-修改稿——武汉市道路运输行业“十二五”发展规划

1、武汉市道路运输行业武汉市道路运输行业“十二五十二五”发展规划发展规划武汉市公路运输管理处2010 年 10 月编制工作领导小组：编制工作领导小组：组组 长：长：陈选清 市运管处处长副组长：副组长：祁先春 市运管处副处长成成 员：员：操 强 施安琍 汪 军 王绍煊 王新桥 张 静 张 眸编写组成员：编写组成员：何成智 李 劲 李罗明 罗洪涛章 锋 张军平 曾 祺注：成员姓名按姓氏音序排列编制说明按照武汉市交通委员会市交委关于印发武汉市交通运输发展“十二五”专项规划编制工作计划的通知 （武交建201019 号）的要求，武汉市公路运输管理处全面总结了道路运输行业“十一五”期工作情况及存在的问题，以行

2、业相关的法律法规为准绳，以国家宏观政策为依据，从战略和全局的高度，科学谋划道路运输行业未来五年的发展，精心编制了“十二五”发展规划，以期指导全市道路运输行业健康有序地发展。武汉市公路运输管理处领导班子十分重视道路运输行业“十二五”发展规划的编制工作，并提出了明确要求：一是要着眼于全局，增强使命、机遇、创新、改革、市场、生态意识，突出规划制定的科学性、创新性及可操作性，切实起到指导行业发展的作用；二是要认真研究国家宏观政策对道路运输行业发展的影响，深入分析行业发展需求，使规划具有实际指导意义。规划编制组在工作过程中认真领会市交委、处领导的指示精神，以科学发展观为指导，广泛开展调查研究，借鉴中心城

3、市发展经验，充分吸收专家研究成果，形成规划文本，组织专家评审并得到高度评价。当然，行业的发展是一个动态的过程，规划也还存在不足的地方，在实施过程中，我处将会根据实际情况做适当的调整。目目 录录第一章第一章 总总 论论.11.1 规划背景.11.2 规划范围.31.3 规划依据.3第二章第二章 “十一五十一五”期道路运输发展回顾期道路运输发展回顾.52.1 现状与成就.52.1.1 站（场）建设高效推进.52.1.2 运输服务质量明显提升.62.1.3 相关业务发展齐头并进.132.1.4 支持保障体系逐步完善.142.2 主要问题.182.2.1 枢纽站（场）建设总量不足.182.2.2 与综

4、合运输衔接不够紧密.192.2.3 行业发展方式比较粗放.192.2.4 运管体制改革力度仍需加大.21第三章第三章 “十二五十二五”期道路运输发展环境分析期道路运输发展环境分析.233.1 “十二五”期间道路运输行业面临难得的发展机遇.233.1.1 国家发展战略倾斜对道路运输发展提供了政策支持.233.1.2 社会经济快速发展为道路运输发展提供强劲动力.243.1.3 综合运输体系大力推进为道路运输发展提供了客观条件.263.1.4 运管体制改革为道路运输发展提供良好保障.263.2 “十二五”期间道路运输行业面临严峻的发展挑战.273.2.1 道路运输业转变发展方式任重道远.273.2.

5、2 运输方式结构调整对道路运输发展的冲击.273.2.3 燃油价格与国际接轨给道路运输带来成本波动.28第四章第四章 “十二五十二五”期道路运输发展需求分析期道路运输发展需求分析.294.1 社会经济发展分析及预测.294.1.1 经济发展分析及预测.294.1.2 人口规模发展分析及预测.334.1.3 机动车保有量分析及预测.334.2 运输市场需求分析及预测.354.2.1 客运市场需求分析及预测.354.2.2 货运市场需求分析及预测.404.3 道路运输站（场）发展分析.474.3.1 道路旅客运输站（场）发展规模及布局需求分析.484.3.2 道路货物运输站（场）发展规模及布局需求

6、分析.534.4 相关业务发展分析.564.4.1 机动车维修及检测行业发展分析.564.4.2 机动车驾驶员培训行业发展分析.614.4.3 从业人员培训行业发展分析.644.4.4 汽车租赁行业发展趋势分析.64第五章第五章 指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标.675.1 指导思想.675.2 基本原则.685.3 发展目标.695.3.1 站（场）设施.705.3.2 运输服务.705.3.3 相关业务.725.3.4 支持保障.74第六章第六章 发展重点发展重点.766.1 基础设施.766.1.1 枢纽项目建设.766.1.2 一般站（场）项目建设.796.1.

7、3 农村客运站建设.806.1.4 中心城区客运站点布局优化.816.2 运输服务.836.2.1 旅客运输.836.2.2 货物运输.876.3 安全应急.896.3.1 安全生产.896.3.2 应急保障.916.4 相关业务发展.936.4.1 机动车维修及检测.936.4.2 机动车驾驶员培训.986.4.3 从业人员培训.1016.5 支持保障体系建设.1016.5.1 法制建设.1016.5.2 市场监管.1036.5.3 行业科技.1036.5.4 运管队伍建设.1076.5.5 精神文明.108第七章第七章 环境影响评价环境影响评价.1097.1 环评依据.1097.2 环境影

