关于推进全市生产经营单位安全生产主体责任落实的实施方案

1、邹安办字201523号关于推进全市生产经营单位安全生产主体责任落实的实施方案各镇人民政府、街道办事处，各有关企业：为推进生产经营单位安全生产主体责任的落实，依据济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（济政办发201515号）（以下简称实施细则）及关于落实济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则的通知（济安监字201552号）等文件精神，制订实施方案如下：一、强化领导，全力推进推进生产经营单位主体责任落实是安全生产工作的主线，是今年工作的重中之重。市安监局成立了以主要负责人为组长的工作领导小组，设立了企业主体责任落实推进办公室，专项督导推进该项工作，并将该项工作纳入对镇街安全生产考核。各镇

2、街要大力推进企业主体责任落实，严格按照工作总体推进安排，抽调专人负责本项工作。要加强对有关企业的指导、调度，制订推进企业主体责任落实的计划表，有序推进。时间：8月18日前完成，并上报情况二、明确步骤，有序开展各镇街要通过做好宣传发动、以点带面、督促自查、跟踪服务、评估整改等活动，指导各类企业全面落实安全管理措施，实现由“政府督促抓安全”向“企业主动抓安全”的转变，切实让企业自觉履行主体责任。工作任务和方法步骤如下：（一）全面部署、全面对接各镇街要组织所有企业召开一次企业主体责任落实宣贯会或推进会，或以分区划片、分行业分类指导，或以分期分批培训的形式实现全面部署，与主要负责人进行全面对接。通过部

3、署对接，让企业签署一张明白纸（可参照落实主体责任的“十个一”活动明白纸，见附件3），下发企业安全生产主体现责任落实情况自评对照表（参照样表见附件4），让企业明白具体干什么，干到什么程度，什么时间完成。部署对接过程中要做到与主要负责人“双见”：要见到企业主要负责人的签字，并按照监管权限留存归档；开会、到企业抽查时要与企业主要负责人见面反馈。时间：8月20日前完成，并上报情况（二）开展自评、半年报告活动按照关于落实济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则的通知（济安监字201552号）（以下简称通知）要求，分阶段分层次做好企业的自评督促工作。第一阶段各镇街要于8月下旬前督促企业做好自评对照表、半

4、年报告的上报工作，对照实施细则存在未落实事项的企业同时要上报主体责任落实计划书，明确整改内容、时间、责任人。同时，自评对照工作要与安全监管系统信息化工作结合起来，督促企业将自评对照表中的有关内容一并填报安全监管系统。第二阶段要开展好自评对照表、半年报告的抽查活动。各镇街要采取委托中介机构等形式抽查50%以上的辖区企业，市安监局要抽查5%以上的监管企业，并根据各镇街工作实际，抽查活动与执法监察工作相结合，对于主体责任落实不力，认识不到位，经督促整改效果不明显的企业将依法进行处罚。各镇街要对企业上报的自评、半年报告，对比抽查情况进行汇总、归纳、分析，找出共性问题，形成工作报告，并报市安监局备案。时

5、间：9月底前完成，并上报情况（三）培育示范企业在市级层面，按照典型引路的工作思路，市安监局将重点培育20家（附件2）主体责任落实的好典型。对于示范企业的培育，市安监局将抽调业务骨干一对一对接，靠上做工作，一以贯之地抓到底，把企业主体责任落实与标准化建设、安全生产责任险、安全文化示范企业、红黑榜制度、评先树优结合起来，激发企业落实主体责任的积极性、主动性。各镇街要结合本辖区实际情况，根据产业特点，也要选择1-3家不同行业类型的企业进行示范企业创建，并将名单报市安监局备案。示范企业要经得起看、经得起查，具备三个特点：一是安全意识强，特别是一把手的安全意识强，能把安全生产时时抓在手上，在人力、财力上

6、给予必要的支持。二是管理水平高，严格执行法律法规标准，有良好的查改隐患的技术能力和闭环运行机制。三是工作机制运行好，制订的规章制度科学合理，能够得到有效执行。同时，要做到引导与鞭策相结合，市安监局既要注重对20家示范企业正面宣传，也要确定一批落实企业主体责任不力的企业，列入安全生产黑名单，在电视等媒体进行曝光。强化对20家示范企业的结果运用，未进入20家示范企业的，不得被评为市级以上安全生产先进单位等。时间：10月底前完成（四）召开现场会、观摩会在企业主体责任落实期间市政府安委会办公室将召开两个会：一是9月初召开企业主体责任落实现场推进会，听取各镇街推进工作汇报和工作打算，进一步助推工作开展。

