业企业打破25余家，装备制造、农产品加工、现代物流、工业园区产值和高新技术产业等规模工业占全部工业的比重到达78.6 %，按期完成了节能减排考核任务。城镇化程度提质提速。“十一五”时期，东阳借

4、助武广高速铁路、湘桂复线和衡枣高速、东外环建立，加快塑城步伐，新农村建立稳步推进，成为珠晖区经济开展重要一极。人民生活幸福指数明显进步。“十一五”时期是老百姓得实惠最多的时期。五年内施行了一系列惠民行动，全镇财政用于社会民生支出接近5669.8万元。掀起了全民创业热潮，累计新增就业 20_0余人，根本解决“零就业”家庭就业问题。社会保障实现了政策全覆盖，新型农村合作医疗保险和城乡居民最低生活保障全面推开，启动了新型农村养老保险试点。城乡免费义务教育全面施行，文化教育、卫生体育、方案生育、城乡养老等公共效劳体系得到明显提升。移民后扶政策全面落实。城乡居民收入大幅增长，2022年分别将到达 126

5、98.5 元和7864.9 元。人民生活幸福指数进步，社会大局和谐稳定。总体上看，我镇“十一五”规划施行较为顺利，除城镇登记失业率指标和城镇总人口指标外，其他主要经济社会开展指标达都到或超过了预期目的。企业在土地、资金方面受到制约，扩大再消费难度加大；全镇经济总量偏小，特别是规模企业少，三产业开展缺乏，企业吸纳就业人员整体功能不强；产业构造调整有待进一步改善，重大产业化工程偏少，全镇就业渠道不宽；政府职能转变不到位，一些深层次体制机制障碍仍然较多。这些突出的矛盾和问题，必须在“十二五”期间着力加以解决。二“十二五”时期面临的宏观环境 根据我们对将来五年宏观形势进展的讨论和分析p ，按照国家的政

6、策导向，我们认为立足以下三个方面来把握我镇将来五年的经济工作和社会事业开展：1、调整经济构造成为战略重点。经济构造调整的着力点是：把扩大居民消费需求作为调整经济增长的重要内容，把推进城镇化作为调整城乡构造的重要抓手，把开展战略性新兴产业作为调整产业构造的重要方向，把推进节能减排、抑制过剩产能、推动兼并重组作为产业优化晋级的重要手段，把推进根本公共效劳均等化和引导产业有序转移作为促进镇域协调开展的重要措施。通过转变开展方式，积极构建新型经济构造和产业体系，努力抢占制高点、争得主动权。2、正确把握投资政策和投资重点。在保持积极、稳定的投资政策取向的根底上，投资方向重点向改善民生和开展社会事业倾斜，

7、包括公共根底设施、社会保障、教育卫生、节能环保、自主创新和技术改造等；在投资保障上除在国家投资、政策性贷款的根底上，还应扩大民间投资，出台鼓励和促进民间投资的政策措施，拓宽民间投资渠道。3、坚信机遇大于挑战。我镇新兴产业成长不快，产业构造不尽合理，根底设施投入缺乏，给又好又快开展形成了较大的压力，但是面对挑战，我们必须充满信心。二是体制改革的机遇。市政府提出的“西南云大”开展战略，作为与云集接壤的我镇也迎来新的开展机遇。三是国家效劳业综合改革试点已布点衡阳，我市消费性效劳业综合改革将先试先行，建立镇域性效劳中心将形成新的优势，为我镇以物流为代表的消费性效劳业的开展添加了助推剂；四是大批工程落户

