论述中央集权制教育行政体制的利弊

1、教育行政与督导VF NlT IHB lOHt AOQI1、论述中央集权制教育行政体制的利弊。在今天倡导民主的时代，集权制比起分权制，更易受到批评。70年代初，联合国教科文组织发表的赫赫有名的报告学会生存中就指出，官僚主义习气与教育的集权制有关，号召“教育的管理必须实 行分权制”世界银行 1988年的一份报告也对教育集权制的效率提出了批评。截至当前，把对教育集权制的批评概括起来主要有五个方面：第一，效率不高。权力集中，必然导致机械呆板的组织系统，它很难对来自下层的变化作出及时反应。 第二，制度僵硬。集权制一般采用统一的政策和措施管理教育事业，如不管是农村，还是城市，是 经济发达地区，还是经济落后

2、地区，都采用统一的教学计划、课程标准、甚至教科书。即使有变化， 也是自上而进行，且需要一个较长的过程。第三，地方政府无积极性。第一，集权制下的学校难于适应当地社会经济发展的需要。第二， 管理费用高。汉那威(J. Hann away )和科尔讷(M. Carnoy )认为，这是因为：管理能力有 限，不易管理，需要投入更多的费用；一个普通的地方教育事务也必须有一个遥远的中央政府决定； 课程、教学、教师机械划一的标准也易导致更多的费用和支出。但是，上述两位学者也在他们的著作中指出，有些表面上看来是集权制的缺点，实际上恰恰是集权 制的优点，如通过中央调控把资源投入到最需要的地方，这恰恰提高了效益，同时

3、也消除了由于各 地资源条件的差异而造成的教育上的不公平；统一的课程设置和教学要求虽然不能满足地方当前经济发展的需求，但从长远看，在现代社会，那 些掌握了人类社会最基本、最广博的普通知识和技能、拥有国家甚至国际承认的资格证书的人，最 能适应劳动力市场和信息交流的需要。另外，地方参与有助提高地方的积极性，但地方狭隘的眼光也容易导致过激或保守的政策，影响对 上级正确政策的执行。陈孝彬也认为，集权制的优点是有利于教育政策的统一，有利于统一规划和 领导全国的教育事业；有利于统一办学标准，保持全国教育事业发展的整体水平；有利于调节各地 教育事业发展的不平衡。其缺点是难于充分调动地方政府办学的积极性、主动性

4、和创造性；中央政 府负担过重；教育行政管理以及教育改革发展缺乏灵弹性，难于因地制宜发展教育。2、如何看待地方分权制教育行政体制的优缺点？地方分权制形成的原因，许多学者也作了研究，滕大春在今日美国教育一书中指出，主要与文化 传统有关。美国就是一个例证，美国建国之初，来自欧洲各国的移民比较崇尚欧洲尤其是英国的教育 体制，不愿把教育这种事关种族命运的大事委托给中央政府集中管理，才在宪法中只字不提教育。直 到1917年国会通过人权法案，教育事务权才明确划归地方政府所有，由此开创了教育管理的分权 制。胡森在主编的国际教育百科全书教育管理卷中认为，教育的分权制与一个国家的经济发展 水平有关，在经济发展水平

5、较高的国家，教育的集权程度较低，教育体制倾向与分权制。还有人为， 在多民族聚集和民族语言呈多样化的国家，也倾向与分权制的管理模式。众多观点至少说明，分权制 的形成有其深刻的社会历史原因。除了历史因素外，那么在今天的教育变革中，中央政府为何愿意把教育权利交给地方政府？学者们也拜IN啊卯 IlTVIHI COVrPBI提出了自己的看法。Dia na Con yers认为，教育上之所以实行分权制，与其说是为了提高管理效率,还不如说是出于政治利益的考虑，因为没有一个国家政府愿意通过分权制削弱自己的权利，相反，都期望通过分权式的改革加强中央政府的权力。汉森（F. M. Hanson ）研究了美洲一些国家