7、二是9月底召开示范企业观摩会。主要是观摩企业主体责任落实推进工作的成效。各镇街要根据全市活动的工作节点，组织好各自的现场推进会，促进企业相互学习借鉴，观摩中要重点展现企业主动落实主体责任和良好的日常管理运行机制等。（五）开展示范企业评估、企业述职等活动10月份，市安监局将组织人员对20家示范企业创建情况进行评估确认。各镇街对确定创建的示范企业，也要组织专家、中介机构进行初步评估，并将结果报市安监局，市安监局将进行复评确认。在推进企业主体责任落实活动中，本着成熟一家评估一家的原则进行，各镇街、各创建企业可以随时提报评估申请。12月份以后，各镇街要按照网格实名制确定的监管范围组织工作组深入到企业，

8、听取企业主要负责人的安全生产工作述职，并将企业形成的书面汇报汇总归档。年底，济宁市安监局将组织对示范企业挂牌，同时表彰一批落实主体责任到位的企业主要负责人。三、强化措施，确保效果1、突出工作重点。本次活动由推进办公室总体调度、协调，并重点培育20家主体责任落实的好典型，各镇街负责推进本辖区范围内示范企业的培育和各类企业的安全生产主体责任的落实工作。2、强化宣传引导。要在各类新闻媒体上加强企业主体责任落实的宣传报道。定期宣传企业在落实主体责任方面好的做法，同时对主体责任落实不力的予以曝光。建立定期通报制度，市政府安委会办公室将不定期下发全面推进企业主体责任落实的专报，对于各镇街的先进经验、工作落

9、实情况予以通报。3、强化技术服务。推进企业主体责任落实，重在推进企业建立起完善的管理体系，增强企业自身的“造血”功能。同时，要注重帮助解决企业在查改隐患等方面的技术难题，引导企业自己聘请专家、购买服务，完善安全管理体系。可以通过看企业隐患查改情况印证企业是否依法履行主体责任，但不能越俎代庖。4、强化督导考核。市政府安委会办公室将组织督导组，开展对各镇街推进工作情况的督导。督导工作将贯穿整个活动始终，适时进行。对于推进企业主体责任落实的工作情况实行量化考核，考核以平时完成工作部署情况为主，实行位次排名，量化计分。推进办公室联系人：孟震、颜大可；联系电话：5232229、5111078；电子邮箱：

10、414891417。附件：1.全市生产经营单位安全生产主体责任落实工作领导小组成员名单2.全市生产经营单位安全生产主体责任落实示范企业名单3.落实主体责任的“十个一”活动明白纸4.企业安全生产主体现责任落实情况自评对照表5.推进企业主体责任落实计划表 邹城市人民政府安委会办公室2015年8月12日 附件1全市生产经营单位安全生产主体责任落实工作领导小组成员名单组 长：戴 群（市安监局局长）副组长：王会春（市安监局副局长） 周中国（市安监局副局长）张国光（市安监局副局长）张文河（监察执法大队大队长）成 员：李 戈（危化科科长）郭和虎（矿山科科长）程 峰（职业健康科副科长）孔庆国（政策法规科副科长

11、）任培玉（执法大队中队长）领导小组下设推进办公室，由孟震同志任办公室主任。附件2全市生产经营单位安全生产主体责任落实示范企业创建名单序号企业名称1邹城市安庆烟花爆竹有限公司2山东宏河圣琪生物工程有限公司3山东鲁抗生物制造有限公司4山东世纪矿山机电有限公司5山东尤特尔生物科技有限公司6兖矿集团东方机电有限公司7山东兖煤黑豹矿业装备有限公司8山东兖矿轻合金有限公司9中石化山东济宁邹城第二加油站10中石油山东济宁销售公司邹城第六加油站11燕京啤酒（山东无名）股份有限公司12兖矿国宏化工有限责任公司13山东荣信煤化有限公司14山东艾孚特科技有限公司15山东奔腾漆业有限公司16邹城市齐发化工有限公司17

12、泰山玻璃纤维邹城有限公司18济宁华丰工贸开发有限责任公司邹城市土山铁矿19邹城市铸诚新型建材有限公司20山东东远石油装备有限公司附件3落实主体责任的“十个一”活动明白纸1、设置一个机构。必须设置一个专门的安全管理机构或者配备专兼职安全管理人员；2、落实一个培训。必须落实企业“三项人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗，确保不培训不上岗；3、建立一套台账。必须建立一套完整的安全基础档案和完善的安全管理制度；4、开展一个承诺。必须开展安全生产承诺活动，向行业主管部门、属地政府、全体员工和社会作出承诺，签订承诺书。5、制定一个预案。必须制定本企业应急演练预案，每年至少开展一次应急救

