发包工程安全管理规定试行

1、云南大唐国际新能源有限公司发包工程安全管理规定(试行)【制度摘要】业务类别 生产管理适用范围 公司所属并网电站内容概要 云南大唐国际新能源有限公司发包工程安全管理规定(试行)是依据国家、行业有关规定编制的，结合公司实际情况制定的一则适用于公司所属并网电站发包工程安全管理规定。将规范公司所属电站生产管理制度体系建设，提高发包工程安全管理规定建设的合法性、统一性、规范性、普适性和可操作性，对并网电站发包工程安全管理工作有着规范性指导的作用。第一章 总 则第一条 本制度规定了外包工程安全管理的主管、协管部门及管理内容、管理流程及形成的报告和记录。第二条 本制度适用于云南大唐国际新能源有限公司（以下简

2、称公司）所有符合法定程序外包工程的安全管理。第二章 管理要求第三条 外包工程安全管理坚持以下原则：(1)谁发包、谁负责安全管理；(2)谁使用、谁负责安全监护；(3)为谁服务，谁负责安全管理；(4)严禁雇佣临时工。第四条 管理职责：(1)公司生产领导及设备部等归口管理部门的领导承担领导责任；(2)总工程师及归口管理部门的专业人员承担技术责任；(3)运行人员等现场工作人员承担现场管理责任；(4)设备部门的安全人员及安全生产部人员承担安全管理及监督责任。第三章 发包工程安全管理第五条 外包工程安全管理是指甲、乙双方根据安全生产法的有关条款，明确双方的安全责任，且乙方必须严格执行国家有关安全生产的法规

3、，电力行业安全技术规程及甲方有关安全管理制度、规定，并接受监督、检查及考核。第六条 发包部门对投标单位进行资质审查，填写发包工程安全资质审核表（附件1）报安全生产部审核批准。【注】投标单位必须提供以下资料： (1)营业执照、法人代表资质证书、企业安全资质证书等；(2)施工简历和近三年的安全施工记录；(3)工程负责人、工程技术人员资格证书；(4)从事特种作业施工的或施工人员超过30人的，提供专职安全监督人员的资格证书；(5)涉及定期试验的施工机具、工器具、安全防护设施、安全用具、安全防护用品等必须具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告或合格证；(6)特种作业人员的特种作业操作证；(7)施工人

4、员的年龄、身份、健康证明。第七条 承包单位根据工程实际情况和发包方的要求，制定“三项措施”（施工安全的组织措施、安全措施和技术措施），经发包部门负责人审核批准，重大施工项目的“三项措施”需经发包方分管生产副总经理或总工程师审核批准。第八条 发包部门与承包单位签订工程安全协议书（附件2）, 双方签字、盖章后需经发包方安全生产部审核签字、盖章。工程安全协议书作为工程合同附件。第九条 发包方与承包方签订工程合同。第十条 发包部门工程技术负责人向承包方现场负责人、技术人员进行安全技术交底，分别在安全技术措施交底卡（附件3）上签字。第十一条 承包单位针对工程情况、危险因素对施工人员进行安全技术教育，发包

5、部门应对承包单位的负责人、技术人员、施工人员进行安全培训教育和考试，并收取一定费用。第十二条 承包单位向发包方安全生产部交纳安全施工保证金，保证金由安全生产部门根据工程总价采取合理比例收取，但不超过工程总造价的5%。第十三条 入场施工前到发包方安全生产部门办理开工申请单（附件4）。【注】需要提供的资料：(1)发包方与承包方现场负责人员签订的安全技术措施交底卡；(2)开工申请单；(3)施工人员安全规程、消防安全、电力设施保护等方面知识考试合格的试卷；(4)经发包方负责人批准签字的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；(5)施工人员情况登记表（附件5）；(6)施工机械、工器具及安全防护用品登

6、记表（附件6）；(7)施工人员的体检证明（县级以上医院）；(8)施工人员身份证复印件；(9)特种作业人员操作证复印件；(10)安全施工保证金（工程总额的5%）。 第十四条 承包方持开工申请单到公司发包部门办理发包工程出入证。第十五条 施工现场安全管理，检查重点内容：(1)现场各种安全措施是否落实到位；(2)是否正确办理了工作票； (3)人员的劳动防护用品是否正确佩带、使用；(4)施工人员是否有违章行为； (5)发包单位工程负责人职责履行是否到位；(6)承包单位工程负责人、技术人员、安全人员职责履行是否到位；(7)现场安全设施、工器具、设备等是否符合安全要求；(8)施工人员的出入证是否正确和齐全

