电磁辐射污染问题答复口径

1、电磁辐射污染问题答复口径一、高压电力设施（一）电力系统及电磁感应介绍电力系统是指由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的电能生产、输送、分配的统一整体。北京目前电力系统的电压等级主要有220V、380V、10kV、35kV、110kV、220kV、500kV。只要有电荷存在，其周围就会有感应电场，有电流就会有感应磁场，电力设施的电压感应出电场，电流感应出磁场。感应场的特点是随着与感应源距离的增加迅速衰减，感应场的影响范围非常小。在我国，电力系统使用的频率为50Hz，通常称之为“工业频率”（简称“工频”），属于极低频范围。在电力设施的周围形成的工频电场和工频磁场主要为感应场，不同

2、于辐射场。电力设施产生的工频电场和工频磁场二者单独存在，不能互相转换，也不能向外辐射。输变电设施周围存在的电场和磁场是否对公众有潜在的健康影响，已成为公众关心的热点问题。近40年来，在国际范围内已对此进行了大量研究，其中世界卫生组织（WHO）组织世界上40多个国家历时10年开展的“国际电磁场研究计划”和美国全国环境卫生研究所（NIEHS）历时6年完成的“电磁场研究与公众资料传播计划”均已通过各种方式发表了他们的官方观点，明确指出：没有足够证据证明长期暴露在公众暴露和职业暴露水平的电场和磁场，对人体是有害的，或是会引起包括癌症在内的疾病。从安全角度考虑，国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）对

3、职业暴露限值给出了10倍的安全裕量，对公众暴露限值给出了50倍的安全裕量。规定在频率为50Hz时，公众暴露限值为：工频电场5kV/m，工频磁场100T，该标准已被大多数国家采用。我国500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范（HJ/T24-1998）中推荐以4kV/m作为居民区工频电场评价标准，以100T为工频磁场评价标准。该标准严于ICNIRP的标准。关于低于标准的工频电磁场会引起儿童白血病的问题,国外自上世纪七八十年代即有报道。但大部分专家对此持不同意见，认为属于小概率事件，不具有可重复性。世界卫生组织（WHO）在综合了近年来国外研究机构进行的大量研究成果后认为，“个别关于低频

4、磁场曝露与儿童白血病相关的流行病学研究报告缺乏实验研究支持，缺乏科学的解释，也未排除存在于流行病学调查中的混淆因素。极低频场曝露与癌症间的因果关系未得到确认”。也就是说医学界也无法证明低水平工频电磁场会造成白血病，因此，WHO认可了ICNIRP标准，并在2006年发布的制定以健康为基准的电磁场标准的框架中，推荐各成员国予以采纳。（二）变电站变电站周围电场和磁场主要来源于各种电气设备，包括变压器、高压断路器、隔离开关、电压互感器、电流互感器、电抗器、耦合电容器以及带电母线等，变电站的环境影响主要是指这些电气设备在运行中产生的工频电场和工频磁场。大量的监测结果表明，这些电气设备产生的电场和磁场对变

5、电站外的环境影响是十分微弱的，围墙外的电场、磁场监测值都是远远小于标准限值的。由于变电站产生的磁场影响非常小，而电场又受房屋本身较强的屏蔽作用，所以在房间内的电场和磁场强度与背景值是一致的，生活在变电站附近的居民是可以放心的。（三）高压输电线根据大量的监测结果，110kV、220kV、500kV高压线在周围产生的磁场强度都是小于标准限值的。110kV、220kV高压线在周围产生的电场强度也都小于标准限值，也就是说，即使在110kV、220kV高压线下方，电场、磁场强度都是小于标准的。城区内的高压线都是220kV以下的，所以大家不必担心高压线的影响。只有500kV高压线的正下方电场强度有超过4k

