社会组织工作调研报告

1、社会组织工作情况汇报一、社会组织建设管理现状(一)基本情况。截止2012年12月底，我市共登记社会组织1965个（其中社会团体1035个，民办非企业单位930个），建立党组织410个，覆盖社会组织615个，覆盖率为30%。市属社会组织247个，其中社会团体136个，民办非企业单位111个。建立独立党组织的23个，建立联合类党组织6个，挂靠其它党组织99个，党组织覆盖率为52%。全市已培育农村专业经济协会98个，社区社会组织备案10个，行业协会280个，全市12个县市区均建立了慈善协会，初步形成了覆盖全市的慈善组织网络。在管理服务上，一是逐步完善政策法规。先后制定下发了关于进一步加强社会团体管理

2、工作的决见、渭南市行业协会改革发展指导意见等8个政策文件，有力的促进了社会组织的规范发展。二是创新社会组织体制机制，推进政社分离改革，开展了党政机关和社会团体政社分离，实现人员、资产、利益、业务和办公场所的分离。三是加大执法和监管力度，联合公安机关依法查处并取缔了陕西省齐白石研究会渭南分会，撤销了渭南市勤工俭学统筹基金管理协会、渭南市继续工程教育协会等40余家社团组织和渭南市华联职业培训学校、渭南市阳光雨职业培训学校等20余家民办非企业单位。同时通过登记管理、日常监管、年度检查、信息公布、执法监督等手段加强监管，规范社会组织行为。四是开展了登记管理规范化建设。按照行政许可法的要求，依法审批登记

3、，规范工作流程、简化登记手续、提高了办事效率，今年10月份由市编办、财政局、民政局分别牵头，制定了渭南市政府向社会中介组织转移职能的实施办法渭南市社会中介组织发展规范实施方案、渭南市社会中介组织等级评估方案渭南市政府购买实施方案等一系列行政指导措施，这些政策的制定分别明确了我市培育和发展社会组织的基本思路、原则和目的，政府向社会组织转移职能的主要类别，以及展开政府购买服务、加强社会组织监管的具体措施。（二）社会组织党建工作进展顺利。首先我们认真贯彻落实了“党委领导、组织部门抓总、民政部门（社会组织党工委）牵头、业务主管单位负责、社会组织党组织具体落实”的社会组织党建工作体制，稳步推进我市社会组

4、织党建工作，不断扩大我市社会组织党组织及党的工作的覆盖面。截止12月底，除市本级外，蒲城、白水、合阳、澄城、华县和潼关6个县也相继建立了社会组织党工委，其它各县也正在协调中，全市共发展新的社会组织党组织240个，含党员1230个左右。（三）社会组织建设发展情况。我市社会组织保持较快发展的良好态势，自身能力建设不断加强，服务社会能力不断提高，功能作用日渐显现，在政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用。从对我市200多家社会组织的抽查走访看，在职县处级以上兼职的领导干部大约就有100余人，约10%左右的社会组织法人被评为人大政协代表。健全和完善了以章程为核心的各项规章和管理制度，加强和完善了

5、领导班子建设，专职工作人员年龄知识结构也在不断优化，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督已初步形成制度，非营利组织会计制度广泛执行，自律意识和诚信观念不断加强，社会组织功能作用日浙显现。一是推动慈善和社会救助工作的开展。全市共有慈善协会11家，助残类协会2家、民办助残学校2家，有的甚至被评为国家级或省级的优秀社会组织，还有的参与了国际助残合作项目。对我市慈善事业和社会救助方面的工作起了积极的推进作用。例如渭南慈善协会，2010年被民政部评为“全国先进社会组织”，被陕西省委评为社会组织“深入学习实践科学发展观活动”先进单位，并多次被渭南市政府评为先进民间团体；2009年，协会获得中华慈善总会和

6、美国微笑列车基金会颁发的突出贡献组织奖。已成为我市慈善和社会救助方面的领头羊。还有白水县隆纳济世助残民生资源协会，今年也圆满完成了中国残联、隆纳济世助残民生资源中心和世界银行、社区残疾人互助合作社建设与发展项目，并通过了项目验收，受到了世界银行、国际组织和中残联的好评。为我市在建设和为残疾人服务方面积累了重要的经验。二是在推动文化作用明显。我市关于文化体育类的社会组织占全市社会组织总数的32%左右，为推动我市文化事业发展发挥了积极的作用。近两年来，我市文化艺术类、体育类社会组织，围绕市委市政府“实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣”的战略目标，开展了形式多样，丰富多彩的诗歌吟诵、摄影书画展、

