财政性投资项目安装工程结算评审应注意的问题

1、财政性投资项目安装工程结算评审应注意的问题建筑经济楚连村2012生财政性投资项目安装工程结算评审应注意的问题陈红(福建省财政投资评审中心,福建福州350003)摘要本人就安装及设备工程在审核中存在的问题进行分析,提出了自己的看法.关键词财政性投资;安装工程;设备工程;项目结算;评审O引言工程项目结算的评审是一项复杂,牵涉面广的工作,除了应严格依据工程量计算规则计算外,还有许多应注意的问题,笔者根据近十年来从事财政性投资项目评审的实践,就如何把握好设备与安装工程结算的评审,努力做到公平,公正,客观,谈谈一些看法.1工程量方面评审无论工程的复杂程度如何,工程造价主要由工程量,价和费用等组成.对于工

2、程量的评审是很重要的,工程量的评审要求就是一个"准"字,只有工程量计算准确了,方能正确核定建设投资.因此严格审查工程量,在整个工程造价评审工作中尤为重要.实行公开招投标的项目,在结算审核中,工程量的审核应注意以下几点:对于总价包干的项目,应特别注意招标约定的是按图纸包干还是按清单包干,以此来确定增加的工程量是否可以计算.签证单上的人员是否与合同约定的相符,签署的内容是否合理.工程在实施过程中,可能存在部分建设内容未实施,审核人员应实地勘察,核实竣工图的准确性.2材料价格的评审在建设工程中,材料费一般占建安费用的60%一70%,而材料单价市场上相同型号,不同厂家,不同品牌的产

3、品,质量和价格差别很大,应作为评审的重点.可在如下方面开展评审:重点审查材料规格,品牌,型号.这就要求应认真做好市场调查,注意材料单价的时间差,力图使材料价格做到精确.同时需要实地到现场进行勘察,核实现场所用材料或设备,是否与招投标文件规定的规格,品牌,型号相一致.笔者审核某财政投资工程,项目单位报审的中标价和合同价及送审价均为58.9438万元,审定造价为47.5254万元,审减造价11.4184万元,核减率19.37%.审减主要原因是经勘察现场,发现其中的部分水电材料品牌与投标品牌不一致,以次充好.评审根据现场实际所用的材?104?料品牌进行调整计算,审减造价5.2666万元,约占报审造价

4、的9%.不按图施工,擅自更改材料不予计列.某工程投标图纸和工程量清单都明确室外给水管道采用PPR管材,热熔连接.因电熔连接的管件比热熔连接的管件价格高,施工单位未经设计单位同意,擅自将热熔连接改为电熔连接,以签证的形式要求增加价差约3万元.评审认为施工单位未按图施工,且未提供设计变更依据资料,擅自变更材料,加大了政府投资额,签证依据不充分,不予计算.3取费方面评审主要审核工程类别划分是否正确,其他直接费,现场经费和间接费的计取基础是否符合现行规定.每项工程都应按照费用标准和合同规定做好取费审查工作,重点审查各项费率,价差调整计算是否符合要求,再审查特殊费用,如优良奖等.某改造工程报审造价154

5、.1605万元,审定造价为148.1448万元.招标文件以及合同约定工程质量未达省优工程,乙方应赔偿工程总造价的3%金额给甲方.在评审中,施工单位未能提供省优证书,理由是建设厅已取消评省优,不同意核减省优工程奖.评审认为招标文件以及合同已约定工程质量必需达到省优,如果建设主管厅局已取消评省优,施工单位应在招标规定的答疑时间内提出,或提供行业协会出具的评优报告亦可.施工单位在投标书也明确投标人将按招标文件的规定履行合同责任和义务,投标人已详细审查全部招标文件,以及全部参考资料和有关附件,同意按招标文件所有要求,履行自己的义务.而报审的竣工验收确定工程质量仅为合格,未达到省优工程,故此予以核减省优