13、援演练。6、落实一个报告制度。必须落实企业法人或实际控制人安全生产报告制度，至少每半年向全体员工和行业主管部门报告一次安全生产情况，并向社会公示。7、建立一个安全教育园地。建立企业安全教育园地，设置安全知识宣传栏，宣传安全法律法规、安全知识、事故教训，展示企业安全文化，体现企业安全理念，营造浓厚安全氛围，为员工提供一个学习安全知识、提升安全技能的平台。、购买一个保单。必须保障必要的安全投入，按规定足额提取安全生产费用，积极投保安全生产责任保险。、开展一个自查。必须实行安全隐患自查自纠，每季度对本单位安全隐患自查自纠情况进行统计汇总，连同安全隐患自查自纠情况分析报告报行业主管部门备案，同时要按照

14、要求及时录入安全生产信息监管系统。10、创建一个标准化。必须开展标准化创建，建立企业安全生产标准化日常运行监督机制。 企业名称： 企业主要负责人（签字）： 年 月 日附件4企业安全生产主体责任落实情况自评对照表填报单位：日期：事项内容标准扣分得分备注一、建立安全生产工作体系（10分）1.主要负责人按要求参加会议和活动；（2分）对照召开的会议，缺席一次扣1分2.主要负责人参与重要安全检查活动；（2分）按照政府部署及企业内部规章制度确定应参与的检查活动次数，少一次扣1分，企业未任规定的不得分3.贯彻落实上级重要安全生产文件；（2分）少一次扣1分，不具体的视同没有4.每月主持召开一次安全生产工作会议

15、，进行一次全面检查（2分）少一次扣1分5.悬挂“五落实、五到位”规定挂图（2分）没有的不得分6.高危行业企业及各类人员密集场所在重点时段24小时有领导干部带班值守（2分）查制度，查值班记录，没有制度不得分，少带班一次扣1分二、健全安全生产责任体系（10分）1.实行全员安全生产责任制（2分）每少1项扣1分，不具体不合实际的视同没有2.责任制印成单行本，发至每名员工（2分）检查有没有单行本，抽查员工，现场提问，每发现1人不掌握扣1分3.重点岗位责任制工作场所张贴悬挂（2分）重点岗位的确定参照法规和企业规定，每少1处悬挂扣1分4.每月对各项责任制落实情况检查排名通报（2分）检查归档资料，每少1次扣1

16、分5.绩效工资考核权重一般行业企业不低于20%，高危不低于30%（2分）检查绩效工资标准，抽验工资表构成6.建立相关方安全生产管理责任制（2分）未建立的不得分7.对临时性外来人员15分钟的教育培训（2分）有相关制度，有模板化培训方案，有培训记录，外来人员签字，达不到以上要求不得分三、安全生产规章制度和操作规程执行体系（10分）1.建立安全生产规章制度（2分）达到标准化视为该小项满分；未达标的每缺少1项制度扣1分，抽查3项以上的制度执行，制度执行不到位的，不得分。2.符合规定的安全操作规程（4分）邀请专家帮助核查，每发现1处不符合规定或少1项扣1分3.组织员工学习规章制度和操作规程不少于8学时（

17、2分）检查学习计划，培训课件，现场抽查员工对制度的了解，以上任何事项有瑕疵，该项不得分4.重要的规章制度和操作规程应在工作现场悬挂或在现场牌板载明（2分）每少1处扣1分5.建立危险作业许可制度，危险性作业，做到一作业一审批（2分）检查制度制定、抽查作业票执行。缺少任何一项，该项不得分6.建立发包出租管理制度，对外包施工队伍做到管理、检查、培训、考核四统一（2分）检查制度制定、管理档案。有缺失的不得分四、健全安全生产教育培训体系（10分）1.在生产经营总体计划中制定年度安全生产和职业卫生教育培训计划（2分）未制定、未落实的，不得分2.建立安全生产教育和培训档案，做到一人一档（2分）未建立档案或建

18、立不全或有造假的，该项不得分3.实行全员安全培训，对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行不少于72学时的专门教育和培训，企业负责人、部门负责人、班组长、一线员工（含派遣制和临时用工）每年接受安全培训的时间分别不低于56学时、40学时、24学时、16学时，并每年组织一次安全生产考试；对调入、招入、分配、转岗、复岗、实习员工进行公司（厂）、车间、班组三级安全教育，教育时间一般行业企业不少于24学时，高危行业企业不少于72学时（4分）检查培训计划，培训课件，考试试卷，工作不实，达不到培训要求的不得分4.持证率达到100%（2分）每发现1人无证扣1分五、建立安全生产资金投入保障体系（

