英国企业参与职业培训教育的保障措施

1、英国行业企业参与职业教育的保障措施摘要： 英国的行业企业参与职业教育历史悠久， 并取得了显著效果， 其原因在于政府为行业 企业参与职业教育提供了各种保障， 政府出台了相关法律， 对企业参与职业教育加以宏观引 导，为企业参与职业教育提供了政策支持与组织保障。 借鉴英国的经验， 我国政府在引导行 业企业参与职业教育的过程中， 必须出台促使企业参与职业教育的优惠政策。 并严格执行职 业准入制度，要让行业企业代表进入政府职业教育相关管理机构。关键词：英国；企业；职业教育；保障措施1996 年。我国颁布了中华人民共和国职业技术教育法 ，规定行业组织和企业、事业 组织应当依法履行实施职业教育的义务， 从法

2、理上解决了企业能否参与职业教育的问题。 但 是，企业的参与力度远远不能满足职业教育发展的需要， 政府在促使企业参与职业教育方面 还需理顺各种关系。 英国为行业企业参与职业教育提供了诸多保障措施， 对我国发展职业教 育、促进行业企业参与职业教育具有重要的借鉴意义。英国行业企业参与职业教育的概况12 世纪的基于家庭作坊的学徒制。即作坊主招收青少年为徒， 按行会的规19 世纪后，随着工业革命的深入，企英国企业参与职业教育的历史悠久，最早可追溯到 当时在行业组织中采取的是师傅带徒弟的做法， 定实施 7 年左右的培训，此后学徒可转为工匠。进入 业主开始兴办 “技工讲习所 ”，主要对工人讲授能应用于职业岗

3、位的各种科学知识原理。 “技 工讲习所 ”体现了现代企业参与职业教育的意识。到 20 世纪 60 年代末，随着职业教育立法 的逐步完善，英国企业参与职业教育无论在广度上还是在深度上都得到了发展。如今， 英国的企业从多个方面积极参与职业教育。 企业主在职业教育行政管理组织机构 中任职， 参与职业教育的宏观管理和领导决策： 企业支持学校的职业教育教学， 积极参与职 业院校的课程设计、 课程教学及专业设置； 企业参与制定职业资格能力标准： 参与对学校的 评估； 以各种方式对学校提供资助， 与政府合作创办城市技术学院： 积极参与由政府推动的 各种职业培训项目等等。英国行业企业参与职业教育的保障措施在英

4、国，传统上，企业参与职业教育是基于 “自愿自助 ”，政府采取自由放任的政策，企 业无参与职业教育的法律义务。 但是，进入 20 世纪 20 年代， 经济的不景气导致失业人数上 升，尤其是青年失业人数上升速度很快。有数据显示， “1974-1977 年这三年中， 英国离校青 年的失业人数从 54000 人增加到 25300 人，其中 25的人在 25 岁以下 ”。于是英国政府开 始反思， 逐渐认识到教育尤其是职业教育对于促进经济发展的重要性。英国的职业教育改革开始酝酿。在此次变革中，政府强调市场力量对职业教育的支配作用，致力于 “用强制的手 段，达到自由市场化的结果 ”。英国政府在促使行业企业参

5、与职业教育方面，主要采取了以 下措施。（一）法律规定20 世纪 60 年代后，英国政府连续出台了旨在发展职业教育的法案，尤其注重对企业参 与职业教育的宏观引导。 1964 年，英国政府颁布产业训练法 ，依据该法规定成立了由劳 资双方代表与教育专家按一定比例组成的产业训练委员会， 该委员会有权在部门系统中集资 或拨款以资助企业外职业教育与培训， 突显企业在职业教育中的地位。 该委员会通过制定产 业政策、训练标准和考试大纲、设计考试、开设训练课程、向企业征税拨款、提供建议与帮 助等方式参与职业教育。后来。英国政府又颁布了职业培训法 ，要求由企业、教育部门 和工会三方组成 “企业培训委员会 ”，从企

6、业工资总额中征收一定百分比的税。 1973 年。颁 布了就业与培训法 ，规定设立由劳资双方、地方教育代表和教育专家组成的人力服务委 员会， 其成员由政府大臣任命， 在该委员会下设立就业服务处和培训服务处。 人力服务委员 会的成立，使职业培训与劳动力供求紧密联系起来，可以更好地说服企业主参与职业教育。 1988 年的 90 年代的就业状况白皮书提出应该将培训的领导权交给企业主，明确了企业 在能力标准的制定过程中具有决定作用， 能力标准必须由企业制定。 同年颁布的 教育改革 法规定由企业与政府共同创办城市技术学院，实行联合办学。学校成为企业的一部分。英国政府出台的旨在发展职业教育的法规， 从法理层