7、；(9)特种作业是否由有资格人员担任；(10)承包单位人员变动是否履行相关手续。第十六条 工程验收由承包方提出验收申请,发包部门组织验收合格,安全生产部门验收合格。第十七条 履行工程结束手续承包单位交回出入证，交清违章罚款，办理保证金返还手续。第十八条 工程安全管理资料归档，一事一档。第四章 管理目标第十九条 加强对发包工程的安全管理，目的就是提高制度化作业的可能性，推进安全设施的规范使用；减少习惯性违章发生的频率，提高自我保护意识；消除引起事故的因素，控制人身及设备事故的发生。第五章 管理流程第二十条 发包工程的安全管理流程图为：开始审核安全资质 签订安全协议签订工程合同对承包方负责人安全技

8、术交底审核承包方人员、工器具承包方制定安全组织措施、技术措施 安全教育考试办理开工申请单办理外包工程人员出入证对现场作业人员安全技术交底现场施工安全管理办理工程结束手续资料归档结束第六章 附则第二十一条 本办法与国家、行业颁发的有关法律、法规相抵触时，以国家、行业的规定为准。第二十二条 本办法由公司工程建设部负责解释。第二十三条 本办法从发布之日起施行。附件：1.发包工程安全资质审查表 2.工程安全协议书（样本） 3.现场负责人安全措施交底卡 4.发包工程施工安全组织措施、安全措施和技术措施（样本） 5.施工人员情况登记表 6.施工机械、工器具及安全防护用品登记表7.现场施工人员安全技术措施交

9、底卡8.施工人员变更申请表9.工程竣工验收单 10.发包工程登记台帐 11.考核罚款单附件1： 发包工程安全资质审查表工程名称发包部门或单位发包工程负责人承 包 方承包方负责人承包方安全负责人安全负责人电话监 理 单 位监理单位负责人监理单位安全负责人监理单位负责人电话营业执照合格（ ）不合格（ ）法人资质证书或法人委托书合格（ ）不合格（ ）安全资质证书（矿山、压力容器、起重机械、危险化学品设备、建筑等施工）合格（ ）不合格（ ）特种作业许可证（矿山、压力容器、起重机械、危险化学品设备、建筑等施工）合格（ ）不合格（ ）负责人资格证（矿山、压力容器、起重机械、 危险化学品设备、建筑等施工）合

10、格（ ）不合格（ ）安全员资格证（矿山、压力容器、起重机械、危险化学品设备、建筑等施工或超过30人的）合格（ ）不合格（ ）施工简历和近三年安全施工记录及证明合格（ ）不合格（ ）具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员；30人以下的是否设有兼职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否满足要求。合格（ ）不合格（ ）涉及定期试验的施工机具、工器具、安全用具应具有检验资质部门出具的检验报告或合格证合格（ ）不合格（ ）特种作业人数及操作证电 工（ ）人 有（ ）无（ ）电焊工（ ）人 有（ ）无（ ）起重工（ ）人 有（ ）无（ ）架子工（ ）人

11、有（ ）无（ ）发包部门审核人意见：签字：年 月 日监理单位审核意见：签字：年月日安全生产部审核人意见：签字：年 月 日附件2： 云南大唐国际新能源有限公司工程安全协议书（样 本）工程名称： 发 包 方： 承 包 方： 签 订 日 期： 年 月 日安 全 协 议 书 协议编号： 发包单位： （以下简称甲方）承包单位： （以下简称乙方）一、工程概况1.工程名称：2.工程地址：3.承包工程范围和内容：4.承包形式：二、工程项目期限自 年 月 日起开工至 年 月 日止完工。三、总则根据国家安全生产法、云南大唐国际新能源有限公司外包工程安全管理规定结和云南大唐国际新能源有限公司生产实际情况，为保证双方

12、工作人员在工作中的安全、健康及设备的安全稳定运行，降低能源和资源消耗，减少环境污染，云南大唐国际新能源有限公司（以下简称甲方）与承包单位（以下简称乙方）签订*合同 时，必须签订*工程安全协议书，并共同遵守以下条款：第一部分 乙方应具备的资质及应持有的文件第一条乙方签订安全协议书时应持有下列资质证书：（一）政府有关部门核发的营业执照；（二）政府有关部门核发的法人资格证书；（三）政府有关部门核发的安全资质证书。第二条乙方签订安健环协议书时应持有下列文件资料：（一）施工简历和近三年的安全施工记录；（二）施工所需的设备、工器具、安全防护措设施、安全工器具及电动工器具的清册；并出具有检验、试验资质部门的