8、响分析与评价.1097.2.1 环境影响因素识别.1097.2.2 评价范围及环境影响预测.1107.3 环境影响要素分析.1117.3.1 大气环境.1117.3.2 声环境.1117.3.3 水环境.1127.3.4 经济社会的影响.1127.4 环境影响减缓措施.1137.4.1 废气排放控制.1137.4.2 噪声控制.1137.4.3 污水处理.1137.4.4 其他措施.114第八章第八章 保障措施保障措施.1158.1 做好统筹协调，加强规划指导.1158.2 强化目标考核，确保规划实施.1158.3 依靠科技进步，突出人才支撑.1168.4 争取政策支持，营造良好发展环境.11

9、68.5 全面开放市场，吸纳外来资金.1178.6 依托行业协会，发挥引导作用.117第九章第九章 20202020 年远景展望年远景展望.118附录 1：机动车保有量预测过程.120附录 2：武汉市“十二五”期站（场）建设项目库.124第一章第一章 总总 论论1.1 规划背景规划背景道路运输业是国民经济的基础性、服务性产业,日益成为综合运输体系中发挥有效衔接的主力依托和促进良性互动的骨干力量，是现代交通运输业的重要组成部分。建立畅通、高效、安全、绿色的现代化道路交通运输体系，是武汉市加快构建国家综合交通枢纽的重要支撑和保障。“十一五”期间，武汉市道路运输行业紧紧抓住国家扩大内需、实施积极的财

10、政政策和稳健的货币政策带来的难得机遇，继续保持了快速的发展势头，取得了长足的发展，其总体水平与同期经济社会发展的需求基本协调，对地方经济社会发展作出了重要贡献。当前，道路运输业在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的考验中，既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，但是保持道路运输业较快发展、推动运输发展方式转变和结构调整难度仍然较大，道路运输业还不能完全适应“十二五”及以后经济社会发展的需要。党的十七大以来，国家突出强调全面、协调、可持续发展，更加强调改善民生、维护稳定，强调要提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开

11、放和自主创新、增强经济增长活力和动力、改善民生和保持社会和谐稳定，统筹城乡区域协调发展、统筹国内国际两个大局。近年来，交通运输部结合交通运输工作实践，明确提出要努力做好“三个服务”，提出要以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体系发展，提高交通基础设施、运输装备技术水平，促进现代物流发展，建设资源节约环境友好行业，健全完善安全监管应急处置体系，不断提高“三个服务”的能力和水平，这些是对交通发展实践总结和发展规律认识的深化，是交通运输工作贯彻落实科学发展观的本质要求，是适应全面建设小康社会新要求的重要举措。这些发展理念、要求和机遇，将对“十二五”期间武汉市道路运输业的发展带来

12、深远影响。因此，立足湖北，放眼中部，服务全国，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展，充分发挥武汉的区位优势和市场资源，利用有利条件，化解矛盾困难，科学系统地谋划好未来 5 年的发展，对推进行业结构调整，转变增长方式，提高运输效率，增强竞争能力和提升服务水平，实现行业全面协调可持续发展具有重要意义。根据公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020 年）、武汉城市总体规划（2010-2020 年）的总体要求，特编制武汉市道路运输行业“十二五”发展规划，提出了未来五年武汉市道路运输行业发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施，旨在通过全行业的共同努力，建立起一个适应现代道路运输发展需要、符合道

13、路运输行业发展规律的科学体系，推动行业实现跨越式发展，更好地服务于武汉市“两型”社会发展需要。1.2 规划范围规划范围武汉市道路运输行业“十二五”发展规划着眼于中部崛起战略和武汉“两型”社会建设，以市域十三个行政区 8494.41平方公里为规划范围。1.3 规划依据规划依据1、中华人民共和国道路运输条例，中华人民共和国国务院令第 406 号，2004.4.30；2、湖北省道路运输条例，2006 年 9 月 29 日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2006.12.1；3、公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020 年），交通部，2005 年；4、关于进一步促进公

14、路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见，交政法发2009220 号，2009.5.11；5、关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见，交公路发2007610 号，2007.11.1；6、关于加快发展现代交通业的若干意见，交科教发2007761 号，2007.12.29；7、资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策，交科教发200980 号，2009.2.26；8、物流业调整和振兴规划，国发20098 号，2009.3.10；9、国务院关于武汉市城市总体规划的批复，国函201024 号，2010.3.8；10、武汉城市总体规划（2010-2020 年），武汉市人民政府，2010.3.8；11、

15、武汉城市圈综合交通规划，湖北省交通运输厅，2008 年；12、武汉公路运输枢纽总体规划，湖北省交通厅道路运输管理局，2008 年。第二章第二章 “十一五十一五”期道路运输发展回顾期道路运输发展回顾随着国民经济的持续、快速、健康发展，综合交通运输体系日益完善，武汉市道路运输行业抢抓“十一五”期发展机遇，积极转变发展方式，调整行业结构，优化市场总体布局，较好地实现了行业科学、安全、健康发展的总体目标：道路客运网络四通八达，城乡客运一体化发展，人便于行；道路货运逐步转型升级，初具现代物流业雏形，货畅其流；站（场）建设快速推进，机动车维修与检测优质高效，驾驶员培训严谨规范，赢得市场高度认可；汽车租赁、

16、装卸搬运、道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、商品车发送等相关业务齐头并进，迅猛发展。2.1 现状与成就现状与成就“十一五”期间，道路运输业逐步从单一运输保障走向综合运输体系融合，从业户、车辆、从业人员数量的积累走向行业发展内在品质的提升，从传统运输业向现代运输服务业转型，取得了显著成效。2.1.1 站（场）建设高效推进站（场）建设高效推进“十一五”期，全市道路运输客货运站（场）建设力度明显加大，预计 2010 年底累计完成投资 15.91 亿元，较“十五”期的 6.29 亿元增长 152.94%，“十一五”站（场）建设投资情况见表 2-1。按照“十一客、十二货、一中心”的总体规划，武汉

