内蒙古宏观经济形势分析

1、内蒙古2006年宏观经济形势分析与2007年展望（安士玲 朱晓俊 闫瑞芳）2006年以来，我区贯彻国家宏观调控政策，经济运行承接了上年快速增长的态势，在投资和出口增长下降的情况下，自主增长能力进一步显现，经济增长实现了理性回落，生产总值增速为18%。预计2007年我区经济将作进一步调整，生产总值增长率将达17.5%左右。一、 2006年经济运行主要特点（一）经济运行总体呈回调趋势受国家宏观调控政策的影响，在投资需求明显回缩的情况下，生产总值增速依然名列全国第一位，达到了18%的较高水平，比上年同期下降了3.6个百分点，比前三个季度增速分别低0.5、0.2和0.1个百分点，全年呈现逐季微幅下降趋

2、势。四季度生产总值增速是2004年以来同期的最低水平，显示当前经济增长的动力有所趋弱（参见图1）。（二）投资和出口需求下降，消费需求稳中有升固定资产投资增长速度明显放缓。固定资产投资全年增长速度达25.7%，低于去年同期23.1个百分点。投资增长速度在全国的位次由上年的第1位降到第13位，投资热点转移，工业、电力等重点行业投资迅速下降。对工业的固定资产投资增速由上年同期的61.3%降至23.5%；对电力、燃气及水的生产和供应业投资增速由55.8%降至-7.3%；对交通运输、仓储及邮政业投资增速由39.8%降至8.4%。投资热点向房地产、教育、社会保障等行业转移。其中，房地产投资增长100.5%

3、，卫生、社会保障和社会福利业投资增长54%，教育投资增长44.1%，成为投资增长最快的行业。投资主体呈现多元化，吸引市场投资的能力不断增强。按照注册类型划分，外商投资增长最快，达到99.8%，私营经济达76.9%。消费需求稳中有升，市场物价稳定。社会消费品零售总额增速呈逐季微幅上升趋势，全年增长速度为16%，高于去年同期0.2个百分点，位于全国第4位。消费需求平稳增长，消费品市场活跃。在城市社会消费品零售总额的增长速度比去年下降0.6个百分点的同时，县的消费增速提高了1.7个百分点，二者速度均为16.4%；县以下消费增长12.6%，比去年提高了1.1个百分点。随着居民收入的提高和消费层次升级，

4、住房、汽车等消费热点不断升温，建筑装潢材料、家用电器保持旺销。市场物价保持稳定。居民消费价格指数为101.5，除居住和食品价格分别达到103.9和102.6外，交通和通讯等价格均在低位运行。外贸进出口增长有所下降。据海关统计，全区进出口总额达59.47亿美元，同比增长22.4%，增幅比上年下降了8.3个百分点；出口总额21.41亿美元，增长速度为20.7%，幅度较去年同期增幅降低9.9个百分点。（三）三次产业较快发展，工业自主增长能力进一步显现农牧业生产保持平稳。第一产业增加值达到641.72亿元，同比增长6%，比去年同期增幅下降6.7个百分点，占生产总值的比重由15.7%下降到了13.4%。

5、粮食播种面积比去年增加了100万亩，达到了8986万亩。粮食总产量达到340亿斤以上，创历史新高。第二产业高位回落，工业依然保持强势。在投资增长收缩的情况下，第二产业增加值2329.51亿元，同比增长25.1%，增幅较上年下降了3.9个百分点，占生产总值的比重上升了4.5个百分点，达48.7%。其中，工业增加值达到1667.16亿元，同比增长29.8%，增幅仅比上年下降了0.5个百分点，依然位居全国第1位，显示了较强的自主增长能力。工业产销两旺，产品销售率为97.69%，同比增长0.71个百分点。主要工业产品快速增长，经济效益大幅度提高；经济效益综合指数达到240.68，同比增加40.1个百分

6、点；利润总额增长52.1 %。工业结构得到有效调整，煤电供应紧张状况趋于缓解，发电量增长了40.2%，增幅高于去年8.9 个百分点；原煤产量累计增长23.7%，增幅高于去年同期3.7个百分点；耗能较高的生铁、粗钢和钢材产量增速则有较大幅度的下降。第三产业增长趋缓。第三产业增加值达到1818.77亿元，同比增长14.5%，增幅低于去年3.4个百分点，占生产总值的比重则下降了2.2个百分点。（四）财政收入增长放慢，居民收入增长加快财政总收入712.88亿元，增长速度为32.9%，增幅低于去年同期10.7个百分点；地方财政收入461.71亿元，增长速度为37.8%，低于去年同期1.5个百分点。地方一