8、东阳的机遇。人民商业住宅区、四方粮油的落户、衡云干线、等重大工程的陆续启动，为我镇的城市根底设施提质扩容及生态环境建立带来了难得机遇。特别是在今年的市发改委发布关于国家将在东阳建立高精核工业厂区，将极大的带动一大批企业入驻东阳，促进本地的经济的快速开展。二、指导思想和战略目的 一指导思想。深化贯彻落实科学开展观，围绕“富民强镇、振兴东阳”宏伟目的，按照全面小康社会建立新要求，以科学跨越为主题，以转变开展方式为主线，依托产业优势和资根底，完善老城镇商贸物流、金融效劳、文化教育等效劳业产业功能，积极打造东阳工业园装备制造业、衡云干线沿线物流、房地产业和272厂老工业基地，开展高新核工业基地，形成我

9、镇重要的工业基地和效劳业中心，努力打造珠晖区经济核心镇第一极。根据衡阳市国民经济和社会开展“十二五”规划和2022年远景目的的根本思路我们对我镇将来五年的宏观形势进展了讨论和分析p ，按照国家的政策导向，我们认为立足以下五个方面来把握我镇将来五年的经济工作和社会事业开展：1、突出构造调整，助推产业提质晋级。一是抓住当前经济转型和构造调整的战略机遇，充分利用危机形成的倒逼机制，加快打造现代产业体系，提升产业核心竞争力。重点抓好机械制造、酿酒业等优势产业，倾力为企业在土地、资金、资、技改、创新开展环境等方面提供便利，尽力帮助鸿虎、天友化工、福华科技、正新钢构、华盛物流、金诚电缆、金生物发电厂、正工

10、线缆二期、衡阳核产业园、光华制造、唐人神集团、红光木业、益海粮油、雁峰酒业等企业做大做强，培育形成具有规模和影响力的产业集群。二是依托东阳工业园区，整合资，抓好高新技术产业的培育开展。以装备制造、新型能、电子信息、食品加工、节能环保等重点产业为主攻方向，突出开展“高”、“精”、“尖”的产业，不断提升附加值和技术含量，加速向产业链、价值链高端攀升。要因地制宜建立工业园区水、电、路的根底设施，不断完善配套功能，以优良投资环境吸引高端人才、高端工程落户东阳，提升园区集聚才能。三是采取与龙头企业共建等方式，推进综合性物流和专业物流中心建立，抓好一批专业市场、大型物流企业的开展。依托镇位优势、交通优势、

11、物流经济的先发优势，打造形成具有规模和竞争力的消费、生活资料集散中心，培育一批像新加坡益海粮油、红光木业、唐人神集团等企业，提升产业竞争力和镇域知名度。积极引进外来资金，重点引进三产工程、绿色经济、低碳经济和宜居城市建立工程，要扎实做好工程前期工作。2、突出城市建立和管理，打造宜居城镇。围绕我市创立“全国卫生城市”、“全国园林城市”，充分发挥规划引领和工程推动作用，加速构建小城镇建立为依托，协调开展的新型小城镇建立体系，深化调查研究，抓好科学论证，高起点编制好小城镇建立开展规划和启动前期工作。一是加大城市交通网络建立。加强协调效劳，加快衡云干线、东外环线、新星西路等道路建立，继续抓好武广高速铁

12、路客运站后续工程建立和相关配套设施建立，完成东木路、东栗路、主次干道完成改造提质，做好人民湘江防洪堤、坪田湘江防洪堤配套工程建立。二是狠抓城市根底设施建立。以“敞开出口，拉开骨架、扩容提质、功能配套”的要求，加大城市根底设施建立。修复城镇主要地下排污系统，完善垃圾站、公厕等配套根底设施建立，进一步改善小城镇相貌。三是加强城市管理和建立。加强社会治安综合治理力度，加强消防平安管理，严惩违法犯罪活动，着力整治镇容镇貌、交通秩序，标准广告张贴，建立治理城市脏、乱、差的长效机制，不断提升城市美化、净化、亮化程度。以建立“两型”社会为契机，大力抓好城镇道路绿化、单位庭院绿化、居民集聚区绿化，还居民一个干

