鄂州市城乡总体规划纲要(2008-2020)

1、鄂州市城乡总体规划纲要（2008-2020）第一章总 则第1条 编制背景为贯彻落实科学发展观，实现“两个率先（率先实现城乡一体化、率先 融入武汉城市圈）”的目标，建设鄂州宜居宜业组群式大城市，促进鄂州两 型社会建设和城乡统筹发展，依据中华人民共和国城乡规划法编制本规 划。第2条 规划理念“三个转变”：转变一从优先关注可建向优先关注不可建转变；转变二 从优先关注空间布局向优先关注公共政策转变；转变三从优先关注静态结果 向优先关注动态监控转变。“三个结合”：结合一战略性与战术性相结合；结合二长远性与实效性 相结合；结合三刚性控制与弹性引导相结合。第3条 规划范围规划范围为鄂州市整个行政区划范围，总

2、面积 1593knl第二章 城市性质、发展目标与城乡发展战略第4条 城市性质鄂州是国家“两型社会”和城乡一体化示范城市，省级历史文化名城， 华中地区生态旅游休闲胜地，绿色制造基地，区域创新高地，武汉城市圈区 域性物流中心和交通枢纽。第5条 发展目标（1）总体目标将鄂州建设成为“两型社会”和城乡一体化示范城市，以科技创新和钢 铁绿色制造为龙头，以现代服务业发展为重点，以循环经济和生态建设为纽 带，以滨湖滨江优质环境景观塑造为特色，全面融入武汉城市圈，构建最具 活力的宜居宜业组群式大城市。第 6 条 城市职能（1）发展冶金及钢铁深加工工业；（2）发展生物医药、精细化工、电子信息、新材料等高新技术产

3、业；（3）发展新型建材、轻工机械、服装等轻型加工业；（4）发展区域性物流产业；（5）发展服务于武鄂黄的区域性房地产业；（6）建设区域性旅游、会议、培训、体育基地；（7）建设武汉城市圈绿色农产品生产、加工基地。第 7 条 城乡发展战略（1）区域统筹发展战略： 通江达海，沟通中部；主动对接，融入武汉；竞合共生，联手黄石。（2）城乡统筹发展战略： 整合市域，强化城市中心；组群拓展，培育专业新城；保育生态，优化 南部片区。（3）城镇化战略： 以新型工业化拉动新型城镇化， 以组群式城市空间创造新的就业增长点， 以制度创新推动农村人口城镇化。（4）城乡产业发展战略： 农业现代化，发展高附加值的现代农业；工

4、业集约化，建设创新力强的 产业园区；服务多元化，打造覆盖城乡的服务网络。（5）农村建设战略： 优化城乡空间结构，整合农村居民点，促进农村地区的集约化发展； 加快发展现代农业，促进农业生产向规模化、机械化、产业化、特色化 方向发展；大力发展农村交通，完善乡村基础设施； 提高农村服务设施水平，改善农村生活环境。第一节 远景城乡结构控制规划第 8 条 远景城乡空间结构规划市域空间结构为“两区互动，城乡融合；一主三新，组群集聚；一带两 轴，空间拓展”。（1）两区互动，城乡融合 北部发展区依靠长江航道和高速公路发展第二产业，建设功能完善的主 城区和新城。南部生态区利用现有生态资源，打造环梁子湖生态发展区

5、，重 点发展第一、三产业。通过城乡交通一体化、城乡公共服务均等化等方式， 推进北部发展区与南部生态区城乡空间融合。（2）一主三新，组群集聚 落实一主三新城镇体系，形成主城区、葛华新城、红莲湖（梧桐湖）新 城和花湖新城组群式空间结构，各新城依托自身优势条件和城乡生态保护要 求集聚发展。（3）一带两轴，空间拓展 沿江城镇发展带以“葛华新城主城区花湖新城”为核心，若干个城 镇、产业节点为重点，构建沿长江的城镇、产业综合发展带。葛湖城镇发展 轴由“葛华新城红莲湖（梧桐湖）新城长港梁子沼山太和”构成， 完善城镇综合服务功能。武黄高速发展轴以武黄高速为依托，重点发展沿线 的城区和城镇产业。分别以“鄂州主城