13、合格证或检验报告；（三）施工方案（即“组织措施”、“技术措施”和“安全措施”）；（四）施工人员名单、身份证复印件、体检清单（县级以上医院）；（五）特种作业人员清单及相应证件；（六）如乙方法人不能到场签订安健环协议书，代表法人签订安健环协议书的工作负责人必须持有其法人亲自授予的法人委托书。第二部分 甲方的安全责任第三条在有危险性的电力生产区域内作业，对可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、坠落等人身伤害、设备损坏及电网破坏事故的，甲方在乙方教育培训的基础上，对乙方全体施工人员进行安全教育培训和考试，并提供有关安全生产的规程、制度、要求；同时，甲方应事先要求乙方做好危险点分析，并制订安全

14、措施和防止发生危险的预案，经甲方审核批准后，监督乙方实施，并按电业安全工作规程规定要求乙方设监护人。第四条提出确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求，并按措施要求做好相关的安全技术措施，在有关设施、设备上设置明确的安全警告标志。第五条甲方有义务根据工作的需要，为乙方的工作办理工作票、动火票，现场派监护人员。第六条甲方实行对乙方安全施工情况进行定期与不定期安全监督与检查，发现违章、违反安全协议等情况时有权要求乙方进行整改，并按规定给予考核。对于情节严重的有权停止其作业，直至停止该项工程合同的执行。第七条因甲方隔绝措施不完善，检修施工系统及设备内的介质突然喷出，烫伤乙方施工人员，应由甲方负

15、全部安全责任。第八条 因甲方断电措施不完善，检修施工系统及设备突然来电，造成乙方施工人员触电伤害，应由甲方负全部安全责任。第九条 因甲方安全措施不到位，检修施工中系统及设备内的酸、碱、剧毒介质发生泄漏，造成乙方施工人员烫伤、窒息、中毒等伤害，应由甲方负全部安全责任。第十条 甲方运行系统突然发生爆炸或其它不安全情况，导致乙方临近（不含乙方施工人员离开施工地点擅自进入甲方运行区域）施工人员伤害，应由甲方负全部安全责任。 第三部分 乙方的安全责任及应控制的安全指标第十一条 乙方在开工前必须对全体施工人员进行全面的安全规程、消防安全、电力设施保护和社会治安等方面知识的培训和考试。在有危险性的电力生产区

16、域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、坠落等人身伤害、设备损坏及电网破坏事故的，乙方必须请甲方进行再教育培训；同时，乙方应事先做好危险点分析，并制订安全措施和防止发生危险的预案，经甲方审核批准后，认真实施，并按电业安全工作规程的要求设专职监护人。第十二条积极主动地了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析；组织全体施工人员认真学习，学习要有签字。第十三条开工前办理开工申请手续，为施工人员办理出入证，并要求施工人员佩戴好出入证。第十四条 认真制定确保施工安全的组织措施、安全措施、技术措施和相关预案，经甲方审核批准后贯彻落实。第十五条 乙方不得擅自

17、将工程转包或分包，严禁返包，即乙方将工程的某些具体工作交由甲方的班组或个人完成。乙方在工作中遇有特殊情况确实需要由甲方配合完成的工作，需书面提出申请，经甲方公司领导批准后，指派有关单位或人员完成。第十六条 乙方在施工过程中不得擅自中途换人，特殊情况需要换人时须履行手续征得甲方的同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。第十七条 现场施工中，必须严格执行电业安全工作规程、电力建设安全工作规程和甲方的有关安全、消防、治安及文明生产的规章制度，并严格执行工作票制度。第十八条 乙方必须自觉接受甲方的安全监督、管理和指导，对甲方提出的技术和安全方面的意见必须及时整改；发生危

18、及人身或设备安全的情况，除按规定逐级上报外,还必须立即停止作业并报告甲方。第十九条 乙方对在办理手续时提供的施工人员登记表，施工机械、工器具及安全防护用品登记表等相关材料的数据和信息的真实性负责。第二十条 乙方所有工作人员不得有电力生产的职业禁忌症。第二十一条 因乙方施工人员违反有关安全生产规定（含甲方的安全生产规定制度），造成甲方或乙方施工人员伤害或死亡，应由乙方负全部安全责任。第二十二条 乙方施工人员因违章作业,造成设备停运、损坏，火灾及人身伤亡等影响安全生产的，必须接受甲方的处罚。第二十三条 因乙方施工人员过失，造成甲方系统事故或设备损坏事故，乙方必须无条件服从甲方的处罚：（一）系统事故