13、净舒适的生活空间。城镇规划须综合考虑消防平安布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信等内容，力求城镇消防根底设施建立与城镇开展始终保持同步。3、突出改善民生，加快社会事业开展。一是促进教育文化事业开展。强化镇政府对义务教育的保障责任，全面落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，稳固和进步“两基”成果；施行中小学校园根底设施建立，进一步改善教育教学条件。二是加强医疗卫生工作。进一步加大投入，改善基层医疗卫生条件，完成列入方案的镇、乡、村三级医疗卫生院所建立任务，加快城镇社镇医疗卫生效劳网点建立，进一步健全公共医疗卫生效劳体系，加强重大疫病预防控制。三是千方百计扩大就业。继续施行积极的就业政

14、策，加大财政政策扶持力度，努力解决返乡农民工、大中专毕业生、失地农民、退伍军人就业问题，鼓励自主创业，增加公益性就业岗位，帮助失业人员再就业和困难人员就业，努力创造良好的就业和创业环境，保障社会稳定。四是推进社会保障体系建立。以保障人民群众根本生活和根本医疗需求为重点，不断健全镇职工根本养老、医疗、生育保险等制度。五是加强社会治安综合治理工作。依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产平安，营造和谐安定的社会环境。二战略目的根据以上指导思想和战略导向，对东阳将来一段时期经济社会开展，从经济开展、小城镇化程度、人民生活、社会事业四个方面进展目的设计。“十二五”经济和社会开展主要目的，初步考虑是

15、：经济开展。五年内GDP总量、财政收入、居民收入总量均实现翻一番以上，其中GDP年均增长 14%以上，到20_年超过4.5亿元，人均GDP到达 41000元以上以2022年价和常住人口测算；财政总收入到达2.4亿元左右，年均增长18 % 以上；城乡居民收入与人均GDP同步增长，到20_ 年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达2.4万元和 1.2万元左右，全社会固定资产投资年均增长22%以上，到达21.3亿元， 非农产业增加值占GDP比重接近90%， 战略性新兴产业和高技术产业增加值占GDP比重均超过20%。人口自然增长率控制在5以内，万元GDP能耗、主要污染物排放按要求完成任务，森林

16、覆盖率恢复到60%。民生支出占财政总支出的比重超过60%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面小康社会实现程度到达 98%。城市化程度。城市建成镇面积到达10平方公里以上，城镇化率到达70%以上。人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 14 %，农村居民人均可支配收入年均增长 14 %。城镇登记失业率控制在 2%以内。城乡居民的人居环境、出行条件、安康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。社会事业。全面普及和稳固九年义务教育，初中三年稳固率超过98%。城镇养老保险、失业保险和医疗保险做到应保尽保，新型农村合作医疗参合率到达100%。科技教育卫生支出占财政支出比重有较大幅度进步。应急体系比拟健

17、全，防灾减灾才能逐步进步，公共平安状况进一步好转。可持续开展才能。方案生育、保护环境和保护资等根本国策进一步落实。全镇总人口开展到5万人左右，人口自然增长率控制在7以内，森林覆盖率稳定在60%以上。空气质量优良率达 95%以上，城镇环境噪声符合城市噪声环境质量标准。资集约利用和循环使用才能显著进步，生态环境明显改善。2022年经济和社会开展目的展望：全面建成小康社会。2022年，全镇经济总量在2022年的根底上接近翻两番，GDP到达110亿元左右，人均GDP接近4.3万元以2022年价和常住人口测算；全面建成三产效劳业、装备制造业和核电基地，低碳经济和绿色经济得到普遍表达，城乡一体化全面实现，