6、奖4.5818万元.4力求正确审定政府工程投资工程建设过程中的实际发生额不等于合理工程造价.工程建设中,工程量按有关规定计算后,属于施工单位实际发生,手续齐全,看似合理,应由建设单位支付,但作为为政府和税纳人把关的评审人员应注意判断其是否合理,而第4期(总第132期)楚避姑建筑经济不是按竣工后实际发生额.在评审中,如何判断已实施的工程量是否合理是十分重要的,现举例予以说明.(1)实际工程量与投标工程量重大偏差.例如:某通风空调工程,报审投资120.5470万元,审定投资88.1296万元,其中结算送审的风管保温,保护层工程量分别为133.65m,2673m.根据竣工图纸计算的实际风管保温量和保

7、护层工程量分别为1lOm,2257m.投标时按招标文件的工程量清单中的工程量仅为17.75m,和345.Im,实际工程量与投标工程量清单相差较多,总价相差约14万元.在对帐中,施工单位多次提出此项偏差给他们带来重大的损失,要求核增该工程量.经评审认为:该项目在招标文件及合同中均明确本工程按业主提供的施工图及工程量清单进行总价包干,量价均不调整.对于风管保温层和保护层的工程量,该施工单位在招投标和工程量清单核对时均未提出异议.在签订施工合同时仍未提出异议,且明确了按总价包干.后施工单位在施工过程中才发现保温材料数量出现较大偏差,与建设单位签订了补充协议.根据福建省财政厅,福建省建设厅关于转发财政

8、部,建设部建设工程价款结算暂行办法的通知(闽财建20041186号)第二十二条:发包人与中标的承包人不按招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的,或者发包人,中标的承包人违背合同实质性内容另行订立的协议无效.该项目风管的保温层和保护层实际工程量与投标工程量存在重大偏差,可理解为施工单位将清单遗漏的项目,数量含在了其他项目中做了综合的报价,或属于投标单位的失误,不另行计算.为此建设单位与施工单位施工期间签订的补充协议依据不足,评审只能根据招标文件以及主合同的有关规定执行.在招投标时,招标公司已提供图纸及工程量清单,招标文件也明确告知按此总价包干.施工单位应该认真根据图纸进行计算,并核实工程量清

9、单上的数量,此量是可以预见到的,不属于招标文件所指的"工程量清单不可预见的项目".因此,评审结果是包干使用,不予调整.(2)相关设备价中已包含安装费,吊装费,不能重复计算.建设工程中的相关设备,需安装到位后,方可正常投入使用,因此,工程必然会发生设备安装费,吊装费等,各专业之间也会存在交叉作业的问题.例如:某项目2台冷水机组设备委托某招标公司代理招标.该招标公司在招标公告及投标邀请中均已明确对2台冷水机组的货物及服务进行国内竞争性招标,且在招标文件中明确"货物"及"服务"的定义,即"服务"系指招标文件及合同规定卖方

10、须承担的安装,调试,技术协作,校准,培训以及其它类似的义务.该供货商在投标书中也承诺:投标总价含应提供2台冷水机组的货物及服务.投标方将按招标文件的规定执行合同责任和义务.工程完工,进行决算时施工单位又送来招标公司文件,来函说招标文件的要约邀请总体所表达的并无要求卖方承担设备就位安装费用的义务,也明确最终的要约认定依据是投标人的投标承诺及中标后所签订的合同.虽然建设单位以及供货商以招标公司的函件作为依据,要求予以计算设备安装费.但评审认为招标公司前后提供的资料自相矛盾,如果每个项目后面的补充说明推翻前面的约定,那么竞争性招投标失去意义,对其他投标人来说也显失公平.因此,评审根据招标文件,投标文

11、件及合同等相关依据,认为设备中标价含安装,就位及调试等费用,不予另行计算.(3)供货商设备价已含安装费,而施工方又重复计取设备安装费.例如:某通风,空调设备安装施工单位,决算书中以签证形式列入了有关空调设备的吊装,安装费用.根据项目单位提供的空调,通风设备采购合同的条款,空调设备供货商的设备价已包含吊装和安装费用.而通风,空调的施工单位报审告知空调设备由施工单位安装,要求予以计算安装费.评审认为投资只能计算一次费用,该费用在设备投标价和合同价中已予计算,故该专业不予重复计算.如果现场实际情况是设备供货商只提供设备,未按合同约定进行设备吊装和安装,而是由建设单位将该项工作委托施工单位完成,那么此安装费用则应由建设单位负责从设备供货商的设备价中扣减相应的费用给施工单位,我们按此审核