哈大齐工业走廊建设的税收优惠政策支持(一)

1、哈大齐工业走廊建设的税收优惠政策支持 一 【摘要】哈大齐工业走廊是黑龙江省委省政府从推动区域经济开展入 手,用区域开展带动全面经济开展的明智之举。为了加强哈大齐工业走 廊建设，有必要对目前的税收政策和制度做出相应的调整 ,以充分发挥 税收的宏观调控作用。本文提出了哈大齐工业走廊建设税收优惠政策 支持的原那么，针对目前哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持中存在 的问题提出了对策建议。【关键词】哈大齐工业走廊；税收优惠政策；原那么；问题；支持对策 2005 年 3 月，黑龙江省委省政府作出建设 “哈大齐工业走廊 的战略决 策，这一战略决策是省委省政府适应国际、国内经济形势新变化的必 然选择，是推进东

2、北老工业基地振兴的又一战略举措。哈大齐工业走 廊是以哈尔滨为龙头，以大庆为核心和以齐齐哈尔为骨干 ,包括沿线肇 东、安达等市的经济区域。哈大齐工业走廊是黑龙江省可供开发利用 土地资源最丰富、经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大 的地区。应以 “走廊 建设为动力 ,抢抓机遇，充分利用本区域得天独厚 的优势条件，准确定位开展方向，积极采取切实可行的一系列对策， 进而全面推动哈大齐地区经济快速开展。一、哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持的意义 哈大齐工业走廊建设虽然得到了一定的开展，但在其开展中仍存在一 些问题。一国有经济比重偏高，经济开展缓慢由于历史的原因，哈大齐工业走廊形成了以国有经济为

3、主、大企业为 主、重工业为主的特有经济格局。本区域国有经济比重偏高，国有企 业中老企业多，困难企业多，债务及不良资产比重高，负债率高，使 得非公有制资本进入、参与国企改革的积极性大打折扣，因此，无论 从产值比重还是就业比重看，非公有制经济明显偏低，非公有制经济 开展缓慢。同时，国有经济比重过大，垄断性企业比重较大，资源枯 竭型产业面临产业转型中的困难。二投融资机制尚未理顺，资金短缺哈大齐工业走廊建设投融资机制尚未理顺，其中占据主导地位的仍然 是传统的投融资体制下所属企业的自筹资金以及银行贷款，由于投融 资机制尚未理顺，吸引外资力度不够，引资规模小，筹资渠道单一， 因此资金短缺依然是制约哈大齐工

4、业走廊建设的重要因素之一。三传统产业占主导地位军工企业比重大，新兴产业刚刚起步，市场机制不健全，经济效益不 高。因此，拓展哈大齐工业走廊建设中税收优惠的空间，争取国家财 政和全国各地方的资金支持是加速振兴的必由之路。四根底设施等级较低，根底设施建设滞后哈大齐工业走廊地区虽然交通运输比拟兴旺，各种运输方式齐备，但 是线网的地区分布不平衡，根底设施等级较低。同时，由于本区域投 资来源渠道较少，地方财力又有限，因此，真正可供进行根底设施建 设的资金十分有限，使得哈大齐地区根底设施建设相对滞后。五税收负担沉重黑龙江省和我国东南部地区之间经济开展水平存在巨大的差距，固然 有很多原因，但两者在税负上的差异

5、所导致的经济实力的分化也不容 无视。黑龙江省税负重的原因，一是改革开放以来，国家所采取的税 收优惠政策大局部向东南沿海地区倾斜， 而且在 1994 年新税制实施后， 原有中央给予东北地区的减免税优惠及以税还贷政策被取消，导致税 负加重；二是除了少数消费品原税率较高之外，资源型初级产品的税 负居高不下。为了加强哈大齐工业走廊建设，需要在财政、税收和金融等方面采取 适度的倾斜政策，使黑龙江省老工业基地在改造、改制和振兴中能借 助中央政府的政策支持，并通过税收政策支持，吸引更多的外部力量 参与建设哈大齐工业走廊。二、哈大齐工业走廊建设税收优惠政策支持的原那么 为了进一步推动哈大齐工业走廊建设战略的实

