黔西县财政专项扶贫发展资金项目

1、黔西县财政专项扶贫发展资金项目（2015年度）申报指南黔西县扶贫开发办公室 2015年3月1、 编制依据根据贵州省扶贫开发条例、关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见（黔党办发201423号）、贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农2012101号）、贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）（黔财农201485号）、关于创新产业化扶贫利益联结机制的指导意见（黔扶通201415号）、关于加强贵州省财政扶贫资金项目档案规范化管理工作的通知（黔开办2010273号）、关于2015年财政专项扶贫发展资金省级竞争入围结果及有关事项的通知（黔扶通201510号）等精神，编制本指南。二、基

2、本原则1、公开透明原则。按照“发布公告、自愿申报、合规审查、社会监督、结果公示”的程序，组织项目申报、竞争立项和资金分配。2、择优立项原则。优先选择改善贫困村和贫困户基本生产生活条件和提高贫困户经济收入效益明显的，且能体现大多数农户意愿，群众最迫切、最需要的，乡村积极性高的项目。特别是“产业扶贫”项目资金的安排，坚持“择优选择，谁积极支持谁”和“规划先行，调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化”的要求，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方。3、示范带动原则。优先选择具有突出代表性和示范性，通过重点扶持和示范效应，能够以点带面、辐射带动，全面推进扶贫工作的项目。4、效率优先原则。为避免资金积

3、压，造成资金闲置，优先支持2013年2014年项目实施情况好、报账率高、备案工作完成好、档案资料收集整理好的乡（镇、街道）。5、整合发展原则。各乡（镇、街道）要充分整合资金和资源，集中解决突出贫困问题，最大限度提高财政专项扶贫发展资金使用效益。6、突出重点原则。项目围绕全县197个贫困村进行申报，项目重点支持2015年国家和省整村推进计划村。安排的财政专项扶贫发展资金覆盖贫困村和建档立卡扶贫对象不得低于项目覆盖贫困村和建档立卡扶贫对象的70%和80%，确保完成当年减贫增收任务。三、申报要求1、除有特殊要求的项目外，扶贫项目申报和实施单位原则上为乡（镇、街道）人民政府（办事处）。2、要按照贵州省

4、财政专项扶贫资金项目管理暂行办法有关要求安排落实项目。要把提高资金瞄准度作为扶贫工作的突破口，杜绝“扶富不扶贫”现象，切实做到精准扶贫。要把扶贫资金安排与减贫效果挂钩，优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作做得好，资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目。其中：产业扶贫项目建设投资补助标准要按照贵州省财政专项扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（暂行）（黔扶通201419号）执行，涉及基础设施建设的项目参考有关行业标准执行。3、要结合扶贫对象需求，从县级项目库中选择，并填报省扶贫办统一编制的贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书向县扶贫开发办公室申请。未纳入县级项目库的项目不予立项。（年度县级项目库

5、与项目申报指南在政府门户网站公开发布）。因特殊情况未列入县级项目库的申请项目需经县扶贫开发领导小组领导审核同意后方可列入立项评估之列。4、除公益性基础设施建设项目外，申报项目必须突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位，项目到村到户后原则上由贫困农户自主申请，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。5、扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任。在建立贫困村贫困户利益联结机制的基础上，项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织带动实施。6、扶贫项目必须实行分级分类公告公示制度，增加扶贫项目透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督。四、申报方式及程序1、统一申报。各乡（镇

6、、街道）申报财政专项扶贫资金项目时，要按照扶贫规划、产业扶贫规划、现有产业基础情况，统一填制省扶贫办编制的*县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书，驻村工作队参与原则。申报项目必须有驻村工作队全程参与。并经同步驻村小康工作队负责人同意后方可申报。同类项目涉及村较多的可捆绑申报，但必须明细到村建设内容及规模。（1） “四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划小康寨（乡村旅游）小康路（通组进寨路）：安排贫困村通组进寨路建设，主要解决通村路中交通部门无暇顾及而基层政府无力解决的“最后一公里”问题，起“拾遗补缺”的作用。技术规程参照贵州省“四在农家美丽乡村”基础设施建设小康路工程技术导则（