7、般预算收入增长23.8%，位于全国第13位。城镇居民人均可支配收入增长速度达13.4%，高于去年同期0.9个百分点；农牧民人均纯收入增长11.8%，高于去年同期1.3个百分点。二、经济运行中需要关注的主要问题（一）结构性矛盾仍然突出需求结构不合理，消费对经济增长的贡献不足。在投资需求收缩的同时，消费需求上升速度平缓，进一步加速上升的动力不足，难以拉动经济继续上扬。图2为今年以来我区社会消费品零售总额月度累计增长速度变动轨迹。可以看出，其变动区间在14.5%16%之间，上升速度渐趋平缓，难以弥补投资和出口下降带来的缺口，进一步上升的动力不足。消费需求不足一直是我区需求结构中的突出矛盾。图3为“十

8、五”以来我区总消费和总投资对经济增长的贡献率。可以看出，总消费对经济增长的贡献呈逐年下降趋势，总投资的贡献则快速上升。其主要原因在于居民尤其是农村牧区居民消费相对不足。全区全年储蓄存款增加15.1%，个人消费信贷却下降了4.3%。产业结构不够协调。2006年三次产业的结构从2005年15.7:44.3:40变为13.4:48.7:37.9。第三产业的比重有所下降，比全国2005年平均水平低2个百分点。第三产业比重的下降一定程度上表现了消费增长的乏力。从第二产业内部结构看，建筑业的比重下降明显，2006年为28.4%，比2005年下降了4.2个百分点。（二）经济增长的资源环境成本仍然较大我区经济

9、增长对资源的依赖较大，经济增长方式未能实现根本性转变。支撑我区工业增长的能源、冶金、化工等支柱产业，单位能耗高于全国平均水平，并给环境带来了较大的压力。2005年单位生产总值能耗达到2.48吨标准煤（经济普查后口径，按现价计算，下同），比全国平均水平高1.26吨标准煤，在全国属于单位生产总值能耗较高的省份。其原因主要在于我区能源综合利用水平不高。以煤炭生产为例，2004年全区煤炭平均回采率仅为45%左右，其中众多小煤矿的回采率则更低，仅为25%左右，资源浪费比较严重。从煤炭利用方式看，煤炭主要以原煤输出为主，加工转化率只有1/3左右，综合效益很低。完成单位生产总值能耗和主要污染物下降的目标仍有

10、较大压力。（三）城乡居民收入增长速度滞后于经济增长尽管2006年全区城镇居民和农牧民收入增长均有所加快，城乡差距有所缩小，城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入的比例由3.16:1变为3.09:1，但居民收入增长仍然远远低于经济增长和企业经济效益提高的速度，企业职工工资增长较慢，特别是部分中小企业职工工资长期得不到有效增长，居民没有充分享受到经济快速增长的成果。这一现象不利于人民生活水平的提高，势必影响消费对经济增长的带动作用，应引起高度重视。三、2007年经济运行趋势判断（一）2007年我区面临良好的国内外宏观经济环境2007年，国际经济环境不确定因素较多，但总体形势仍将趋好。2002年以

11、来世界经济增长周期可能在2006年达到扩张期顶峰，发达国家的内需增长将更趋平衡。据国际货币基金组织秋季预测，世界经济2007将增长4.9%，世界贸易增长7.6%，略低于2006年的水平。我国经济目前处于一个增长周期的上升阶段，消费结构升级带动产业结构升级和城市化发展等内需因素增长强劲，这些因素将支撑我国这一轮经济周期上升阶段的延长。据有关方面专家预测，2007年全国生产总值增速将达到9.5%左右。国家仍将采取稳健的经济政策，继续加强宏观调控，为我区经济又好又快发展提供有利的宏观环境。（二）三大需求仍将保持较快增长投资需求回稳后将逐步回升。2006年国家加大对煤炭、钢铁、电力等重点行业的调控力度

12、，对43个违规建设新项目下达了停工令，各盟市和旗县也对辖区内违反国家产业政策的违规建设项目进行停工和限期整改处理。致使我区这些行业的后续开工项目大量减少。预计2007年情况会有所改观，部分项目整改合格后将恢复施工。此外企业利润的增加、资金面的宽裕、投资的惯性作用以及自治区60年大庆项目建设加快，都将支持投资回升。预计全年固定资产投资增长3035%左右。居民收入加快增长并促进消费稳步上升。2006年以来自治区积极贯彻国家一系列针对中低收入人群的政策，发放种粮补贴、陆续提高（主要针对农民工的）最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围、提高个人所得

13、税起征点等。这些政策效应将在2007年进一步显现。改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，将促进企业职工工资的提高，增强消费者收入心理预期，增加即期消费。刺激消费政策的出台，社会保障制度的逐步完善，医疗、教育等第三产业投资的快速提高等都将提高居民的消费能力，促使住房、汽车等消费热点进一步升温，加快传统和现代服务业增长速度。预计2007年城镇居民人均可支配收入增长15%左右，农牧民人均纯收入增长18%左右；全社会消费品零售总额名义增长将达到17%，高于上年1个百分点左右；市场物价将继续保持稳定，居民价格总指数将控制在102之内。（三）三次产业将较快增长第一