6、的改革情况后认为，在大多数情况下，教育组织改进的起因与其说是技术因素，即为了提高效率，不如说政治上 的考虑。我国学者吴宏志认为，中央政府之所以愿采取分权制，首先是能够提高教育管理的效率，因为分权 制能够克服庞大和过于集中的中央权力而导致的官僚主义。其次是分权制能够带来教育的民主化。因为有学者曾给教育民主化界定是教育面的平等和参与教育管理。分权制能够使更多的人参与到教 育决策中，从而提高教育民主化水平。第三是能调动地方办教育的积极性，并使教育与地方社会协 调发展。第四是有利于开发地方教育资源，减轻中央财政负担。上述原因也是地方分权制的优点，众多学者承认教育管理上的分权制是一种教育进步的表现。但同

7、时又强调，不应过分跨大这种优点，海外学者对我国80年代以来教育改革作出这样的评价，认为我国80年代后期权力下放运动带来了有目共睹的成果，但也造成了地区间的差异，一些贫困地区的学 校只是在勉强维持而已。J. Hann away和M. Carnoy认为，分权只会有利于那些收入上可，且对教育有较高要求的家庭，因为给他们提供了更多的选择学校的机会。而对那些收入较低，且对教育需要 不高的家庭来说，情况会更糟。相反，集权采取的统一课程和质量标准要求使后者更放心。因为普 通学校的质量有了保证。3、结合实际分析如何完善我国教育法制工作。（一）进一步健全我国教育法律体系。有一个较为健全而严密的教育法律体系，是全

8、面实现教育法制 的前提条件。我们的教育法律体系规模还嫌狭小，数量也嫌不足，尤其是教育单项法律，很多还没有 出台，致使教育的众多领域，如教育投入、各级教育行政机构的组建和职权范围、高等教育的体制和 建设、社会教育、在校学生意外伤亡事故的预防和处理等，至今还无法可依，无章可循。这些都需要 进一步健全。（二）重视对教育立法技术的研究。要使教育法律体系严密而完善，必须考虑教育的立法技术。（三）进一步提倡司法介入。把教育法单纯看成是行政法的一部分，显然不利于严肃执法。如果有 更多的司法介入，教育法的执法力度和威慑性就会大大增强。（四）开展国外教育司法判例的研究。国外不少国家，特别是教育法律较完备的经济发

9、达国家，在 教育执法和司法方面积累了很多宝贵经验，也有很多值得借鉴的教育判例。研究这些判例，对完善 我国教育法制工作有着重要意义。4、试述教学视导的基本模式。（一）临床视导：美国哈佛大学歌德哈默、科根等人于是20世纪60年代末年代初提出了一种被称为“临床视导”的教学视导模式。根据他们的解释，这是一种“通过对教师世纪教学的直接观察来 获取资料的过程”或“一种设计来改进教师在教室中的表现的原理与实务”。临床视导过程可以分为五个阶段：第一，观察前会议；第二，教学的观察；第三，分析和策略；第四，视导会议；第五, 会议后的分析。第1页共3页藉VQ輯 F 群 IHI CQVIAPBI教育行政与督导（二）合作性专业发展：这一模式是美国教育学家格拉特霍恩1984年提出来的。主要含义是两个或两个以上的教师为提高各自的教学能力，自愿组合，成立合作小组，然后通过相互课堂观察和意见反馈的方式，互为视导，最终达到专业成长的目的。采用这一模式有三大好处：第一，可以减少教 学管理者的工作量；第二，有利于教师相互间的专业发展；第三，促进教师相互间的合作。（三）个人化专业发展：在这一模式中，教师必须对自己的专业发展负主要责任，教师可以采取独 立自主的工作方式，实现自己设定的发展目标，但应接受视导人员的指导和帮助。根据瑟吉万尼的 解释，这一模式有