7、试行），组织管理方式参照省财政厅“一事一议”执行。进寨路：宽3米3.5米，硬化层采用一次性成型方式，硬化路面结构为15CM级配碎石+18CMC30砼路面，每公里设置错车道3个，每公里过水涵洞23个、采用0.8米1米内径钢筋砼圆管涵，自然边沟畅通，危险路段设置安保。投资3035万元/公里；通组路：路宽4米，路肩墙为C20 砼高0.33米、宽0.5米，路面结构为15CM集配碎石+18CMC30砼路面，每公里设置错车道3个，每公里过水涵洞23个、采用1米内径钢筋砼圆管涵，路面切缝，自然边沟畅通，危险路段设置安保。投资40万元/公里。同步小康示范村寨（整村推进小康寨）：安排在重点贫困村实施，围绕项目村

8、的基础设施、居住环境、生产生活条件、产业发展等安排项目，通过项目实施，达到实施一个村、推进一个村、见效一个村。项目申报分为基础村类、达标村类和精品村类。基础村类每村投资50万元100万元，重点解决通组道路、联户路、步行道、庭院硬化等基础设施建设；达标村类每村投资100万元150万元，在基础设施建设的基础上，增加解决垃圾处理、污水处理、路灯照明等内容；精品村类每村投资150万元200万元，在达标建设的基础上，增加农村“三改”、环境绿化、公共服务设施等建设内容。组织管理方式参照省财政厅“一事一议”执行；乡村旅游扶贫（小康寨）：围绕黔西县乡村旅游发展规划，选择基础条件具备，适宜发展乡村旅游的重点贫困

9、村优先。每个村安排财政扶贫资金150万元。财政扶贫资金主要用于一是项目区贫困农户发展农家观光果（菜、茶、药、竹）园、花卉、农家鱼塘、农家特种养殖园（场）等种养业补助；但比例不得超过该项目财政扶贫资金总额的20%；二是用于乡村旅游扶贫接待户对家庭旅馆、乡村旅馆进行客房、浴室、厨房、厕所等设施改造补助（参照当地农村危房改造补助标准执行，并优先安排贫困计生户），增加点缀民族文化元素，打造浓郁的民族文化特色；三是用于项目区贫困农户开发餐饮“农家乐”、农家茶馆、兴办农家作坊开发民族民间工艺品、纪念品、特色食品等旅游商品补助。四是用于项目区内集中修建旅游公共卫生厕所、人行便道、照明绿化、特色旅游购物街（商

10、店）、民俗博物馆、旅游标识、文化休闲娱乐广场、游客服务中心、停车场、旅游安全以及资源环境保护等基础设施或配套设施建设补助，但比例不得超过该项目财政扶贫资金总额的20%。五是用于项目区乡村旅游从业人员培训。对投资乡村旅游扶贫开发且确保贫困农户直接受益的扶贫企业给予贷款贴息支持。对贷款投入乡村旅游扶贫开发的贫困农户给予贴息支持。但比例不得超过该项目财政扶贫资金总额的10%。六是其他有利于贫困农户直接增收的旅游项目。（2）扶贫产业结合我县实际，扶贫产业重点支持草地畜牧业、中药材、精品水果、蔬菜、脱毒马铃薯产业。在扶贫产业发展项目中，扶贫资金用于项目区配套基础设施建设资金不得超过该产业项目投入财政专项

11、扶贫发展资金补助额的20%。其中：草地生态畜牧业：优先支持20142015年实施石漠化种草的乡镇的贫困村。本着“宜羊则羊、宜牛则牛、宜禽则禽”的原则，项目实施按合理规划布局，走“小群体大规模”的发展道路，可采取农户分散饲养或联户养殖、集中代养、养殖合作社、公司+农户等饲养模式，提高组织化程度，建立健全与贫困农户的利益联结机制。项目实施方式可采取股权投资、先建后补方式实施；脱毒马铃薯产业：结合全县精准扶贫工作，项目安排在重点贫困村实施，坚持长期效益与短期效益相结合，以贫困户为主攻对象，以增加贫困群众经济收入为核心，项目必须覆盖80%贫困农户。中药材、精品水果、蔬菜产业：选择具备发展条件的村实施，

12、实行规模连片种植，面积在200亩以上。项目实施方式可采取股权投资、先建后补方式实施，走“公司（合作社）+支部+基地+农户”方式，探索财政补助资金与村级集体经济和农户受益的有效连接机制（3）扶贫产业园按照切实把现代高效农业（扶贫）产业园区建设作为开展扶贫工作的“舞台”、展示扶贫形象的“平台”和检验扶贫成效的“擂台”要求，围绕产业基地建设园区，通过园区建设带动产业发展，重点围绕“扶贫产业”打造进度快、形象好、效益高的扶贫产业园。在申报扶贫产业园建设中，专项扶贫资金用于产业园配套设施建设比例不得超过40%。2、 自愿申报。财政专项扶贫资金项目由各乡（镇、街道）自愿申报。3、申报程序。严格按照省办要求