17、道路运输信息中心等一批枢纽项目相继竣工，站点布局日趋合理，服务功能日益增强，基础保障作用得到进一步发挥。客运站项目中，杨春湖客运换乘中心、新荣村客运站基本建成并投入使用，古田客运站、汉口客运中心、武昌客运中心、关山客运站中心、汉口北客运站等项目有实质性进展，青菱客运站、永安堂客运站酝酿启动前期工作，汉正街客运站则取消建设，累计完成投资 7.47 亿元。货运站项目中，蔡甸货运站、高桥货运站、郭徐岭货运站基本完成建设任务并投入使用；关山货运站、张家湾货运站、武汉集装箱公路中转中心、青山物流中心等项目完成前期工作；郑店货运站和武湖货运站酝酿启动，累计完成投资 8.17 亿元。农村客运项目中，共建农村

18、五级客运站 44 个,候车亭 2394个,招呼站 1860 个,共完成投资 0.26 亿元。表 2-1 “十一五”期与“十五”期站（场）建设投资对比情况项目“十五”完成投资（亿元）“十一五”规划投资（亿元）2006-2009年完成（亿元）2010 年计划（亿元）“十一五”合计（亿元）完成规划比例（%）较“十五”增长（%）总计6.2915.7911.584.3315.91100.78152.94客运站1.729.974.463.017.4774.94333.26货运站3.885.656.871.308.17144.66110.65农村站0.170.250.020.26159.86注：“十五”完成

19、投资中含武汉道路运输信息中心投资额2.1.2 运输服务质量明显提升运输服务质量明显提升截止 2009 年底，全市共有道路运输经营及相关经营业户19087 户，较“十五”期末的 18940 户增长了 0.78%，其中，道路旅客运输经营业户 115 户（班车客运 73 户、旅游客运 27户、汽车租赁 15 户），道路货物运输经营业户 14704 户（普通货运 14537 户、货物专用运输 101 户、大型物件运输 20 户、危险货物运输 46 户），客运站 38 户；共有营运车辆 85403 辆，较“十五”期增长了 5.6%，其中客运车辆 4719 辆（班线客车3562 辆、旅游客车 982 辆、

20、租赁客车 175 辆）、货运车辆80684 辆；汽车客运站共开通道路客运线路 2538 条、日均发送班次 11405 个。2.1.2.1 运输生产持续增长2009 年，全市完成客运量 14532 万人次、旅客周转量109.53 亿人公里（平均运距 75.37 公里），分别比上年增长6.52%和 14.49%；完成货运量 16679 万吨、货运周转量 282.19亿吨公里（平均运距 169.19 公里），分别比上年增长 13.35%和 19.98%。历年武汉市公路运输主要指标完成情况详见表 2-2和表 2-3。表 2-2 20012009 年武汉市公路旅客运输量完成情况项目年份客运量（万人）同比

21、（%）客运周转量 （亿人公里）同比（%）平均运距（公里）200185732.6153.373.6362.25200288513.2454.281.7161.33200389360.9657.225.4264.03200494395.6359.834.5663.392005102939.0568.6414.7366.692006107714.6471.073.5465.982007115016.7878.210.0367.9920081364218.6295.6722.3470.132009145326.52109.5314.4975.37注：2008 年（含）以后的数据以全国公路水路运输量专项

22、调查数据为依据，包含非营运车辆运量；2007 年（含）以前以抽样调查数据为依据，不含非营运车辆运量，统计口径发生变化。表 2-3 20012009 年武汉市公路货物运输量完成情况项目 年份货运量（万吨）同比（%）货运周转量（亿吨公里）同比（%）平均运距（公里）200171412.1153.632.5475.10200273693.1954.441.5173.88200377865.6656.543.8672.62200479972.7159.144.6073.95200584856.1066.4112.2978.27200689725.7469.454.5877.412007991810.54

23、74.87.7075.4220081484649.69235.19214.43158.4220091667912.35282.1919.98169.19注：2008 年（含）以后的数据以全国公路水路运输量专项调查数据为依据，包含非营运车辆运量；2007 年（含）以前以抽样调查数据为依据，不含非营运车辆运量，统计口径发生变化。2.1.2.2 运力结构调整优化按照“调整优化运力结构，满足不同层次消费需求，服务社会经济发展”的总体思路，“十一五”期间，全市道路运输行业适当保留普通运力，巩固夯实中级运力，大力发展高级运力，运力结构进一步优化。2009 年底，全市营运客车总量达到 4719 辆，较“十五

24、”末减少 5.49%；座位数 125940 个，与“十五”末相比，增长了9.87%。其中，中高级客车 3618 辆，座位数 105302 个，分别较“十五”期增长 17.24%和 26.57%。中高级客车数占总量的比重由 2005 年的 61.81%提高到 2009 年的 76.67%，座位数占总座位数的比重由 2005 年的 72.58%提高到 2009 年的83.61%，中高级客车平均座位数不断提高。2005 年和 2009 年全市营运客车主要指标情况详见表 2-4。表 2-4 2005 年和 2009 年武汉市公路营运客车主要指标对比车辆类型指标2005 年2009 年增加比增（%）辆4