6、区、武汉高新区、黄石城区”为核心， 沿轴带有序拓展，形成组群式空间格局。第 9 条 远景生态空间结构规划市域生态空间结构为“一带、两廊、多节点”。（1）一带 :百里长港生态示范带：位于鄂州市域中部，是梁子湖入江的 唯一通道，示范带由主城区樊口至梁子磨刀矶。（2）两廊：水廊、山廊 水廊：鄂东南湖泊湿地的构成部分，位于武鄂交界地带，以梁子湖为核 心，由南向北串联起梧桐湖、红莲湖、紫菱湖、武四湖、七迹湖至长江。山廊：鄂东南山地森林的构成部分，位于鄂黄交界地带，以天平山（麻 羊垴）为核心，由东北向西南串联起葛山、白雉山、沼山等山体。（3）多节点：区域内多个生态节点，是区域生态体系的关键点，主要包 括湖

7、泊、山体、城镇组团隔离带等要素。第 10 条 远景产业空间结构规划顺应“一带两轴”城乡空间结构，形成相对应的“一带一轴”的产业空 间布局。（1）沿江产业发展带：通过多条通道的联接，形成西联东湖高新区、北 湖化工区， 东接黄石老工业基地的葛店开发区、 华容创业园、三江港经济区、 鄂州经济开发区、城东港口物流园区、花湖工贸园区“一线串六园”的沿江 综合产业走廊。（2）葛湖生态休闲产业发展轴： 结合市域西部南北向生态空间廊道， 形 成“红莲湖（梧桐湖）新城环梁子湖”的西部南北向旅游休闲、高端居住、 体育健身、教育科研和现代农业为主导的葛湖产业走廊。第 11 条 远景交通空间结构规划1、公路交通：规划

8、空间结构为“三横二纵”高速公路、“一横二纵”快 速公路、“一横一纵”国道公路和多个方向交通走廊。（1）“三横二纵”高速公路网：三横包括汉鄂高速，武黄高速，华冈高 速；二纵包括疏港高速，大广高速。（2）“一横二纵”快速公路网：一横包括武冶快速；二纵包括三六（三 江到六十）快速和燕大（燕矶到大冶）快速。（3）“一横一纵” 国道公路网： 一横包括 316 国道；一纵包括 106 国道。（4）交通走廊：建设 8条高快速路、 2条国道、 14条区域城乡主干道组 成多个方向的交通走廊，引导城市空间拓展。2、轨道交通：轨道交通线九条，分别为武九铁路线、武九京九连接线， 武汉到黄石城际铁路放射线，武鄂冈城际铁

9、路支线，武汉城市圈城际铁路环 线，梧桐湖到咸宁城际铁路线和京九（北京到九江）客专，武九（武汉到九 江）客专，武杭（武汉到杭州）客专。专用铁路支线 8 条，分别为武钢鄂州 球团厂铁路专线（现有）、鄂州电厂铁路专线（现有）、鄂州电厂二线及上 行疏解线、武汉化工新城专用线、三江港区专用线、武钢鄂州球团厂二线及 上行疏解线、燕矶港专用线及鄂州西至三江站三线。3、港口：沿江港口葛店港、 三江港、 城区港、五丈港、 燕矶杨叶港。 内河港口樊口港、长农（六十）港、东沟港、长岭港、梁 子岛港磨刀矶港、港口桥港、大城垴港。4、跨江大桥：鄂黄长江大桥（现状）、鄂东长江大桥（在建）、鄂黄长 江二桥（规划）和燕矶长江

