国家开放大学电大行政管理毕业论文《我国公务员培训制度存在的问题及对策》

1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文我国公务员培训制度存在的问题及对策姓 名：学 校：学 号：指导教师：定稿日期：目录内容摘要2关键词2一、我国公务员制度的特点2（一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点2（-）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点3二、我国公务员培训存在的主要问题3（-）对培训的重要性认识不足，过于形式化3（-）培训内容结构不合理，造成学非所用现象3（三）培训方式手段单一，培训质量不高4（四）培训机构不够完善，培训基地建设落后4（五）培训效果评价及激励制度不够完善4（六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展4三、完善我国公务员培训制度的对策5（

2、-）提高认识，切实转变培训教育观念5（-）要丰富培训内容，增强针对性和实用性5（三）要创新培训形式，提高培训质量和效果5（四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要6（五）健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展7（六）要加强基础性建设，为培训工作提供保障7参考文献88我国公务员培训制度存在的问题及对策内容摘要：近几年来，我们认真贯彻实施国家公务员暂行条例，严格执行 公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素 质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作 开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。本文旨在

3、通过分析我国公 务员制度的特点，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议。关键词：公务员培训制度问题对策建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的 一项重要内容。我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经 济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。公务员的培训是政府人事管理系统的 一项基本的管理职能。它是国家行政机关根据社会发展和职位的需求,通过法律和法 规的规定，运用一定的形式和方法，有计划、有组织地对公务员进行教育及训练，以此 来提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效。一、我国公务员制度的特点（一）与外国公务员制度相比我国公务员制度

4、的特点1. 公务员不搞“政治中立这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。 西方公务员制度的基本原则是“政治中立”，防止因政党轮流坐庄引起公务员的大换 班的必要措施。而我国实行的是中国共产党领导的政治协商制度，公务员没有必要搞“政治中立2. 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国公务员是社会公共利益的执行 者和维护者，应全心全意为人民服务。而西方的公务员队伍是一些具有单独利益的个 体或集团利益的代表。3. 坚持德才兼备的用人标准。我国公务员的录用和晋升使用的是既要有德、又 要有才得全面用人标准。4. 我国公务员不搞“两官分途”。我国不是多党制国家，因此也就不存在两官 的分途问题，公务员不论

5、职务高低都是具有较高思想觉悟的为人民服务的工作人员。（-）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点1. 公务员范围扩大。公务员法规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2. 增加职位聘任。根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行 聘任制。3. 新的职位分类。根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员按照工作 性质分为三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类。4. 明确行政责任。明确公务员与上级之间的责任，有利于调动公务员的积极性, 更好地完成工作，提高工作效率，保证工作质量。二、我国公务员培训存在的主要问题近几年来，我们认真开展公务员培训工

6、作，不同程度地提高了公务员队伍的政治 素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工 作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。主要表现在以下几点：（-）对培训的重要性认识不足，过于形式化培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导 还是一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视，总认为培训是“软任 务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消费投资，偏重任用、升迁和调动等项工 作，忽视了公务员培训和再教育工作，有些人甚至抱有“一次教育，终身受用”的态 度，有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培训一个样，对培训教

7、育 工作持消极应付态度，为了培训而培训。缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要 不断提高的紧迫感和危机感，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作 流于形式、走过场。（二）培训内容结构不合理，造成学非所用现象目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习； 强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽 视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较 少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也 使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。（三）培训方式手段单一，培训质量不高目前，公务员

8、培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学 为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏 应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员 的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。公务员参加培 训学习的选择余地较小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还没有按照 实际工作需求来设置的选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强 的公务员的需要，从而严重影响着公务员培训质量的提高和公务员培训的声誉。（四）培训机构不够完善，培训基地建设落后目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，

9、行政机关有行政学院， 但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有 形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式老土，特别是市 县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地己失去培训 公务员这一主体功能，很难培训出较高素质的现代行政管理人才。（五）培训效果评价及激励制度不够完善培训效果的作用发挥不够明显。尽管国家公务员暂行条例中明确指出：“国 家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进 行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的 重要依据之一。”然而在实际操作过程中，

10、特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺 乏得力的配套措施，许多规定并没有得到真正的落实，培训与使用仍存在着脱节的现 象，使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培 训，是上级规定“要我学”，而不是“我要学”，严重影响着公务员培训的效果。同时 我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的 方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理，把关不严， 放松了培训成效。（六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再 加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对

11、公务员培训作出专项的资金预算, 培训经费不能及时、全部到位。而且不少地方的培训经费主要由参训者所在的单位部 门负担。同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影响了 培训工作正常开展。三、完善我国公务员培训制度的对策（一）提高认识，切实转变培训教育观念充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感、责任 感和危机感，树立培训是最具效益的投资理念，树立学习既是权利又是责任的观念。 树立终身培训教育的观念。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关 系到各级政府的行政管理水平和社会发展。提升公务员能力建设和综合素质，既便捷 又高效的途径就是加强公务员的培

12、训。当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技 术日新月异，知识老化周期不断缩短，知识更新速度不断加快，新知识、新科学层出 不穷；同时，社会在不断变化，公务员的工作岗位也会不断变化。如果不学习，不参 加培训，就跟不上时代的发展。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能， 提高创新能力，才能建立一支优化、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机 关提I司行政效能。（-）要丰富培训内容，增强针对性和实用性公务员培训，既不是单纯的政治理论和政治修养学习，也有别于以业务知识学习 和业务技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相互结合。我们要以提高公务 员综合素质为核心，坚持“干什么、学什么、缺