25、9934719-274-5.49座位114630125940113109.87营运载客汽车总量平均座位22.9626.693.7316.25辆3086361853217.24座位831981053022210426.57平均座位26.9629.112.157.96车辆占总数（%）61.8176.6714.8624.05其中：中高级客车座位占总数（%）72.5883.6111.0315.202009 年底，全市营运货车总量达到 80684 辆，总吨位296119 吨，分别较“十五”期末增长了 6.36%和 3.17%；载货汽车达 75057 辆，总吨位 357347 吨，分别较“十五”期末增长了

26、 1.73%和 31.87%。其中，按车型结构分，重型载货汽车15188 辆，吨位数 226731 吨，分别较“十五”期增长 87.25%和 145.56%；车辆数占载货汽车的比重由 2005 年的 10.99%提高到 2009 年的 20.24%，吨位数占载货汽车总吨位的比重由2005 年的 34.07%提高到 2009 年的 63.45%。按经营范围分，专用载货汽车 2755 辆，吨位数 28787 吨，分别较“十五”期增长 45.92%和 73.66%；车辆数占载货汽车总量的比重由 2005 年的 2.56%提高到 2009 年的 3.67%，吨位数占总吨位的比重由2005 年的 6.1

27、2%提高到 2009 年的 8.06%，道路运输服务能力日益提升。2005 年和 2009 年全市营运货车主要指标详见表 2-5。表 2-5 2005 年和 2009 年武汉市公路营运货车主要指标对比车辆类型指标2005 年2009 年增加比增（%）辆758618068448236.36吨位28703029611990893.17营运货车总量平均吨位3.783.67-0.11-3.00辆737817505712761.73吨位2709933573478635431.87载货汽车平均吨位3.674.761.0929.62辆811115188707787.25吨位92334226731134397

28、145.56平均吨位11.3814.933.5431.14车辆占载货汽车总数（%）10.9920.249.2484.07重型车吨位占载货汽车总数（%）34.0763.4529.3886.22辆1888275586745.92吨位16577287871221073.66平均吨位8.7810.451.6719.01车辆占载货汽车总数（%）2.563.671.1143.44专用载货汽车吨位占载货汽车总数（%）6.128.061.9431.69辆-29317-吨位-87883-平均吨位-3.00-车辆占载货汽车总数（%）-39.06-厢式货车吨位占载货汽车总数（%）-24.59-注：2005 年未单独

29、统计厢式车；专用载货汽车包括集装箱车、大型物件运输车、商品汽车运输车、冷藏保温车、罐车和危险货物运输车六类。2.1.2.3 装备水平上档升级“十一五”期间，全行业充分运用现代科学技术手段，加快运输装备改造升级，提高了行业发展质量和效益。一是推广安装车载 GPS。目前，全行业共有 1569 辆危化品运输车、1508 辆市际长途班线客车、1029 辆旅游客运车辆安装了车载 GPS 监控系统，组建了市运管处、各区运管所和道路运输企业三级监控平台，对车辆运行状况进行实时监控，逐步实现道路运输安全管理从事后处理，向事前、事中监控转变，提升了道路运输安全防范水平。二是推广使用机动车驾驶员培训模拟教学仪器。

30、改变教学方式，充分运用现代化科技成果，通过电脑模拟教学程序，将以往的实物教学逐步发展为电子教学，减少资源消耗，提高教学质量。三是推广专用维修检测设备。全市机动车维修、检测企业共有维修检测设备 1.8 万余台（套），一、二类维修企业尾气检测设备配备率达 100%，为汽车维修检测提供了有力的技术支持，极大提高了维修故障诊断的准确性，有效监控了机动车尾气排放。2.1.2.4 安全稳定形势良好“十一五”期间，全市运管部门坚持认真履行“三关一监督”职责,切实维护行业安全稳定。第一，强化从业人员资格管理，实行从业资格培训考试制度，不断提高从业人员整体素质。截止 2009 年底，全市取得从业资格的道路运输从

31、业人员总数达 97178 人，其中，普通货物运输驾驶员 74555 人，旅客运输驾驶员 12131 人，危险货物运输驾驶员 2994 人、押运员 3959 人，机动车驾驶员培训教练员 2637 人，机动车维修质检员 902 人，基本形成了道路运输从业人员规范管理体系。第二，完善安全生产管理体系，组织成立了全市道路运输行业安全生产委员会，健全了各级安全生产机构和制度。严格按要求配备专职安全管理人员并定时开展安全员再教育活动，督促全市二级以上客运站配备 X 光检测仪 12 台、便携式手持金属探测器不少于 40 只、车辆安检台 4 座和车辆智能门检系统 1 套，圆满完成了北京奥运会、建国六十周年大庆

32、等重大活动期间的安保、反恐任务。“十一五”期间，全行业共开展安全生产检查 2563 次，发现并整改安全隐患 3350 起；共受理群众举报、投诉、咨询8641 件，处理率、回复率达100，满意率在95以上，没有发生群体性上访事件，有力维护了行业安全、稳定。2.1.2.5 应急运输保障有力“十一五”期以来，为加强运输行业突发公共事件应急管理工作，提高应对自然灾害、事故灾难等突发公共事件能力，做好突发公共事件应对工作，全行业积极贯彻中华人民共和国突发事件应对法，重点搭建“组织机构、学习宣传、制度建设、应急演练、行业监控、优质资源”六大体系。以大型骨干运输企业为依托，组建了由 321 名人员、280