7、面上确保了企业参与职业教育的可 能性。 明确了企业自身的责任与义务， 将企业内的职业培训纳入到国家干预的范围内， 提高 了企业在职业教育中的话语权，逐步形成了以企业主为主导的职业教育体系。(二) 政策支持企业参与职业教育， 仅仅依靠法律的硬性规定还远远不够， 英国政府还出台了一系列政 策，对企业参与职业教育加以引导和规范。出台促使企业参与国家职业资格制度建设的政策1988年， 90 年代的就业状况 白皮书明确要求职业能力标准必须由企业制定。为了使企业更积极地参与构建国家职业资格制 度，政府推行职业准入制度。 规定新就业或重新就业人员必须具有相应的国家职业资格证书 或普通国家职业资格证书，已经就

8、业的青年学徒必须在三年内每周用12 天的时间到职业学校学习， 政府对录用证书持有者和实施职业教育制度有成效的企业予以奖励， 并在税收政 策上提供一定的优惠。这些措施极大地调动了企业参与国家职业资格制度建设的积极性。推行多个由企业主导的培训计划并加以资助 政府在推行由企业主导的培训计划时， 不 忘对这些培训提供资助。 1993年，英国政府计划在三年内拨款 1.5 亿英镑，以支持企业推行 现代学徒计划。 2002 年 9 月。在学习与技能委员会的资助下推行了雇主培训计划。雇主培 训计划以雇主需求主导培训， 为各类雇主提供多种培训。 这种培训力求在工作时间内提高雇 员的技能， 把培训项目设计成灵活的

9、组块，供雇主和雇员选择。在短短的三年内， 政府为这 项培训计划投入 2.9亿英镑， 2005年又对此项计划追加投入 6500 万英镑。在政府的资助下， 雇主培训计划大获成功，吸引了超过 2.3 万名雇主与 20 万名雇员参加了此项培训。在试点 成功后， 2006 年，英国正式推行国家雇主培训项目。推行训练信用卡制度，提高企业参与职业教育的积极性 训练信用卡是一种有价凭证， 在 1617 岁的青年离校后交给他们。可以使用信用卡“购买 ”接受职业教育的机会。训练信用卡的特别之处在于政府拨款不是通过教育提供者， 而是通过受教育者， 将选择权交给受教 育者。 受教育者可以在开放的职业教育体系内， 根据

10、自己的兴趣和需要。 自南地选择培训计 划和课程。 1991年， “21世纪的教育与培训计划 ”将 10 个培训企业委员会和 1个地方企业作 为试点， 其做法是将教育提供者推向市场， 从而提高了企业的积极性。 因为吸引更多的青年 参加企业培训， 就意味着获得更多的政府资助， 如果选择企业培训的人少， 就意味着该企业 对青年缺乏吸引力，将直接影响该企业的知名度。出台促使企业参与学校职业教育的若干政策 职业院校与企业之间的合作与协调是企 业参与职业教育的重要途径。英国政府非常重视两者的协调，并采取了一系列措施：(1) 推行工读交替的 “三明治 ”课程模式， 把企业培训纳入学校职业教育体系内， 由企业

11、负责一年的 实践课程，并规定学生在企业实践期间可以获得一定的报酬，由企业支付。(2)学校的专业建设与课程开发工作交由企业负责。 每个专业都成立了专业委员会， 其成员主要由企业与学 校的代表构成，负责本专业教学计划的制定、实施、检查和调整。（3） 学校的教学评估也交给企业负责。 为确保职业院校教学内容及时反映企业需求， 要根据行业企业制定的职业能力 标准进行教学质量评估。（三）机构保障 单个企业的力量是单薄的， 企业要在职业教育发展中发挥作用， 必须有个平台表达企业 的心声。让企业参与职业教育行政机构管理，是促进企业参与职业教育的重要的组织保障。 英国的职业教育行政管理机构中均有来自企业的代表。