6、V/m的现象，但是由于电场和磁场的迅速衰减，在线路外5米的地方电场强度就已经减小到标准限值以下了。所以500kV高压线是不允许跨越民房的，人们不会在线路附近长期生活，所以不会对公众造成影响。关于高压输变电设施与房屋间距离的问题，环保部门无具体规定。经过我们多年来的大量监测，220kV高压输电线的边相导线投影正下方至20m范围内，距地面1.5m处测工频电场、磁场，测量结果数值范围分别是2.90.029kV/m和0.034.58T。（四）中低压电力设施35kV以下的输电线路和变电站属于中低压电力设施，这类设施周围的电磁场强度水平更是远低于居住环境标准限值的。根据电磁辐射环境保护管理办法（国家环保总

7、局令第18号）规定，电压在100kV以下的电力设施在环保方面是豁免管理的，也就是说，35kV、10kV的变电站、变压器和输电线在建设时是不需要到环保部门履行环保手续的。经过长期大量的监测，中低压电力设施周围的电场、磁场与环境背景值基本一致，不会对居民生活和身体健康带来影响。位于居民小区内的变电站、变压器基本上都是10kV的，属于环保豁免，是安全的。在距变压器壳体0.5米处，工频电场强度的检测值在标准限值的0.2%以下，磁感应强度的检测值在标准限值的0.1%以下，离变压器12米处的监测结果就已经是环境背景值，即从环保电磁安全方面来讲不存在安全隐患。（五）建筑物内电磁环境由于建筑物对电场具有屏蔽作

8、用，高压线、变电站附近建筑物内电场、磁场强度一般与环境背景值一致，与远离高压线、变电站的建筑物内的电磁场强度是一样的。通过对高压线、变电站附近的居民楼的监测，房间内窗口处测到的电磁场是远小于靠近家用电器时的电磁场强度的。所以，生活在电力设施附近的居民是完全不必要担心的。二、移动通信基站（一）移动通信技术及电磁辐射介绍基站的工作频率与采用的移动通信技术的制式有关。目前普遍使用的GSM（全球移动通信系统）网络和CDMA（码分多址接入）网络属于第二代蜂窝移动通信技术（2G）。GSM基站工作频段大致为900MHz或1800MHz，CDMA基站工作频段为800MHz。第三代移动通信系统（3G）包括：TD

9、-SCDMA、WCDMA和CDMA2000，对应的频率范围分别是2010-2025 MHz、2110-2170 MHz、870-880 MHz。按照电磁辐射防护规定（GB8702-88）的规定，对于工作频率303000MHz电磁辐射场，电磁辐射功率密度的公众照射导出限值为40µW/cm2。关于电磁辐射对人体的危害，目前，全世界还没有哪个国家或科学组织宣布电磁辐射对人体健康影响的精确限值，各国家从环境保护的需要出发，规定了本国电磁辐射的环保标准限值，数值高低不一。关于电磁辐射暴露限值及标准的制定原则，国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）组织专家评述了目前国际上已取得并经过专家认可的

10、科学实验，综述了不同频率电磁场对人体影响的机理，提出了各频率电磁场对人体影响的阈值。然后，取阈值的五十分之一作为公众照射限值。也就是说，ICNIRP推荐的标准中，公众照射限值有50倍的安全裕量。在国内，我国考虑到电磁辐射的非热效应和各种设施建设的历史原因，采取国际上对未知因素可能产生不利影响而推荐的“谨慎的预防原则”，参考国际标准并留有更大裕量，制定了比ICNIRP的暴露限值还要更加严格的标准。我国在微波频段公众照射导出限值40W/cm2，比国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）1998年颁布的在微波频段公众暴露限值400W/cm2（800MHz时）的标准要严10倍，比450W/cm2（90

11、0MHz时）的标准要严11倍；比美国联邦通讯委员会（FCC）标准中的公众暴露限值533W/cm2（800MHz时）的标准要严13倍，600W/cm2（900MHz时）的标准要严15倍。所以，与世界其他先进国家的标准限值相比，我国的标准是严格的、安全的。各国公众照射标准限值（以900MHz为例）国家标准国际非电离辐射防护委员会450µW/cm2加拿大1000µW/cm2美国600µW/cm2欧盟450µW/cm2意大利100µW/cm2中国40µW/cm2 （二）手机基站建设要求移动通信基站由室内和室外两大部分组成。室内部分包

