附件：伊犁州直土地督察预警行动实施方案- 伊犁哈萨克自治州国

1、附件：伊犁州直土地督察预警行动实施方案为了进一步规范州直土地利用和管理秩序，遏制土地违法违规行为，对开展2010年度的土地卫片执法检查进行预警，根据自治区土地督察预警行动实施方案（新国土资发2010311号）精神，制定本实施方案。一、目的和意义开展土地督察预警行动要以科学发展观为指导，贯彻落实温家宝总理“土地督察要加强，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要批示，紧密结合“双保工程”，按照国土资源厅卫片执法检查工作的总体要求，在全面清理新开工建设项目用地的基础上，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，为2010年度卫片执法检查进行预警，督促各地进一步健全土地执法监管长效机制，规范土地管理行为，维护土地管理

2、秩序，将国家最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处，确保国家土地法律法规的贯彻实施，为伊犁州跨越式发展和长治久安做好服务。二、步骤和任务土地督察预警行动由各级人民政府部署指导，各级国土资源管理部门具体实施，从9月下旬开始至12月下旬结束，分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（9月21日10月25日）。召开土地督察预警行动动员会议，制定行动方案，提出工作要求。各县市政府也要召开相关会议，按照土地督察预警行动方案和动员会议要求，作出具体部署，组织开展本辖区内土地督察预警行动。各县市及分局要10月25前将工作部署情况报送州土地督察预警行动领导小组办公室。（二）自查清理阶段（10月26日11

3、月10日）。各县市对辖区内新开工建设项目用地情况进行清理，及时发现存在的问题。1、全面清理新开工建设项目用地。重点对本行政区域内2009年11月至2010年9月底新开工建设项目用地情况进行自查清理，清查新开工建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否经过批准，供地是否符合国家产业政策和供地政策，征地补偿是否落实到位，耕地占补平衡是否落实，违法用地是否依法查处到位。2、梳理登记违法违规用地。在清理的基础上，排查土地违法违规问题，摸清底数，并分门别类地进行梳理，逐宗进行定性，按照卫片执法检查的有关要求进行档案整理，档案内容须有详细的用地情况说明和现场照片，做到“一地一档”。3、及时纠正存在的问题。

4、针对清理出的违法违规用地问题，在查清事实的基础上，及时主动纠正，避免在明年卫片执法检查中，出现因违法用地数量增加而导致政府领导被问责的情况发生。各县市及分局11月10日前将自查情况和2009年11月2010年9月新开工建设项目用地统计表（见附件1）报送州土地督察预警行动领导小组办公室。（三）整改查处阶段（11月11日12月10日）。各县市对排查出的土地违法违规问题，要分清类别和性质，提出分类处置方案，将需要问责的问题尽量解决在整改查处阶段。1、认真纠正、查处存在的问题。对违法情节轻微、能自行纠正的问题，及时予以纠正，纠正后不再予以立案或免予处罚；对应予立案的土地违法违规问题，要及时予以立案，坚

5、持“既处理事、又处理人”的原则，及时处理到位；严肃处理以罚代法、处罚不到位行为，严格追究瞒案不报、压案不查责任。2、开展督促检查。在整改查处阶段，自治州将组织督查组对各县市工作情况进行检查，同时配合自治区国土资源厅搞好土地督察预警行动交叉检查工作，督促督察整改意见的落实。3、健立和完善土地执法监管的长效机制。针对土地督察预警行动反映出土地管理中存在的突出问题，要立足从管理上找原因，特别是要畅通建设用地审批通道，提高审批效率，减少因工作效率问题而导致的未批先用、边报边用等违法违规用地行为；要建立以当地政府为主体的土地执法共同责任机制，落实土地问责制，促进耕地保护目标的实现；要健全动态巡查和全程监

6、管等土地违法防范机制，切实加强土地监管，做到早发现、早报告、早制止，减少后期处理难度和损失。各县市及分局12月10日前将整改总结报告和2009年11月2010年9月新开工建设项目违法用地查处情况统计表（见附件2）报送自治州土地督察预警行动领导小组办公室。三、工作要求和措施（一）加强领导，统一行动。自治州成立土地督察预警行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在州国土资源局，负责具体工作的组织协调。各县市政府及国土资源管理部门要按照行动方案的要求，成立本辖区土地督察预警行动领导小组，组成专门工作班子，组织实施本辖区土地督察预警行动。（二）依法查处，规范管理。各县市政府及国土资源管理部门要通过开

7、展土地督察预警行动，进一步规范和加强土地管理工作，促进依法行政和依法办事。对瞒案不报、压案不查或查处不力的县市，将采取挂牌督办的方式责令限期整改；整改不力的，暂停该县市的建设用地审批。对在本次预警行动中该发现、该查处的土地违法违规问题，没有严格查处整改到位的，在2010年度土地卫片执法检查中一经发现，将从严从重处理。（三）积极宣传，营造氛围。各县市要以土地督察预警行动为载体，充分利用各种媒体大力宣传土地执法整治查处成果，及时曝光重大土地违法违规案件和重点地区，保持舆论高压态势，营造良好的舆论氛围。各县市要及时向自治州土地督察预警行动领导小组办公室反馈本行政区域土地督察预警行动进展情况，重大土地违法违规问题随时报送。整个行动结束后，请及时报送本辖区开展土地督察预警行动总结，经州土地督察预警行动领导小组汇总后，上报自治区国土资源厅。附件： 1、2009年11月-2010年9月新开工