13、的扶贫项目申报审批“七流程、十步骤”执行。即：七流程：省下达资金计划县制定项目申报指南乡镇申报项目县级扶贫部门初选项目县扶贫开发领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项目实施方案县批复项目实施方案后下达项目资金。十步骤：建立项目库编制项目申报指南竞争立项并立项批复项目实施单位编制实施方案审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划项目及时报备分级分类公告公示请款、实施及报账项目验收和评估报送年度工作总结。五、申报时限本次财政专项扶贫资金项目申报时间截至2015年3月16日，前由各乡镇（街道）上报项目申报表至县扶贫办，项目申报表必须经主要领导签字交县扶贫办，县扶贫办组织有关专家进行评审后

14、择优入围。逾期视为自动放弃。本次项目申报联系电话：08577170018, 0857447700；联系邮箱：qxfpbzy；联系QQ：530210664；联系人：刘 源。六、其他事项通过竞争立项的项目，将以县扶贫领导小组办公室名义一次性下达项目立项批复。项目立项后，项目申报单位应在15个工作日内按照立项批复要求编制项目实施方案报县扶贫开发办公室，同时，做好立项项目的贵州省扶贫系统电子政务平台”项目信息采集、上报工作，县扶贫开发办公室在10个工作日内完成实施方案的审查和批复。在县扶贫办对立项项目实施方案批复后5个工作日内，各涉及乡（镇、街道）必须报送“项目申报建议书”和“项目实施方案”纸质文本各

15、一式两份，其中：一份用于备案，一份用于请款。七、违规处罚规定任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目；不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目；除续建项目外，已得到批复的项目不得以相同建设内容向县扶贫办重复申报。如有以上行为的，县扶贫办不受理当年和下一年度项目申请，同时要追究相关责任人员责任。附件：*县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书（*年度）（注：本模版为省扶贫办统一编制）项目类别： *县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书（*年度）项目名称： 申报单位（签章）： 委托实施单位（签章）： 申报时间： *年*月 贵州省扶贫开发办公室 制编 制 说 明一、扶贫项目建议书是指符合项目申

16、报条件的项目申报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向乡（镇）人民政府提出的对某个项目投资建设的项目申请，是对拟投资建设项目的轮廓性设想。二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据，除有特殊要求的项目外，不能替代项目实施方案或项目规划。三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。四、本案中的“填写要求”，是供填写单位填写相关内容时的参考，括号内的内容可删除。五、项目申报单位应当本着实事求是、科学严谨的原则，认真填写，没有具体内容

17、的可以不填写；项目审核单位必须认真核查、测算每一项具体内容，严格把关，避免造成财政专项扶贫资金损失或浪费。项 目 概 要项目名称： 项目实施单位： 项目实施单位法人代表： 联系电话： 项目主管单位： 项目主管单位法人代表： 联系电话： 委托实施单位： 委托实施单位法人代表： 联系电话： 技术依托单位： 技术依托单位技术负责人： 联系电话： 项目建设性质： 填“新建”或“续建”项目类别： 例：填“种植（茶产业）”、“交通（美丽乡村）”、“住房（扶贫生态移民）”项目建设地点： 到村项目要填写村名申请财政扶贫资金： 单位：万元项目建设内容及规模： 项目建设期限： 不能超过12个月项 目 申 请 依

18、据填写要求：指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要求的程序等项 目 申 请 理 由 和 条 件项目县和项目区基本情况：填写要求：自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调，产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施，贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。项目建设的必要性：填写要求：项目区扶贫开发规划、路径、目标项目建设的可行性：填写要求：产业扶贫项目的产业条件，工作基础、保障措施等产业扶贫项目市场分析（其他项目不需填）：填写要求：市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等产业组

19、织形式（其他项目不需填）：填写要求：项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等贫困人口受益分析：填写要求：财政专项扶贫资金投入建档立卡贫困人口比例，本项目区建档立卡贫困人口获得扶持人数比例，产业扶贫项目农户利益联结机制，建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等项目避险能力：填写要求：针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等，提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施项 目 建 设 内 容、规 模建设内容及规模：填写要求：财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模资金用途：填写要求：财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需树立永久性标识牌的项目，此处须说