13、什么、补什么”原则，不断丰富培训 的内容。（三）要创新培训形式，提高培训质量和效果根据形势发展变化，要大力改革公务员培训模式和组织形式，创造体现公务员 特点和时代特色、灵活有效的培训形式，不断增强培训吸引力，提高培训质量和效果。1、脱产培训。指让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、 高等院校，进行一定期限的严格管理学习训练，是一种封闭性的培训方式。这种培训 在结束时一般配以组织开展专题考察和实地观摩活动，因而这种培训方式既能使受训 者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识，培训质量和效果都较好。2、面授培训。指根据公务员工作需要，定期邀请专家学者教授到政府讲课，直 接

14、面授，集中短训，解决公务员提出的疑难问题。这是一种便捷、高效、低成本的培 训方式。在培训经费紧张的情况下，这是一种最合适的培训方式。高州市在实践人才 强市战略过程中，多次邀请中国社会科学院和省知名专家教授作人才专题讲座，使广 大公务员树立起科学人才观，拓宽了人才思路，收到了较好的培训效果。3、挂职锻炼培训。指将公务员选派到预先约定的基层组织和单位进行实践锻炼, 并担任一定职务，这是一种注重实践性的培训方式。一方面能获取实际工作经验，另 一方面从研究实践问题过程中提炼出解决问题的方法。去年末广东省启动的“十百千 万干部下基层活动”，正是一种挂职锻炼的培训方式，既使干部受到一次深刻的党性 教育，又

15、提高了解决实际问题的能力。4、学历培训。指选送或组织公务员到高等院校进行深造，接受继续教育，获取 更高学历，提高知识文化素质。从人才投资的角度看，学历培训具有系统性、完整性、 科学性的特点，是一种投资大、收益也更大的培训方式。5、调研培训。指按照理论与实践相结合的原则，组织公务员带着调研课题，深 入基层一线，深入工厂企业，调查研究，了解新情况新问题，撰写调研报告，交流调 研成果。这是一种培养理论联系实际的工作作风、提高科学决策和分析问题能力的有 效培训方式。我们要健全公务员调查研究制度，制定和落实调研计划，促进这项培训 活动的深入开展。要建立完善培训机构体系健全机制，完善措施，保证培训工作的顺

16、 利开展（四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要针对公务员培训机构建设薄弱、培训体系不够完善的状况，要改革原来党政机关 干部培训主要由各级党校承担的体制，逐步建立完善的培训体系。一是建立完善的行 政管理学院机构。这是培训公务员的主体机构，主要轮训有一定层次的公务员，培养 造就高素质行政管理人才。二是充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势， 在普通高校创建干部培训基地，让学校某些院系承担一些技术性强、在一般培训机构 中难以实现的培训项目，使高等院校在正规化、专业培养和教育公务员方面发挥领头 作用。三是发展壮大各级干部管理学校。这是对行政管理学院培训的一个有力补充， 是市

17、县两级公务员培训的大本营，主要承担短期培训公务员的任务，今后要在其师资、 技术、设备方面进行调整、充实和提高。对各类培训机构要进行适当分工，明确哪一 类哪一级公务员由哪一类机构负责培训，各种不同形式的培训由哪里承担，才能发挥 各种培训机构的最大效能。要整合省、市、县三级培训机构，使他们有机结合、优劣 互补、相互促进，形成一个针对性强、层次结构合理的培训体系。（五）健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展1、进一步健全机制，加强宏观管理。根据中央和省委关于大规模培训干部和我 省公务员培训“十五”规划的要求，要进一步完善统筹安排的培训申报、登记制度和 计划调训、自主择训、竞争参训相结合的运行机制

18、。要增强培训工作宏观管理，切实 理顺参训者与组织主体之间、上下级之间等各种关系，解决培训工作中存在的一些矛 盾和冲突，以实现培训工作的系统化、规范化、科学化。2、建立健全培训激励约束机制。针对个别单位和人员对参加培训动力不足、积 极性不高的问题，我们要进一步加大培训管理力度，逐步建立科学有效的考核评价和 奖惩机制。首先要把培训成绩与公务员年度考核、任职、晋升直接挂钩。凡上级要求 的培训，无正当理由不参加培训的，年度考核定为不称职等次；凡培训考试、考核不 合格者，年度考核不予确定考核等次，不能兑现相关待遇，坚持做到“不经培训不上 岗、不经培训不任职、不经培训不提拔”。其次要把培训与创建“四型机关

19、”（服务、 高效、廉洁、学习）、建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培 训工作的重视，不断提高参训率。3、建立培训质量评估制度。公务员培训有无效果，必须通过评估来衡量。在培 训结束时，应采取测验的方法评估培训成效；在培训结束受训者返回工作岗位后可以 采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手 段的主要参考条件，以不断改进培训工作。（六）要加强基础性建设，为培训工作提供保障1、要加强政策法规建设，为培训工作提供法律保障。针对公务员培训工作立法 缓慢、缺乏法律保障的现实，要迅速加强培训工作的政策法规建设，要在中华人民 共和国公务员法颁布的基础上，制定和实施相关的公务员培训法规，制定具体的培 训条例和实施细则，确定培训的基本原则、基本程序，将“培训既是公务员的权利， 又是公务员的义务”以法律形式确定下来，才能使各级党政部门找到合理发展思路和 发展方向，使公务员培训工作走上健康、有秩的发展轨道。2、要加强设施建设，为培训工作提供教学保障。为适应公务员培训方式和内容 发展变化，要加强培训基地特别是县一级培训基地软、硬件设施建设。要配足先进的 教学设备，开展多媒体网络教学，实现培训知识资源共享。要规范公务员培训教材， 对培训课程设计和培训时间进行研究，加强培训管理，保证培训质量。要加强培训师 资队伍建设，