19、以影响甲方减发的电量上网价累计全部金额为最低赔偿金；（二）设备损坏事故以设备的现价（即设备出厂价及运输费、安装费的总和）为最低赔偿金。第二十四条 施工期间乙方应控制的安全指标序 号内 容指 标1人身轻微伤害及以上事件0次2环保污染事件0次3工器具、所用机械合格率1004劳动保护、安全防护用品配置及合格率1005职业病危害因素伤害事件0次6偷盗及影响公司治安稳定事件0次7现场文明生产、废料管理合格8习惯性违章0次9火险0次第二十五条 施工期间乙方安健环管理控制要求序 号内 容控制要求1乙方所雇佣工人身体状况健康，无职业性危害病1002乙方雇佣工力工的年龄18岁以上、55岁以下3特殊工种的资质10

20、0合格验证4入厂教育培训参与率1005入厂教育考试合格率（75分以上）1006乙方队伍专职和兼职安全员按要求选用、配置7对提出问题的整改率1008班前会、班后会及参与相关部门的安健环会议必须执行凡出现不符和以上指标的情况按条款进行考核。第四部分 安全管理要求第二十六条 甲方必须做好下列工作：（一）负责签订合同的部门对乙方的资质进行审查，确认其符合资质要求；（二）安全生产部负责组织乙方工作成员观看安健环教育宣传片，并根据实际工作提出公司管理要求；（三）负责部门开工前对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并保存完整的资料；（四）在有危险的电力生产区域内作业如有可能发生火灾、触电、爆炸、

21、高空坠落、中毒、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的作业场所，甲方要求承包方制定安全措施，经甲方审查合格后监督实施；（五）甲方责任管理人员对承包项目进行现场安全检查，发现乙方施工人员违章作业应及时纠正，责令整改。对乙方发生的严重违章等不安全行为予以处罚，并通知乙方，从风险抵押金中扣除；对表现好的承包商给予表扬或奖励；（六）甲方负责部门、班组的工作负责人按照三级教育卡的要求对进入生产现场的工作人员进行安全培训，并经考试或问讯方式确认合格，办理三级教育卡，方可进入现场；（七）甲方责任部门工作负责人负责协调解决乙方提出的安全隐患问题和其它安全协助；（八）甲方责任部门负责识别施工地点的固有危险因素并提

22、出针对性的提示工作区域存在的风险。第二十七条 乙方必须做好下列工作：（一）根据国家电力公司发布安全生产工作规定第九十五条规定要求：乙方为临时用工合同单位工程开工前应按照100元/人次的标准向甲方交付安全、健康、环境保护风险抵押金，乙方为工程合同按承包工程费用的35作为安全、健康、环境保护风险抵押金向甲方一次付清；（二）乙方工作人员在30人及以上设专职安全员，30人以下设有兼职安全员；安全员必须具备能力资质；乙方人员必须服从甲方负责人的工作安排和指导；安全员佩带标志；（三）乙方每天必须进行工前5分钟教育，结合工作任务，做好危险点分析，布置相应的安全措施，交待注意事项；总结讲评当天工作和安全情况；

23、没有完善的安全措施，绝对不允许开工；（四）工作中使用的安全工器具和防护用具须经过检验合格，并符合检验周期；（五）发生不安全事件，必须保护好现场，并立即向甲方发包部门及负责人和安全生产部和项目主管部门报告，同时采取一切措施抢救伤员和处理事故；（六）根据国务院企业职工伤亡事故报告和处理规定和电力部电业生产事故调查规程之规定，对不属甲方责任的工伤事故，乙方应立即报告其企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院，并认真进行事故调查、分析，按“四不放过”的原则严肃处理并统计上报，做好善后处理，并支付由事故而引发的一切费用；（七）乙方安全教育成本费50元/人次（包括教育费、考试费、承包商三级教