18、城镇化率到达 70%以上；市民综合素质显著进步，居民生活富足安康，社会文明和谐。三、战略任务实现“十二五”时期开展目的，要突出以下战略重点，明确开展任务。一以工业创新优化为动力，建立衡阳市高端产业核心镇围绕转变经济开展方式，紧扣衡阳市建立湖南先进制造业基地的目的，以“工业倍增”三年行动为牵引，以创新优化为动力，以集聚集群开展为形式，加快推进新型工业化，把东阳镇建立成为衡阳市先进装备制造业核心镇。每年培育10家左右规模企业至20_年，全镇规模工业企业超过40家，规模工业增加值达120亿元，年均增长26%。1、推进产业竞争品牌化。鼓励并支持企业利用先进适用技术、信息化手段和现代工艺改造提升传统产业

19、，加大财政奖励支持力度，加大技改效劳力度，支持一批优势技改工程获得财政贴息；加大产学研对接力度，加强优势企业同省内外实力科研院所的高效合作。以技术创新助推节能减排，开展低碳经济、绿色经济和循环经济，促使经济积极、良性、和谐增长。大力施行商标品牌战略，以品牌晋级进步企业竞争力和影响力。 2、推进产业布局园区化。依托衡云干线的建立，建立以新塘、栗塘为中心的工业制造区；以四方粮油开展为契机，建立以松山、东外环线为轴心的仓储物流基地；以阳明山庄住宅区开发，带动人民村商业住宅区的建立。通过这些平台建立，整体推进全镇企业集聚经营、产业集群开展、土地集约利用。争取在将来5年内把全镇的商业、工业用地规模到达6

20、10平方公里。3、推进产业开展集聚化。推进产业整合和并购重组，继续大力支持符合产业政策的四大优势支柱产业的持续安康开展，即以天之衡、雁峰酒业、黄龙酒业为龙头的酿酒制造业，以福华科技、正新钢构、金诚电缆、光华制造为新型制造业，272厂为龙头的核电产业，以 湘大饲料、华宝饲料为龙头的饲料制造业等，按照“引上游，带中游，扩下游”的原那么，围绕主导产业、龙头企业，有效延伸产业链，扶持中小企业开展，推动产业的配套、集群开展。重点支持东阳装备制造及酿酒、272厂核电产业园。4、推进产业构造高端化。逐步淘汰或改造晋级化工、冶炼等高能耗、高污染产业，培植一批高新技术企业，优先开展新能、新能汽车、新材料、节能环

21、保、生物医药、信息网络、高端装备制造等战略性新兴产业。二以环境自然和谐为基准，创立东阳渡镇生态宜居新城镇继续抢抓衡阳市深化推进城市“东拓南移”战略施行的机遇，拉开城市主体骨架，扩展城市开展空间，创立东阳渡镇生态宜居新城镇。1、构筑畅通东阳。加快建立衡云快速通道，推进高速公路建立，加大村村通畅和组组通硬化公路建立力度，形成内外畅通、城乡畅通的交通体系。协助完善供水、供电、公交、通讯、邮政、排污等公益设施，促进重大工程建立，形成立体网络畅通格局。2、提升安居东阳。扶持农村安居房建立，鼓励农村小康住宅建立，让人民群众更加安居乐业。推进城镇的绿化、亮化、美化工作，加强背街小巷和社镇根底设施的改造、提质

22、、管养，新增公共绿地面积8000平方米。3、打造生态东阳。以构筑小城镇生态圈为重点，继续推进退耕还林、水土保持、“三边”造林等工程建立，大力改造紫色页岩，保护并提升沿衡云干线生态经济轴线等绿色镇域，全面改善生态环境。加强水、森林、土地等资的有效利用，促进资开发与环境保护的协调开展。积极争取国家、省市支持，加强工业头治理、农村连片环境污染治理、进一步强化节能减排。大力开展低碳产业和绿色经济，推进先进产能建立，促进人与自然的协调和和谐经济的绿色增长，实现可持续开展。4、建立新型农村。以“曙光”等区级新农村建立示范片为引领，大力推进城市根底设施、公共效劳向农村延伸，逐步实现城乡根本公共效劳一体化和均