19、10分）1.按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）等规定足额提取安全生产费用（2分）未按要求提取不得分2.安全设施、职业病防护设施“三同时”执行率达到100%（2分）发现有未执行的，该体系大项不得分3.为从业人员提供个人防护用品（2分）查制度、台账，现场抽查，不按规定执行的，不得分4.据实列支用于安全的各项费用，鼓励投保安全生产责任保险（2分）已投保的该项满分。5.安全生产培训的费用在成本中列支，每人每年的费用原则上不低于200元（2分）未列支或不足的，该项不得分6.淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备及工艺技术（2分）发现有陈旧落后设备、工艺的，该体系大项

20、不得分六、建立隐患排查治理的运转体系（10分）1.班组每天、车间每周、公司（厂）每月进行安全检查（2分）查制度、台账，没有记录的或未按要求执行的不得分2.按时消除挂牌督办的安全隐患（2分）有未消除的，该体系大项不得分3.建立健全事故隐患整改台账，通过安全生产综合监管平台每季度报送隐患报表（2分）未建立台账或未报送的，不得分4.建立重大危险源登记、评估、备案、监控、应急救援等工作机制，对重大危险源实施现场动态监管（2分）查制度、台账，未按要求执行的不得分5.按照规定对安全设施、设备进行定期检测、检验，完好率达到100%（2分）查台账，未定期检测的不得分6.禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的

21、安全出口和疏散通道（2分）看现场，发现有违规的该体系大项不得分7.每月进行一次安全生产风险分析，每半年对生产经营单位周围的安全风险进行一次评估。风险分析和评估结果向从业人员告知，重大隐患、重要事项全厂通报（2分）查资料，达不到要求的不得分七、建立安全生产应急管理体系（10分）1.每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；（2分）查资料，达不到要求的不得分2.建立专兼职应急救援组织或与有关单位签订救援协议。在汛期及其重要时段，应急救援人员应24小时值班（2分）查资料，达不到要求的不得分3.举办50人以上参加的重大活动前，应进行不少于15分钟的紧急疏

22、散方面的安全教育（2分）查课件、查归档资料，达不到要求的不得分4.配备必要的应急救援器材、设备（2分）不符合配备要求，不得分5.高危企业应当安装气象信息直通系统和雨量检测仪，恶劣天气停止作业（2分）现场检查，针对恶劣天气倒查撤人情况，达不到要求的不得分八、建立生产安全事故报告处置体系（10分）1.建立事故报告和调查处理制度（2分）查资料，未建立的不得分2.赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权（2分）查制度，抽查现场人员，未建立或是人员不解的不得分3.接到发生生产安全事故报告后，主要负责人必须立即赶赴现场组织救援，防止事故扩大（2分）达不到要求的不

23、得分4.按照规定的报告时限、内容、方式等要求报告事故（2分）达不到要求的不得分5.主动配合事故调查工作（2分）达不到要求的不得分6.开展事故警示教育（2分）查资料，没有开展的不得分九、建立内部安全生产管理体系（10分）1.依法配备专职或者兼职的安全生产管理人员（2分）未依法配备的不得分2.配备注册安全工程师从事安全生产管理工作（2分）未依法配备的不得分3.设置安全总监，实行安全生产“一岗双责”（2分）未依法配备的，未实行“一岗双责”不得分4.每月听取一次安全生产管理机构的工作汇报（2分）检查会议记录，没有解决具体问题的视同缺失，每少1次扣1分5.赋予安全管理机构和人员在考核中的“一票否决”权限

24、（2分）检查制度，企业年度考核情况，没有赋予的不得分6.安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇，高危生产经营单位专职安全生产管理人员享受岗位风险津贴（2分）检查工资收入，达不到要求不得分7.推进安全生产管理信息化建设。将自评报告、隐患排查、法定检测检验报告等资料信息定期上传（2分）未上传信息或上传不及时不得分十、建立员工安全生产权利保障体系（10分）1.设置明显的安全警示标志，告知职业危害检测结果、危害后果和应急措施（2分）缺少1处扣1分2.设置意见箱，对员工的意见建议（2分）未设置的不得分3.授权员工发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所（2分）检查制度，抽查员工，未落实的不得分4.及时处理员工报告的隐患，并建立奖励制度（2分）检查制度、抽查员工，未落实的不得分5.每年至少一次向职工代表大会报告安全生产和职业病防治工作（2分）未报告的不得分6.劳动合同中载明保障从业人员安全生产、防止职业危害、缴纳工伤保险等事项（2分）抽查合同，未载明的不得分注：本检查表，实行扣分制，直至小项分扣完为止，体系大项分10分减去小项所有扣分即为该体系大项所得分数，所有大项分相加即为总分。附件5推进企业主体责任落实计划表序号时间节点工作任务备注1