14、产业平稳增长。随着社会主义新农村新牧区建设步伐的加快，各级对农村牧区的投入不断加大，基础设施得以不断改善，农牧业产业化水平不断提高；免除农业税、发放粮食补贴等惠农政策将进一步激发了农牧民的生产积极性，推动第一产业的发展，促使农牧业结构不断优化。预计2007年第一产业将稳步增长，增速达6%左右。第二产业继续快速增长。我区工业增加值增长速度已经连续几年在全国名列前茅，在国家宏观调控的大背景下，2006年仍然保持了强劲增长态势，表现出了较强的自主增长能力。2007年，随着六大特色优势产业的加快发展，产能将逐步发挥作用，预计第二产业仍将保持较快增长，全年增速达26%左右。第三产业较快增长。近年来，自治

15、区党委和政府高度重视服务业的发展，着力创造服务业发展的良好环境，各项优惠政策效应逐步显现，推动了第三产业快速发展。随着居民收入水平的提高，消费结构的升级，批发零售贸易和餐饮业等传统服务业仍将强劲增长，房地产业、金融业、信息服务业等新兴产业将日渐显现活力，带动第三产业稳步上升，预计2007年第三产业增加值增长15%左右。四、对策建议（一）改善投资结构，提高资源综合利用水平继续加大招商引资力度，吸引投入水平高、技术含量大的重大项目，保持固定资产投资的快速稳定增长。按照国家的宏观调控精神改善投资结构，根据市场热点的变化引导资金的流向，引导工业投资向先进制造业、高新技术产业等方向发展，扩大产业集群，提

16、高投资效益，减少盲目投资带来的重复建设。严格限制高污染企业的数量，着力降低生产总值单位能耗，减轻经济增长带来的环境成本。综合财税、价格、法律等政策手段，促进资源的节约和有效利用，大力推进循环经济，尽可能实现资源就地转化增值，抓好电力、钢铁、化工、重化工等高耗能行业的技术改造，加快产业优化升级，推动产业循环式组合，提高可持续发展水平。支持新农村新牧区建设，财政性建设资金应向“三农”倾斜。加大政府投入，着力支持社会事业发展。（二）大力发展服务业，增强消费对经济增长的拉动作用继续抓好服务业发展规划和60条优惠政策的落实，实现服务业发展与工业化、城镇化三者的良性互动。抓住重点领域和关键环节，大力发展面

17、向生产的服务业；围绕提高质量和效益，提升和扩展面向生活的服务业。千方百计地促进消费需求的加速上升，实现消费需求新的突破。进一步提高居民即期消费心理，着力启动农村牧区消费市场，针对农牧民的需求配置公共消费配套设施，构建商业网络，促进农牧民消费结构的转变。要更新消费观念，大力发展服务性消费，改变消费信贷低迷的状况，培育和壮大住房、汽车、旅游、电信等消费热点，加快消费结构的升级。加大改革、开放和建设的力度，破除垄断，增添活力，巩固基础，进一步优化消费环境，努力规范教育收费，继续降低偏高的药品价格，整顿房地产价格。清理整顿不规范的市场秩序，不断拓展消费的空间和领域。（三）着力提高居民收入水平，特别是切

18、实提高农牧民的收入水平从宏观层面合理调节国民收入分配比例，使国民收入向劳动者报酬倾斜，缩小居民收入与经济增长的差距，使全区人民充分享受到经济快速增长的成果。要把居民收入尤其是农村牧区居民收入的提高作为促进消费的关键。适时提高财政供养人口的收入，不断提高公职人员的工资收入水平，推动城镇居民收入水平的快速提高。着力增加农牧民的工资性收入，拓宽进城务工渠道，推进劳动力市场的改革，建立城乡统一的劳动力市场，使进城农牧民在住房、教育、医疗等方面享有与城市居民同等的待遇。建立农牧民增收的长效机制，深化农村牧区综合改革，真正保障农牧民的土地权益。继续推进农牧业产业化进程，加快优势特色农畜产品生产基地建设步伐，不断增加农畜产品附加值，切实增加农牧民收入，不断缩小城乡差距。（四）缩小东西部地区差距，加快东五盟市经济社会的发展东五盟市要抓住振兴东北老工业基地的机遇，立足于自身的资源优势，加快经济发展速度。立足自身实际，充分发挥比较优势，大力发展优势特色产业，加快形成分工合理、重点突出的区域产业结构。加快与东北三省实现基础设施对接、产业对接和政策对接。进一步扩大与俄蒙的经贸合作规模，做大口岸经济。推进体制机制创新，扩大对外开放，不断增强自我发展的内在动力。（五）加快产业升级，实现节能降耗目标加快构