23、等化。适应农村人口转移趋势，有序开展村庄撤并、撤村建居工作，探究推进农村建立用地市场化改革。加快农村中心社镇“两型”化建立，集聚提升农村道路、饮程度安、清洁能、环境整治、信息畅通、土地整理等根底设施，逐步解决农村局部消费道路、库塘渠坝、河堤机埠年久失修的问题，解决村民饮水不平安困难，方案改造 座小二型水库，配套完善农村教育、医疗、文化、养老、社保、金融等公共效劳体系，引导散居农户向中心村庄、居民点集中居住，建成一批现代气息浓郁和乡土特色突出的农村新社镇。5、营造有序环境。实行城管和环卫督查与纠章相结合、定岗与机动、全天候巡视管理与经常性集中整顿相结合的双向管理形式，建立市容环境管理长效机制；大

24、力推行城市管理数字化和城乡环卫效劳一体化，全面提升城市管理程度。大力推进公共效劳进入社区，使社区真正成为环境优美、管理有序、治安良好、人群和谐的新型社区。与此同时，加强交通秩序管理。从建立长效管理机制入手，以整顿行车秩序、停车秩序为重点，加大主要道路和路口的交通缓堵保畅力度，改善交通枢纽、学校周边、重点窗口单位等重点部位的交通管理。三以连片集约开发为特色，构筑休闲观光体验农业镇针对我镇今年来农业面积、农村人口数量逐渐减少的现状，重点开展休闲观光体验农业，实现由“大而单”的种养农业向“小而精”的种养、加工、休闲农业齐头并进转变，构筑农业镇。20_年全镇农林牧渔业总产值达12亿元，五年年均增长18

25、%；农产品加工业总产值达45亿元，年均增长15%。 1、建立特色农业种养基地。重点开展、壮大蔬菜、瓜果、种苗和养殖四大农业基地，通过改善根底设施、推广先进技术、运用标准化消费体系，以沿江村、高山村、兴隆村、兴湘村绿色蔬菜基地为中心的5000亩特色蔬菜基地形成规模，建立好红星村高标准葡萄基地、人民村花卉苗木基地。加大对生猪标准化规模养殖场建立的专项扶持力度，至20_年实现年出栏生猪10头以上。2、开展农产品精深加工。进一步做强益海粮油、华宝饲料、雁峰酒业、福华科技、华盛物流、红光木业等农产品加工龙头企业，延伸产业链，突出增强带动力。新扩建投资500万元以上农业产业化企业3个以上。同时，加强农民专

26、业合作组织建立，使之真正成为增强农产品竞争力、带动农民致富的经济实体。大力推进农业机械化程度，进步农业技术装备程度。进一步完善种苗繁育、农技推广、疫病防治、灾害防御、检验检测、农资配送和农产品流通等农业综合效劳体系，增强农业综合消费才能。四、战略措施为实在保障“十二五”规划战略任务顺利完成，全镇上下必须统一思想、凝心聚力，坚持改革创新，不断加大投入，实在依法行政，推动东阳经济社会实现科学跨越式开展。一实在强化规划引导功能。在根本思路的指引下，编制东阳镇国民经济和社会开展“十二五”规划纲要及各专项规划。树立全域规划、全面规划的理念，加强与市国民经济和社会开展规划、土地利用规划、城市总体规划的衔接，形成区、镇全面对接，互相协调的规划体系。成立规划施行组织机构，建立规划施行推进机制，确保规划有效施行。加强对规划施行的监视，定期组织开展规划评估，强化规划的引导和约束功能，促进规划目的的全面实现。二充分发挥投资拉动作用。大力施行“工程兴镇”战略，充分发挥重大工程对经济社会开展的支撑拉动作用。做好“向上争资”文章，深化研究国家宏观政策走向，抓好工程谋划和编制工作，做好工程储藏，积极向上申报，争取工程资金。做好“招商引资”文章，全力向外引进工程，加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，加强与沿海城市的对接与