12、 1988 年，英国政府成立了培训与企 业委员会（Training and Enterprise Councils ,简称TECs）。TECs有三分之二的委员是来自工商 业界的代表，它的成立体现了 90 年代的就业状况白皮书中提出的将培训的领导权交给 雇主的精神。TECs的职责是：分析、预测当地劳动力市场的技能需要、就业前景和教育与 培训的现状；制定当地教育与培训和企业协调发展的计划：管理、 协调各类培训项目： 向适 应当地发展情况的小企业提供人员培训等。 TECs 使企业主有更多的机会对职业教育施加影 响。2001年，TECs与继续教育基金委员会（FCFC）合并为学习与技能委员会 （The

13、Learing and Skills Council，简称LSC）。LSC继承了 TECs和FCFC的精神。确保教育提供者、 受教育者、 企业雇主三方的联系，并在学习与职业融合方面做了更多的努力。部门技能委员会（Sector Skills Councils，简称SSCs）是英国企业在政府的代言人。SSCs是由雇主主导的独立机构，覆盖英国各个行业，2005年已发展到25个。SSCs为雇主提供一个平台表达他们的需求，赋予雇主制定某些策略的职责。在SSCs中，雇主拥有更多的机会与政府管理机构对话， 对职业教育政策的制定施加影响， 寻求与其他教育机构的合作， 争 取国家的投资。 97 教育法案规定建立

14、资格与课程署（Oualifications and Curriculum Authority ，简称QCA） 。 QCA 是由国家职业资格委员会、学校课程与评估委员会合并而成的。其任务是维护 和开发国家课程，组织 GCSE、 ALevels、 NVQ 的各种考试。 QCA 下设 QCA 委员会。由 教育专家、培训机构代表和企业代表组成，其中企业代表有较大的权力。在OCA 中，企业参与国家职业教育课程体系的开发与维护， 参与构建国家职业资格认证体系， 组织学校考试。英国行业企业参与职业教育对我国的启示英国在战后 60年走上了一条发展职业教育的良性道路， 这条道路就是 “发挥国家和社会 合作者在职

15、业教育中的作用 ”。行业企业在教育中的作用是一个问题，而行业企业在教育中 的作用通过何种途经实现是另一个问题。 为此，英国政府在引导企业参与职业教育下足了工 夫，形成了完善而有效的保障机制， 为我们提供了有益的经验， 非常值得结合我国的实际加 以借鉴。要出台促使企业参与职业教育的优惠政策企业是驱利的组织， 企业的投资往往是短期行为。 而职业教育的经营具有高投资、 收益周期长等特点， 并且企业投资职业教育比投资其 他项目的回报要低，所以，在众多投资机会中，企业一般不会选择为职业教育买单。因此， 在企业利益与社会利益的博弈中， 企业的行为需要政府加以引导。 为了激励企业更积极、 更 有效地参与职业

16、教育， 政府应出台相关优惠政策， 如设立政府奖励， 对积极参与职业教育的 企业给予经费奖励和挂牌奖励， 制定投资配比制度， 在企业投资的职业教育项目中提供政府要严格执行职业准入制度在英国，得资格才能得工作”的观念深入人心，这与英国的职业准入制度”有很大的关系。英国原则上不允许任何青年不经培训就开始其职业生涯，已经就业的青年学徒必须在一定的时间内通过国家职业资格认证。英国的 职业准入制度”不仅规范了职前教育，对职业培训也起到了影响作用。在这样的政策环境下， 英国的企业不得不加入职业教育的阵营。 目前，我国推行职业准入制度的最大困难是缺乏统一的国家职业资格 制度。一些经济部门在利益的驱动下，纷纷组

17、织证书培训与考核，导致市面上证书种类繁多。 证书的含金量大打折扣。 使企业对职业资格证书难以选择， 干扰了企业对员工的评价。 另外， 我国职业学校归教育部门管理，而职业资格与标准由劳动部门颁布，这导致教育培训体系与劳动系统相脱节，职业教育的内容与企业工作实际需要的能力相脱离。因此，我国应尽快在主要行业内建立统一的、全国性的资格证书体系，并交由专门机构负责。要落实职业准入制度”，严把 人口关，加强对企业用人资格的监督，在企业招工、职业介绍等环节严格把关，建立投诉、举报、年检制度，对违反规定的要限期纠正，限期培训。使 持证上岗”深入人心，从而起到督促企业参与职业教育的作用。要让行业企业代表进入政府职业教育相关管理机构我国实行的是自上而下的教育管理体制