6、施，促进黑龙江经济的 开展，有必要对目前的税收政策和税制做出相应的调整，以充分发挥 税收政策在支持哈大齐工业走廊建设中的宏观调控作用。在运用税收 手段促进哈大齐工业走廊建设战略实施中必须遵守以下原那么： 一是对哈大齐工业走廊建设的税收支持，必须充分考虑黑龙江省的基 本经济和社会开展状况，具有明确的针对性和有效性。目前的黑龙江 省与过去的东南沿海在开发战略、开发性质、市场环境、工业化的农 业根底、工业条件、开发的制度背景、优惠政策的效应等方面都有所 不同。因此不能照搬照抄沿海开放城市及经济特区税收优惠的模式， 一定要认真研究最适合哈大齐地区的税收援助方式。二是税收政策要有利于哈大齐地区产业结构调

7、整。目前哈大齐地区以 机械制造业和重化工业作为支柱产业，而这些产业恰恰是国有企业和 重污染行业，是地方财政的纳税大户，其税负水平明显偏高。因此在 制定哈大齐工业走廊建设的税收政策时，应注意将区域税收优惠政策 与产业优惠政策结合起来，促使哈大齐产业结构优化。可考虑逐步出 台一些与产业政策相配套的向国有大中型企业倾斜的增值税和所得税 优惠政策，对资源枯竭型的地区和产业，比方煤炭、钢铁化工等能源 和原材料主产区和产业在实施转型中给予一定的减免税照顾。三是推动哈大齐工业走廊建设的税收政策必须充分表达对生态环境的 保护，限制污染行业的开展， 对那些耗能高、 档次低、污染重的工业， 要通过加成征收等措施予

8、以惩罚和限制，防止为了追求经济增长而以 牺牲生态环境为代价，确保哈大齐地区经济的可持续开展。四是在运用税收手段促进哈大齐地区振兴战略的实施中，不能片面强 调税收的作用 ,无视投资硬环境对引导资金流向所起的决定性作用。应 该看到税收手段同样也具有局限性 ,哈大齐地区经济开展只有在交通、 通讯、电力、能源等根底设施之类的外部环境率先实现开展，以及税 收政策环境不断改善的条件下， 税收支持政策才可能发挥更好的作用。 否那么会造成短期投资的增多，投机行为的扩大，不利于投资在不同发 展区域的合理流动。三、哈大齐工业走廊建设现行税收优惠政策支持存在的缺乏 现行的税收政策较大地促进了开展，但在哈大齐工业走廊

9、建设具体的 适用中，也存在着一些不容无视的问题。一偏向东南沿海的税收优惠政策加剧了区域经济开展失衡的程度 改革开放以来，由于优惠政策过多地向东部经济特区、经济技术开发 区、沿海开放地区倾斜，为东南沿海地区开展创造了极为优惠的外部 环境。但同时这些区别对待的税收政策也干扰了投资的正常流向，从 而出现了东南沿海地区投资过热而哈大齐地区过冷的不正常现象，使 得本来就在地理区位和开展条件等方面具有得天独厚优势的东南沿海 地区的经济实力更为强大，根底设施更为完善，人才、技术、产品质 量等优势更为明显，使内地与沿海地区差距进一步拉大。二产业税收优惠政策滞后有碍于产业结构优化哈大齐现行的税收优惠政策以区域优

10、惠为主，产业优惠为辅，虽然也 表达了对根底设施、先进技术的扶持，但优惠的目标、重点及手段都 不够清晰，未能充分表达国家产业政策的导向功能。由于采取了普惠 政策，从根本上影响了农业、能源、交通等根底产业及技术密集型、 资本密集型等先导产业的引资效果，形成了不合理的投资结构，与产 业结构调整的初衷相悖。三地方税制不健全影响了哈大齐地区经济开展1994 年税制改革时提出 “合理分权 的指导思想，以后又屡次提出要加 快地方税制的改革步伐，但这项改革明显滞后，现在还没有形成真正 意义上的地方税制。现行地方税制存在的主要问题是地方税管理权限 过于集中在中央；地方政府管理权限太小，几乎所有的地方税种的条 例及大多