12、括基站控制器、信号接收发射机、功率放大器、合路器、耦合器、双工器以及部分馈线等设备，主要完成移动通信信号的转换和传输，不发射信号，对外环境没有影响。室外部分包括馈线和天线，主要完成信号的发射与接收。目前，我们国家的环境保护法规中，对基站是否可以建设在居民区或者是否要保持一定间隔距离还没有明确规定。根据上万个基站的监测情况， 99%以上的基站在15米外就均符合国家电磁辐射防护规定（GB8702-88）中的相关标准，且监测值远小于标准。（三）移动通信基站分类移动通信基站分为宏蜂窝基站和微蜂窝基站。宏蜂窝基站主要用于实现较大面积的无线信号覆盖，一般建在铁塔或建筑物上，覆盖范围为几百米到几公里。宏蜂窝

13、基站因覆盖范围大小的不同，天线发射功率也从几瓦到几十瓦不等，一般在2040瓦之间。宏蜂窝基站分布非常广泛，北京目前已有2万多个，在市区内的分布间隔一般为几百米。微蜂窝基站系统是移动通信网络无线子系统的一种实现方式，为特定建筑物内部及建筑物之外的有限区域提供无线信号。室内微蜂窝基站覆盖半径一般为几米到几十米，天线端口的发射功率仅有几毫瓦到十几毫瓦。室外微蜂窝基站的覆盖半径一般为十几米到几百米，天线端口的发射功率仅有几十毫瓦到几瓦，一般不超过十瓦。最常见的微蜂窝基站建设方式是将吸顶天线安装在楼道内，以解决楼内的通话盲点。微蜂窝基站的建设使得以前手机很难拨通电话或者经常掉话的场合，比如地下车库、地铁

14、隧道内、电梯内、高层楼房、人群密集的展览会馆和体育场等，接听和拨打移动电话都变得畅通无阻。（四）宏蜂窝基站宏蜂窝基站属于小功率电磁辐射体，发射机标称功率在几瓦至几十瓦之间，工作在微波波段。因发射机发射功率小于其标称功率，所以实际检测值一般要小于理论计算值。当基站高度高于小区楼的高度时，其影响甚微。根据我们的大量监测结果来看，此时居民楼的窗口、室内的功率密度检测值远低于国家标准电磁辐射防护规定（GB8702-88）中规定的公众照射导出限值40W/cm2。所以基站周围的电磁辐射环境是安全的。第一、天线是水平向外略向下发射，建筑物本身具有对电磁波的屏蔽作用，所以架设天线的楼房基本不受影响，监测值一般

15、在<0.1W/cm2至1.0W/cm2之间，绝大多数是<0.1W/cm2。第二、位于基站30米内的楼房，即使高度与天线相当，由于电磁波的衰减与距离的平方成反比，所以，在窗口外和阳台上的监测值一般在<0.1W/cm2至10W/cm2之间，绝大多数小于5W/cm2，室内监测值基本上是小于0.1W/cm2。第三、对于与天线水平距离大于30米，或高度低于天线的楼房，监测值一般在<0.1W/cm2至2W/cm2之间，绝大多数是<0.1W/cm2。对于基站附近的楼房，很多人以为天线就在楼顶，那么楼下肯定是辐射最严重的了，其实这种认识是错误的。由于天线是水平向外略向下发射，建筑