7、体育运动项目比赛等庆祝活动。尤其市文化促进会，2011年6月，通过积极协调市委、市政府办公室及宣传部、文广局等职能部门，以市委、市政府的名义发文，组织了全市首届企业的文艺调演。使全市108个上亿元的企业都开展了文化活动，县（市区）和企业自身都有演出的文艺专场，总计600多个文艺节目，演出300多场，5000多人参加，集中展示了渭南企业文化，对我市成为工业强市起了推动作用。2012年，市文化促进会联合市委组织部、宣传部、市文广局共同开展了渭南市文化名人宣传评选活动。本次报名人数达800余人，从中选出渭南历史文化圣贤4名，渭南历史文化名人30名，渭南当代文化名人25名，渭南文化领军人物33名，渭南

8、文化成功人士162名，渭南文化名人提名奖53名。并在体育馆组织了“文化名人颁奖表彰文艺晚会。今年10月又举办了为期十五天的“少华山”论坛，为振兴和繁荣渭南文化事业的发展做出了积极的贡献。三是行业自律和指导作用明显。我市共登记行业协会280 个，涉及文化、体育、经济等26 个行业，促进了我市政治经济文化的发展。具体表现为一是加强了各个行业管理，促进了行业内部的自律及会员的健康发展。二是治理了市场秩序，保护了公众的权益；三是搭建了互益平台，为会员开展合作交流提供了全方位服务；四是代表行业利益，反映会员诉求等。例如我市的民爆协会、质量技术协会、室内装饰协会等，他们每年都在行业中进行政策宣传、行规制定

9、、学术交流、技术推广、人才培养以及行业评定等活动，加强了行业发展的科学化、规范化。四是承接政府转移职能初露端倪。近两年来，有些政府部门采取政府购买服务的方式，将一部分职能下放到社会组织，我市基本有20%的社会组织承接了政府转移职能,调动了社会组织开展活动的积极性。例如我市质量技术协会承接了市质量技术监督局对特种设备作业人员培训的职能；渭南幼儿师范学校承担了国家和省上的“雨露计划”“阳光工程”等培训任务；市扶贫职业技术学校也先后荣获“全国外来务工青年培训工作先进单位”、“全国职业教育先进单位”、“国家重点职业培训基地”、“国家扶贫示范基地”、“科技扶贫示范单位”“全省再就业培训工作先进集体”等荣

10、誉，这为我们后面开展的政府职能转移工作创造了一个良好的开端。二、社会组织建设管理存在的主要问题。（一）重登记，轻管理。一是登记管理机关人员少，执法力量薄弱，除了忙于市本级社会组织的登记，咨询，变更事项外，还要对11个县市区登记管理机关进行业务指导，而疏于管理服务。二是社会组织只重视业务管理，而忽视了登记管理机关的规范管理，不能及时向登记管理机关汇报工作，造成了登记管理机关和社会组织之间的脱节。（二）缺乏资金扶持和规范性文件的支持。登记管理机关不但对社会组织没有资金方面的扶持甚至缺乏规范性的文件。虽然近两年来，政府加大了购买社会组织服务的力度。但却忽视了政府购买服务的覆盖面和执行力，甚至有特权化

11、组织出现，使社会组织没有一个公平、公正、公开的发展环境，严重制约了政府在购买服务方面对社会组织的引导作用和规范作用。（三）社会组织缺乏相互合作交流的平台。社会组织点多面广，行业自律性差，相互之间缺乏交流、合作的平台，很难形成互惠、互助的公益合作体系。（四）社会组织党建工作推进缓慢。社会组织规模小，活动少，人员流动快，专职人员少，尤其社团组织，大多数工作人员属业务主管的在职人员，党组织关系在所属单位，无法建立独立的社会组织党组织。而民非中大多数对党建工作认识不到位，只注重发展实体，对开展党的工作缺乏积极性和主动性，严重阻碍了党建工作的开展。三、社会组织建设管理的建议及措施（一）提高认识，加大社会

12、组织宣传，营造社会组织发展氛围。一是提高政府机关及工作人员对社会组织性质、地位、作用的认知度，以便使社会组织的登记合法，管理规范。二是提高社会组织领导人员的认知度，使社会组织加强自律机制建设，提高社会组织承担社会公共服务和管理的责任。（二）加强培训和指导，提高社会组织可持续发展能力。一是登记管理机关就经党组织对社会组织负责人进行法律法规及业务管理方面的培训，不断提高其依法开展活动的自觉性和服务社会的能力。二是加强登记管理机关对社会组织工作的指导，不断研究和探索社会组织内部管理方式方法，营造适合社会组织生存与发展的良好环境。提导社会组织积极实行制度化管理，建立健全各项规章制度、工作流程、做到服务、活动有章可循、依法办事，通过科学管理提高社会组织的可持续发展。（三）搭建社会组织交流合作的平台，建立社会组织评估机制，推动社会组织健康发展。一是成立社会组织促进会，为社会组织搭建一个互益平台。二是成立专业的专家团队，建立完善