33、台车辆组成的武汉市交通战备公路运输保障大队， 紧急运输能力储备 、补偿和反应机制初步建立。 “十一五”期间，开展了防汛抢险集结、 旅客逃生等应急演练 12 次，共调集道路客、货运运力 9753 车次，先后承担了中国科协年会、八艺节、“抗冰雪、保畅通”、中博会、抗震救灾、奥运火炬传递、 中山舰历史博物馆武器弹药运输、跨越 2009 实兵演习汽车维修保障和第 13 届世界湖泊大会等重大活动和突发事件的运输保障工作，多次赢得中央、省、市领导、海外嘉宾和社会各界的高度评价。2.1.2.6 现代物流应运而生现代物流业是一个涉及多个行业的新兴复合型产业，传统的道路货运企业积极主动转型，正朝着现代物流业的方

34、向发展。以舵落口货运站、蔡甸货运站、郭徐岭货运站、高桥货运站等枢纽货运站（场）为依托，初步形成了四大物流板块，即：阳逻左岭板块、东湖高新纸坊板块、沌口军山板块和吴家山黄金口板块，为现代物流业的持续健康发展奠定了良好的基础。货运企业在开拓物流领域进行了积极探索，从物流计划组织、公用性仓储（物流集散）、物流信息组织控制、连锁商业配送中心、定点配送和专线快运物流等方面切入现代物流业，与此同时，天地华宇等大型外资物流企业也纷纷抢滩市场，2009 年 6 月，首个公路货运分拨中心在东西湖区高桥保税区诞生。2.1.3 相关业务发展齐头并进相关业务发展齐头并进2.1.3.1 机动车维修及检测截止 2009

35、年底，全市共有机动车维修经营业户 1407 户，机动车综合性能检测站 9 户。全市机动车维修企业中，一、二、三类企业的比例为 1:1.7:3.8，基本建成了以一、二类企业为骨干，三类企业为基础的维修市场体系，全年完成整车大修及总成修理作业 9 万台次，二级维护作业 115 万台次，专项修理约 158 万台次，较“十五”期末分别增长 104%，269%，189%；全市 9 家机动车综合性能检测站均为 A 级站,年完成车辆检测82390 台次，较“十五”期末增长 61.5%2.1.3.2 机动车驾驶员培训截止 2009 年底，全市共有机动车驾驶员培训经营业户 78户。驾培行业“一站式”报名服务中心

36、建成并投入使用，江北培训基地投入试运营，江南基地正抓紧筹建，全市驾校训练场面积达 109.6 万平方米，2009 年培训能力达 17.5 万人。2.1.3.3 从业人员培训“十一五”期间平均每年组织从业人员考试、发证 9205人，超预定规划 53%；在新洲、黄陂、武昌、青山等地和一些大型运输单位增设培训、考试点；培训内容增加了职业道德、法律法规、急救知识、排除故障等联系实际紧密的课时量，已从“应试教育”转变到“素质教育”；对理论考试已试行无纸化理论考试；操作考试增加了应急措施的内容。2.1.4 支持保障体系逐步完善支持保障体系逐步完善五年来，通过强化法制建设、队伍建设、精神文明建设，加快科技应

37、用步伐，积极推动职能转变，为道路运输行业的发展提供了强有力的支持保障。2.1.4.1 法制建设“十一五”期，武汉市运管部门认真贯彻执行中华人民共和国道路运输条例，参与起草、修改了湖北省道路运输条例等地方性法规，起草、上报了武汉市道路运输经营管理办法；建立了道路客运、货运、机动车维修与检测、机动车驾驶员培训质量信誉等级考核体系，鼓励和促进道路运输企业实行规模化、集约化经营；建立了规范性文件前置会签制度和重大决策专家咨询论证制度，实行了客运线路服务质量招投标制度；在全省率先推广使用机动车维修合同和机动车驾驶员培训合同示范文本，切实保障了经营者和消费者双方的合法权益；推行行政处罚调查、审核、决定“三

38、分离”，坚持规范行使行政处罚自由裁量权，实现了行政处罚规范化、标准化，切实维护了行政相对人的合法权益。2.1.4.2 队伍建设“十一五”期，运管部门共引进 23 名大学毕业生，全系统平均年龄为 47.6 岁，本科以上文化程度达到 60.6%，队伍年龄结构和知识结构得到优化；坚持开展特色党、团日活动，定期组织举办岗位工作培训、执法业务培训、党风廉政教育等各类培训、讲座、竞赛，进一步提升了运管部门依法行政、文明执法的能力和水平；组织举办运管职工迎春联欢会、歌咏比赛等特色文艺活动，积极参与省、市交通运管系统组织的羽毛球、乒乓球比赛等文体活动，进一步丰富了职工业余生活，提高了运管队伍的凝聚力和向心力。

39、2.1.4.3 科技应用“十一五”期，坚持加快科学技术在行业中的应用步伐，促进我市道路运输行业由传统模式向依靠科技进步、提高效率为核心的集约型模式转变，基本实现“服务网络化、管理信息化、决策科学化”。充分发挥武汉道路运输信息中心的硬件资源，建成集全市道路运政服务、信息发布、客运站视频监控、机动车综合性能检测站视频监控、营运车辆 GPS 监控于一体的武汉道路运输信息系统，并与省、市交通运管部门和重点道路运输企业实现联网办公，使我市道路运输信息化建设再上新的台阶，全面提高了我市道路运输管理的科技化水平，提升了行业管理效率。与此同时，大力推进“电子运政稽查”，运用现代科技手段强化稽查取证工作，提高了