10、大桥（规划）。同时预留泥矶跨江公路桥选址。5、管道运输：石油管道：现有仪（征）长（岭）管道，规划的有兰（州）郑（州）长（沙）管道，均为过境石油管道。天然气管道：已建的有忠（县）武（汉）管道黄石支线、川气二线、鄂（州）黄（冈）线三条高压管道。规划的有黄（冈）大（冶）线和泽（林） 杜（山）葛（店）线两条管道。第三章 远期城乡统筹发展规划第一节人口与城镇化第12条城镇化水平预测远期（2020年）鄂州市域城镇化水平为 75%。远景（2030年）鄂州市域城镇化水平为 80%。第13条城乡人口规模控制远期（2020年）鄂州市域总人口约为 166万人。其中：城镇人口约为131.2万人、农村人口约为 34.8

11、万人；户籍人口约为 116万人，外来人口约为 50万人。远景（2030年）鄂州市域总人口约为 190万人。其中：城镇人口约为160万人、农村人口约为30万人；户籍人口约为 123万人，外来人口约为 67万人。第14条城乡建设用地规模远期（2020年）市域城乡建设用地总规模约为222.4km2 （不包括武汉新港控制建设用地规模及武汉 30万人居住新城建设用地规模）。其中：农村居民点建设用地规模约 为25km2，城镇建设用地规模约为197.4km2。城镇建设用地规模在市域分配如下：主城区 60km2 ;葛华新城 38km2; 红莲湖（梧桐湖）新城29km2 ;花湖新城 16km2; 特色中心镇合计

12、 28.4km2 ；市域其它建设用地 26km2。另外，规划确定武汉新港地区城镇建设 用地规模约为 29km2,其中：三江港区建设用地规模 21km2,葛店港区建设用地规模 8km2; 规划确定武汉 30万人口居住新城城市建设用地规模约为15km2。远景（2030年）市域建设用地总规模为 255km2。第15条城乡体系规划（1）城乡等级规模引导城乡等级划分：建立“主城区一新城一特色镇一中心村（新社区）”四级体系。城乡规模引导：主城区城镇人口约为 52.7万人，新城城镇人口约为 15-21 万人，特 色镇城镇人口 1-4 万人，中心村（新社区）人口约为 2000 人。（2）城乡职能引导 鄂州主城

13、区是全市行政、经济、文化、社会发展的中心；葛华新城为科技新城；红 莲湖（梧桐湖）新城为旅游、生态新城；花湖新城为工贸新城。 （主城区、新城、特色 镇和中心村职能引导详见后文）（3）城乡空间体系组织 按照城乡等级划分，形成“一主、三新、十特、百中心村（新社区） ”的城乡空间 体系。第二节 城乡综合交通规划第 16 条 交通发展目标充分依托鄂州市的区位与交通优势，适应社会经济发展的需要，引导城市空间结构 调整和功能布局的优化，实现各种交通方式的高效衔接，构建“安全便捷、内通外畅、 公平有序、低耗高效、舒适环保”综合交通系统，促进区域交通、城乡交通协调发展。 具体目标为：区域交通发展目标：积极融入武

14、汉城市圈高快速交通网络，以高速公路、城市快速 路、城际轨道、区域性快速公交为主体，依托交通换乘枢纽，实现区域交通一体化。交通体系发展目标：建立安全、环境友好型的绿色综合交通体系，与铁路、水路等 其它运输方式发展相协调，完善综合运输体系。城乡交通发展目标：完善市内公路网络和城乡货运体系，优化“主城区- 新城 -特色镇 -中心村（新社区） ”道路连接系统，加强轨道交通建设，确立公共交通的主导地位。 具体包括： 主城区、 新城以高快速公路或一级公路连接， 30 分钟通达； 特色镇 （中心镇） 以二级公路连接， 45 分钟通达；中心村（新社区）以三级或四级公路连接、 60 分钟通 达。第一节 农村新社

15、区规划引导第 17 条 新社区概念指分布于“城镇发展范围”和“乡村发展范围”的现状农村村庄居民点通过城乡规划的指导，通过政策的控制、引导和激励，向地域位置较中心、基础条件较优越的地方 集并，形成具有较大规模，基础设施、环境设施和公共服务设施配套齐全，建筑和景观 风貌突出的新社区。新社区分为两类，即农村新社区和城镇新社区。城镇发展范围：指鄂州市城乡总体规划在 2020 年规划期及远景发展的要求下，对主城、新城、特色镇、一般集镇的用地发展方向和规模划定的空间范围。 乡村发展范围：指在全市 1593 平方公里内， “城镇发展范围”所覆盖的以外部分。第 18 条 农村新社区分类鄂州市农村新社区分为农村