16、物本身具有对电磁波的屏蔽作用，所以架设天线的楼房基本不受影响，就像俗话说的“灯下黑”。一个基站建成后对环境或公众有没有影响，要以监测数据为准，要用国家标准判别。电磁辐射作为有用信号，在我们的环境中和居室内无处不在，关键看是否符合国家标准。要用科学的态度对待电磁辐射，要相信监测数据。（五）微蜂窝基站根据电磁辐射环境保护管理办法（国家环保总局令第18号）和电磁辐射防护规定（GB8702-88）的有关规定和北京市环境保护局关于微蜂窝型基站系统建设申请环保豁免管理的批复的文件，微蜂窝覆盖系统属于豁免管理的范围。大量的实际监测显示：在天线附近、距离地面1.72.0m的高度，电磁辐射功率密度值远小于国家标

17、准电磁辐射防护规定（GB8702-88）的公众照射导出限值40W/cm2，而且90%以上的测试结果都小于1W/cm2，对环境影响极小。（六）手机信号干扰器室内安装的手机干扰器功率一般小于100W，根据电磁辐射防护规定（GB8702-88）第3.1.2条的规定，工作频率在3300000MHz内，电磁辐射体的等效辐射功率小于100W是属于豁免管理的，不用到环保部门办理审批手续。三、广播发射塔北京人民广播电台（位于朝阳区酒仙桥地区）现有四套广播节目，发射使用的频率分别是603kHz、828kHz、927kHz和1026kHz，均处在中波频段。依据国家电磁辐射防护规定（GB8702-88）中的规定，当

18、频率在0.13MHz范围内，公众照射导出限值电场强度应执行40V/m的标准。目前，我国在中波频段公众照射导出限值电场强度执行40V/m的标准是比较严格的，它比国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）1998年颁布的限制时变电场、磁场和电磁场（300GHz以下）暴露的导则中在中波频段公众的暴露限值87V/m的标准要严2倍多；比美国FCC中波频段公众的暴露限值614V/m的标准要严15倍多。关于电磁辐射暴露限值及标准的制定原则，ICNIRP组织专家评述了目前国际上已取得并经过专家认可的科学实验，综述了不同频率电磁场对人体影响的机理，提出了各频率电磁场对人体影响的阈值。然后，取阈值五十分之一作为公众

19、照射限值。也就是说，ICNIRP推荐的标准中，公众照射有五十倍的安全余量。我国考虑到电磁辐射的非热效应和各种设施建设的历史原因，采取国际上对未知因素可能产生不利影响而推荐的“谨慎的预防原则”，参考国际标准并留有较大余量，制定了比ICNIRP的暴露限值还要更加严格的标准。针对国家电磁辐射防护规定（GB8702-88）和环境电磁波卫生标准（GB9175-88）两个标准并行存在的实际情况，2004年8月12日国家环保总局和卫生部在给国家标准化管理委员会的关于电磁辐射国家标准限值问题的复函第三条中明确表示“鉴于我国广播、电视、雷达等工业设施大多是基于电磁辐射防护规定（GB8702-88）的电磁场限值进

20、行设计的实际情况，建议在新标准颁布之前，仍以电磁辐射防护规定（GB8702-88）作为执行标准”，即当频率在0.13MHz范围内（中波），国家统一以电场强度小于40V/m作为执行标准。知 识 窗1放射性：放射性是自然界存在的一种自然现象。世界上一切物质都是由一种叫“原子”的微小粒子构成的，每个原子的中心都有一个核，叫做“原子核”。大多数物质的原子核是稳定不变的，但有些物质的原子核不稳定，会自发地发生某些变化，这些不稳定原子核在发生变化的同时会发射各种各样的射线，这种现象就是人们常说的“放射性”。有的放射性物质在地球诞生时就存在，如铀、钍、镭等，它们叫做天然放射性物质。人类出于不同的目的制造了一些具有放射性的物质，这种物质叫人工放射性物质。摘自环境保护3652放射性污染：是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。摘自中华人民共和国放射性污染防治法3电磁辐射：是指能量以电磁波的形式由辐射源发射到空间的现象。在自然界中，电磁辐射是广泛存在的，有宇宙射线、雷电等产生的天然辐射；也有在通