40、运管部门依法执法、文明执法、规范执法的能力和水平；加强机动车驾驶员培训学时管理，推广安装使用指纹 IC 卡学时管理系统，目前全市已安装使用该系统的驾培机构达 37 家，车辆达 838 台，分别占全市驾校数量及车辆数量的 49.33、35.95；积极推进从业人员培训微机考试，逐步淘汰了纸质试卷，提高了从业人员培训考试的规范性和科学性。2.1.4.4 职能转变“十一五”期间，全市运管部门围绕行业管理的热点问题，积极探索燃油税改革后的工作思路与方法，及时转变职能定位，着力构筑和完善了“四大体系”：一是建立了行政许可体系，为经营者提供便捷周到的服务。市运管处组建了道路运输政务中心，推行首问责任制和普通

41、话微笑服务，实行一次性受理、一次性告知、一次性办结，并与各区政务中心交通窗口实行联网办公，方便群众就近办理营运手续。二是建立了市场监管体系，强化运输市场监督检查。2008年在全市开展集中整治，市场环境进一步改善，市场逐渐走向规范化，为嵌入长效监管阶段奠定了基础，打造了部分监管职能下放的外部环境，初步形成了“市区联动、分级负责、权责明晰、长效管理、运转高效”的道路运输市场监管格局。同时，在日常的市场监管中，为提高效率，规范执法，建立健全了相关工作：长效监管机制、绩效考核机制、执法监管及过错责任追究机制、人员日常培训机制以及“8+1”城市圈联合稽查机制。五年来，共出动执法人员 11.3 万人次、执

42、法车辆 2.8 万辆次，查处道路运输违法违章经营行为 2.7 万起，有力净化了市场环境，为守法经营者搭建了良好的发展平台。三是建立了信访举报体系，形成快捷高效的处理机制。组建了涵盖各区运管所、各道路运输企业的举报投诉处理网络，实行 24 小时值班制度，全天候受理社会各界的举报投诉案件和咨询、求助事项。并对群众反映的热点问题进行跟踪督办，做到查实问题必整改，整改必到位，切实履行了服务群众生活、服务经济发展的行业监管职责。四是建立了政务信息发布体系，定期公布道路运输经济指标运行动态。以现代网络技术为依托，搭建武汉道路运输信息平台，建立道路运输企业、车辆和从业人员电子信息库，实时更新、发布道路运输经

43、济运行信息和企业违章信息，为人民群众的出行需求和经营者的投资决策提供了公益性信息服务。2.1.4.5 文明创建“十一五”期间，全行业干部职工积极参与全市“四城同创”、“争创全国文明城市”等系列活动，参加省、市交通系统两个文明创建活动，组织了客运站品牌服务班组竞赛、机动车综合性能检测比武、教练员大比武等特色活动，开展了文明示范岗、文明示范车评选表彰，推出了“捷龙快车”、傅家坡“客运天使”等一批优质服务先进典型，赢得了各级领导和社会各界的好评。“十一五”期间，全行业文明创建成果丰硕：市运管处继续保持省级和市级文明单位，荣获全国住房和城乡建设系统抗震救灾先进集体、全国公路水路运输量专项调查先进集体等

44、 43项荣誉称号；全行业共有各级“青年文明号”13 个，近 300 台营运车辆被评为省、市级文明车、新风车；全市二级以上客运站均建立了特色品牌服务班组，全市 80以上的汽车客运站、客运班线、汽车维修（检测）厂站、驾驶员培训学校等单位达到文明规范服务标准；全行业 54 人次被授予市劳动模范、岗位能手、先进个人等荣誉称号。2.2 主要问题主要问题经过“十一五”期的发展，武汉市道路运输业在综合运输体系中发挥了重要作用，为促进我市国民经济与社会的发展，以及综合交通体系的建设做出了突出贡献，但与时代的要求相比，仍然存在以下主要问题：2.2.1 枢纽站（场）建设总量不足枢纽站（场）建设总量不足经过 5 年

45、的发展，道路运输站（场）建设取得了重大突破，武汉公路运输枢纽总体规划稳步实施，但从项目建设的执行情况来看，“十一五”期间，由于历史原因，“重公路、轻站（场）”的问题没有得到有效解决，站（场）建设受到外部环境、建设用地和建设资金的影响，欠“帐”较多，导致项目总量不足，建设滞后，与满足和适应客货运输需求尚有一定的差距。2.2.2 与综合运输衔接不够紧密与综合运输衔接不够紧密近年来，我市综合运输事业的发展突飞猛进，道路运输的基础性作用得到进一步发挥：配套铁路汉口站、武昌站和武汉站，建设了金家墩客运站、宏基客运站和杨春湖客运换乘中心，实现了铁公客运的有效衔接；配套我市制造业、高新技术业等产业布局，建设

46、了郭徐岭货运站、高桥货运站等一批枢纽项目，较好地满足了企业生产需要。但是，仍然存在与综合运输衔接不够紧密的问题：从项目物理衔接来看，由于项目建设须接受多个部门的审批和监管，各部门意见往往难以统一，在一定程度上阻碍了项目建设：为天河机场提供配套服务的机场客运站尚未启动，为武汉新港提供配套服务的公路集装箱中转中心尚待建设，直接导致道路运输客货运站（场）的建设滞后于综合运输体系的发展。从运输服务网络衔接来看，城市间的货运快运网络尚需完善，车辆结构有待调整；中心城区货运配送发展极不规范，难以承担起为经济发展和群众生活提供运输服务的重任。从交通组织衔接来看，综合运输涉及铁路运输、水路运输、航空运输、轨道