16、中心社区、农村一般社区、基层居民点三类。第 19 条 政策区划与空间管制1、北部发展区：指沿长江的主要城镇集聚地区，其中鄂州市主城区、三 大新城发展地区以及主要的港口和工业园区均分布在该区域内。基本管制要 求是：（1）严格执行城乡规划法 ，以具有合法地位的城乡总体规划为依据， 一切建设用地和建设活动必须遵守和服从规划，不得乱占乱建。（2）优化人工生态环境， 加强环境保护与建设。 对于高度频繁的社会经 济活动加强产业引导和环境监管；在保护生态环境、实施控制污染措施的基 础上发展适宜的工业项目。建立并严格实施城市“绿线”管制制度。（3）充分利用现有建设用地和非耕地、空闲地，保持合理的建筑密度， 严

17、格控制城镇建设发展区的连绵无序延伸，改善环境质量。对于历史文化保 护区，坚持开发与保护相结合，保持原有的风貌和环境，严禁随意拆建。（4）对于产业园区建设，应明确其界线、用地性质、建设规模、开发强 度。要坚持“园区按功能集聚、产业依性质集群、项目向园区集中”的原则， 统一规划、集中建设，提高工业用地的集约化经营水平和方便工业污染源治 理，保护工业的投资环境。2、南部生态区：指市域西南部环梁子湖地区，是主要的农业生态地区。 基本管制要求是：（1）保护乡村地域景观特色与居民点特色， 推动农村居民向农村新社区 和城镇集中。（2）严格控制乡村居民点和乡村非农建设用地总量， 乡村居民点要合理 布局，实施绿

18、化、净化、美化工程，改善农村居民居住环境，发展农村沼气 和庭院经济、绿色农业，创建文明生态村。（3）切实保护优质农田， 保证实现耕地占补平衡； 严格执行基本农田保 护条例，不允许占用基本农田进行非农建设。若遇国家重点项目确实需要征 用基本农田市，应经过法定程序修改土地利用规划，并报有关部门审批。（4）加强该地区的生态建设和环境保护， 合理开发和利用资源， 有效保 护生态环境。重点抓好环梁子湖地区生态保育工程，对环湖地区新增建设项 目要严格控制，必须获得环境及水文部门许可方可立项。第 20 条 重点地区空间管制1、新城及产业拓展区：指葛华、红莲湖（梧桐湖）、花湖三大新城以及 临港工业园区，是鄂州

19、市未来经济发展与城镇化的主要载体。空间管制要求 是：（1）由市政府成立管理委员会， 积极促进这类地区城镇化发展， 有意识 地引导开发活动向此区域集中，使城镇第二、三产业建设集聚发展，扩大就 业容量，按照城镇发展战略精心设计各城镇空间布局。（2）坚持集约利用土地的原则， 高效利用土地。 严格控制建设用地规模， 并根据国家及有关规定对工业、 居住、道路和绿化用地布局进行引导与控制。2、北部城镇发展区：燕矶、汀祖、碧石渡、蒲团、段店等城镇分布在北 部发展区内重点地域，是鄂州推进城乡统筹，建立城乡一体服务平台的主要 地区。空间管制要求是：（1）充分发挥城镇的集聚作用，鼓励周边农村居民向城镇迁移和集中， 推进农村集体土地流转和规模化生产。（2）按照特色镇发展要求， 积极引导特色化产业在小城镇的发展， 建立 “一镇一品”错位发展的产业格局。（3）加快市域基础设施和市政设施的覆盖， 加快公共服务设施配套， 尤 其是面向农村地区的服务设施的建立。3、南部城镇发展区：长港、梁子、沼山、太和、涂家垴等城镇分布在南 部生态区内重点地域，主要承担面向南部生态区居民点的服务职能以及一定 的生态旅游服务职能。空间管制要求是：（