24、育卡成本费）；（八）乙方应依据甲方辨识的风险和甲方的工作提示，制定相应的防范措施，并要求落实到位；（九）乙方工作负责部门或负责人将安全控制措施在现场展示，保证施工人员可以掌握；（十）禁止在没有甲方的同意的情况下进行扩大性工作。第二十八条 环境要求（一）危险废物如石棉、电池、含油抹布和含油废料、废旧树脂不能与普通垃圾一起丢弃到垃圾存放点，应单独回收在分类垃圾箱或临时存放点，由甲方统一处置；（二）设备更换下来的废油应放在指定的地点，定期回收，不能直接丢弃到垃圾道或下水道中；（三）改造后的施工垃圾存放在指定的地点；（四）废物中有回收价值的废旧物品应交由现场管理部门、单位处理；（五）乙方在改造施工中应

25、采取节约用水和节约用电措施；（六）乙方在改造中必须采取措施保证检修现场的环境卫生和减少对空气的污染；（七）乙方在施工中须采用低噪声、资源能源消耗少、废物排放少的改造的工艺；（八）如果发生由于乙方的责任造成环境影响事故，由乙方承担全部的责任。第二十九条 健康要求（一）必须遵从甲方要求，正确佩带防护用品；（二）防护用品保持合格、清洁。第五部分 安全考核第三十条 考核依据安全生产法、云南大唐国际新能源有限公司反违章工作管理规定及云南大唐国际新能源有限公司相关安全管理规章制度执行：（一）乙方未达到甲方提出的控制指标要求；（二）乙方责任造成的人员伤害事件；（三）乙方未按照甲方提出的安全隐患落实整改所造成

26、的人员、设备损失；（四）乙方施工过程中出现事故，蓄意隐瞒事故、防碍甲方事故调查；（五）乙方私自挪用消防器材，损坏消防设施；（六）乙方未按要求执行安全工作程序或措施执行不完善、未执行。第六部分 考核说明第三十一条 乙方人员违反甲方的规章制度及要求的，按甲方的有关规定进行100元以上的考核，考核费用从风险抵押金中扣除，直至扣完后实施现金考核。第三十二条 乙方不执行或不认真履行安健环协议书条款，经劝阻无效，甲方有权提出警告、停工整改、解除合同。第三十三条 本协议与合同具有同等效力。第三十四条 本协议正本一式三份，甲乙双方各持一份，一份交甲方安全生产部存档。从签订之日起执行生效，并依据安健环协议书规定

27、承担法律责任。 甲方：云南大唐国际新能源有限公司 乙方： 委托代理人： 委托代理人： 甲方安全生产部盖章： 乙方安全负责人签字：年 月 日 年 月 日附件3：现场负责人安全措施交底卡承包方日期年 月 日工作任务（工作内容）：工作地点工作期限是否存在以下危险因素（发包方技术人员负有向承包方负责人员全面、明确指出作业现场危险因素的责任）：1、高处坠落( )。2、高空落物( )。3、触电( )。4、物体打击( )。5、机械伤害( )。6、起重伤害( )。7、车辆伤害( )。8、爆炸伤害( )。9、灼烫伤( )。10、大风( )。11、高温( )。12、粉尘( )。13、中毒( )。14、窒息( )。

28、15、腐蚀( )。16、潮湿( )。17、溺水( )。18、火灾( )。19、照明不足( )。20、误碰生产设备（ ）21、接错线（ ）22、走错间隔（ ）23、电气设备接地短路 ( )。24、施工办法失误带来的伤害或设备异常( )。25、身体不适带来的危险( )。26、情绪波动带来的危险( )。27、技术水平及能力不足带来的危险( )。28、污染（ ）。危险点控制措施：是否已全部交底清楚是（ ）否（ ）需要说明的问题：监理部门负责人监理部门技术负责人发包部门负责人发包部门技术负责人承包方现场负责人、技术负责人、安全负责人签字此交底卡一式叁份，一份承包方负责人员保存，一份发包方技术人员保存，一份安全生产部保存。附件4 ：云南大唐国际新能源有限公司发包工程施工安全组织措施、安全措施和技术措施（样 本）工 程 名 称： 承包方编制人： 承包方审核人： 发包方审核人： 发包方技术负责人： 发包方安监负责人： 发包方批准人： 编 制 日 期： 年 月 日附件5：施 工 人 员 情 况 登 记 表序号姓名性别年龄身份证号码籍贯工种操作证编号本工种年限身体状况考试成绩附件6 ： 施工机械、工器具及安全防护用品登记表序号工具、用品名称数量使用前检查是否符合标准检验日期检验结果有/无检验报告或合格证检验部门附件7：现场施工人员安全技术措施交底卡承包方日期年 月 日工作任务（工作内容）：工作地点