47、交通、公交客运、出租客运和道路运输，道路运输仍需加强与其他运输方式的协调，共同对各种运输方式的流量、流向、换乘（转运）方式、经营模式、运行规律等进行科学论证和综合考虑，才能实现各种运输方式的有效融合。2.2.3 行业发展方式比较粗放行业发展方式比较粗放从企业规模来看，总体规模偏小，抗击风险能力较低，是我市道路运输企业普遍存在的问题。目前，道路货运平均每户拥有 5.49 辆车，10 辆车以下规模的企业达 13275 户，100 辆车以上规模的企业仅 234 户，小企业占据了市场的主体地位，却未能达到提供合理运输规划、控制的层次，难以提供高质量的货运服务，更无力组织道路货运网络化经营；机动车维修网

48、点遍布市区，散、乱、小的现象没有得到根治，专业化发展程度不够高，连锁化发展步伐不够快，服务质量和维修质量不能真正适应市场需求；驾驶员培训学校挂靠、租赁经营现象较为普遍，三级驾校占据着市场的主体地位，驾培基地的作用没有得到充分发挥，行业发展没有形成规模效应。从企业经营方式来看，全行业挂靠经营现象普遍存在，严重影响了行业管理效率和行业发展质量。经过多年探索，挂靠经营的比例有所下降，但依然没有找到有效的解决方式。从运力结构来看，道路客运中级客车和普通客车依然是市场的主体，远城区乡镇村之间客运线路的车辆车况整体较差，导致旅客出行的安全性和舒适性较差，与人民群众日益增长的高品质出行需求相比，还有一定的差

49、距；道路货运中小型车辆居多，车辆平均吨位为 3.44 吨，适宜于城际间快速运输的汽车列车、集装箱车、厢式货车等还不能满足社会对运力的总体需求。从从业人员素质来看，道路运输作为全市交通的基础性和服务性行业，市场准入门槛相对较低，从业人员文化素质不高，专业技术能力不强，行业劳动生产率偏低。从行业信息化水平来看，与深圳、上海等先进城市相比，武汉市道路运输信息化项目的立项、建设、管理和运行机制尚不健全，现代物流运输信息平台建设滞后，信息技术的应用广度和深度不够，信息化服务和共享程度不高。2.2.4 运管体制改革力度仍需加大运管体制改革力度仍需加大按照党的十七大关于加快行政管理体制改革的要求，我国新一轮

50、行政管理体制改革正在全面推开，“大部制”的交通运输主管部门相继组建，各行业管理部门的改革正逐步推进。“十一五”期，武汉市道路运输行政管理体制改革进行了有益的探索，取得了一些成果和经验，但依然存在以下具体问题，改革力度仍需加大：一是市区两级运管部门权责不明、体制不顺。我市道路运输管理机构分为市、区两级，市级为武汉市公路运输管理处，隶属于武汉市交通运输委员会。6 个远城区、7 个中心城区和武汉经济技术开发区分别设有运管所，其中远城区运管所为区交通局外设独立的二级单位，中心城区运管所除洪山区、青山区和开发区外，均与区交通局合署办公，实行“一门二牌”的机构模式。长期以来，市级运管部门和中心城区运管部门

51、存在管理体制不顺、职能分工不明等矛盾，2002 年和 2009 年，武汉市运管部门实行了职能延伸调整，将市运管处部分管理职能以委托形式交给中心城区运管所执行，理顺了一部分管理关系，但难以从根本上解决体制机制不顺的问题。二是人员编制不足。根据省交通厅关于组织实施全省道路运输管理系统定编定员工作的通知（鄂交人劳2003657号），武汉市运管系统人员编制核定为 588 人。但根据 2005年 10 月，交通部在合肥召开的全国中心城市运管工作会上提出的按 100 车/人、100 点/人的标准合理编制运管人员的改革设想，结合武汉市道路运输行业管理工作量和省会城市的特殊地位，全市运管系统编制数应在 935

52、 人左右。三是运管部门经费严重不足。2005 年 12 月 31 日前，全市运管系统经费来源主要依据交通部、财政部关于发布的公路运输管理规费征收和使用规定（交公路字1986633 号），向道路运输经营者收取道路运输管理费，全额上缴省交通厅道路运输管理局预算外资金专户，并由省局在次月按 80%的比例返解。2006 年，省交通厅实行交通费收机制和运行机制改革，实行人头经费包干，按在职人员每人每年 5 万元由省级财政转移支付核拨经费，离退休人员按每人每年 1.69 万元核拨经费。这项改革措施没有考虑到武汉市的消费水平、行业管理工作量及人才引进因素，也没有兼顾目前全市运管人员仍未办理医疗及养老统筹的实

53、际情况，造成运管部门经费空前紧张，造成了“以罚养人”、“以罚代管”的情况，影响了行业的形象和队伍的稳定。四是行业管理法规滞后。随着社会经济的快速发展，原有的道路运输管理法规已出现不适应行业管理需求的地方，如通勤车管理、微型面包车载货、车载 GPS 安装、暂扣车辆及未经年审车辆的处理，以及市场退出机制等行业管理难点问题，亟需出台一部既符合上位法精神，又与我市道路运输行业实际紧密联系的地方性法规，以促进行业持续健康发展。第三章第三章 “十二五十二五”期道路运输发展环境分析期道路运输发展环境分析经过改革开放三十年，特别是第十一个五年的发展，道路运输在综合运输体系中的主导地位越来越显著，为促进国民经济

54、发展和整个综合交通运输体系的建立做出了应有贡献。“十二五”期间，武汉道路运输行业应充分利用国家政策支持，结合地区特点，调整经济结构，转变增长方式，破解阻碍行业发展的体制机制障碍，实现行业又好又快发展。3.1 “十二五十二五”期间道路运输行业面临难得的发展机遇期间道路运输行业面临难得的发展机遇3.1.1 国家发展战略倾斜对道路运输发展提供了政策支持国家发展战略倾斜对道路运输发展提供了政策支持党的十七届四中全会和中央经济工作会议进一步明确了转变发展方式这一重大战略任务，2010 年全国交通运输工作会议也进一步明确了把发展现代交通运输业作为交通运输工作的战略目标。2010 年 3 月 8 日国务院下

55、发的国务院关于武汉市城市总体规划的批复将武汉在全国发展布局中的功能定位由上轮总规的“我国中部重要的中心城市”，上升为“我国中部地区的中心城市”，同时指出武汉是国家历史文化名城、全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。这表明中部崛起的“龙头”之争，国家在导向上作出了“倾斜”，武汉的城市定位在国家层面得到确认和显著提升，武汉城市发展上升到了国家高度。2009 年 8 月，国家发改委正式批准武汉市为全国首个综合交通枢纽研究试点城市，这是国家给武汉最具含金量的政策之一，将有助于武汉交通优势的进步提升，增强城市的综合竞争优势。2007 年，经国务院正式批准，武汉城市圈被列为全国资源节约型和环境友好型

56、社会建设综合配套改革试验区，赋予了武汉市改革实验先行先试权。随后，武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案正式出台，方案明确提出要“加快基础性、功能性、枢纽性重大项目建设支持力度，进一步提升武汉市铁、水、公、空的综合交通优势和信息枢纽地位”，“形成快速便捷的多式联运通道及系统，构建高效协调的综合交通体系”。综上种种，近年来国家从战略层面给予了武汉交通发展较多的政策倾斜，为武汉市道路运输行业发挥基础保障作用，强化区域间的沟通协作，加快融入现代交通运输体系提供了强有力的政策支持。3.1.2 社会经济快速发展为道路运输发展提供强劲动力社会经济快速发展为道路运输发展提供强劲动力道路

57、运输作为一个产业部门，为需求的满足而存在，在需求规模的不断扩大中而发展，对社会经济的发展具有较强的依附性。社会经济发展一方面从需求诱发的角度来促进道路运输的发展，另一方面，社会经济的发展为道路运输提供了技术支持和资金来源。随着武汉市社会经济的发展，人民生活水平不断提高，出行日益频繁，从质和量方面均对旅客运输提出了更高的要求；专业化分工水平的提高和迂回生产方式的出现，使得企业与原料地之间、企业与市场地之间的交易量增加，从而加大了对货物空间位移的需求。与此同时，社会经济的发展从客观上推动了运输技术的发展。近年来，为满足多样化和专业化的需求，武汉市新的运输技术，包括运输装备水平、运营组织方式等，层出

58、不穷。运输技术创新是一种特殊的产品，它依赖于一个足够大的市场，如果存在足够大的市场，运输技术创新会带来丰厚的利润；而如果市场容量很小，就不值得投入大量资本进行创新。武汉市社会经济的快速发展为道路运输市场提供了极为广阔的空间，使得运输技术不断创新成为可能。此外，社会综合经济实力的强大，使得国家加大对武汉市道路运输基础设施的投入力度，为道路运输业的良好发展提供了有力的保障。2006-2009 年，按可比价格计算，我国经济平均增长率达9.7%，武汉市达到 14.8%，比全国经济平均增长水平高出 52.7%，见表 3-1。表 3-1 2006-2009 年全国及武汉市 GDP 增长情况对比表全国武汉市

59、年份GDP（亿元）比上年增长%GDP（亿元）比上年增长%200620940710.7259014.8200724661911.4314215.6200830067093960215.120093353538.7456113.7伴随着国民生产总值的高速增长，社会经济日益活跃，人员、物资交流日益频繁，道路运输与社会经济保持同步增长态势。预计在“十二五”末，武汉市年国内生产总值将突破10000 亿元,必将为道路运输行业提供强大的发展动力。3.1.3 综合运输体系大力推进为道路运输发展提供了客观条件综合运输体系大力推进为道路运输发展提供了客观条件国家提出要把加快建设综合交通运输体系作为转变发展方式的主

60、线，强调优化布局，调整结构，加强衔接。如何站在构建综合运输体系的高度，充分认识道路水路运输在综合运输体系建设中的作用，积极发挥行业的比较优势，这既是综合运输体系建设的要求，也是道路运输自身发展的要求。市委、市政府也要求交通运输必须紧密策应区域发展的战略部署，着力构建一个对内更加紧密、对外更加开放的综合运输网络，逐步形成符合实际、更加合理的综合运输体系，促进武汉市各种运输方式、城乡交通运输的紧密衔接。道路运输必须要自觉融入到构建综合运输体系中，谋求自身发展，换句话说，综合运输体系建设的大力推进对道路运输发展提出了更高的要求，同时也客观地为道路运输发展提供了良好的机遇。3.1.4 运管体制改革为道