对北部湾经济区发展农民专业合作社的调查与制度探索

1、对北部湾经济区开展农民专业合作社的调查与制度探究摘要为探究北部湾 经济 区农民专业合作社 开展 的制度保障，文章调查了该区农民专业合作社开展情况，发现该区目前存在着一些问题，包括认识方面、资金方面、规模方面以及管理方面。因此，今后该区要加强宣传，进步对农民专业合作社的认识；加大对农民专业合作社的扶持力度，增加合作社的融资渠道；逐渐扩大农民专业合作社的规模，进步其组织化程度；引进或培训合作社所需的管理人才，进步合作社的内部管理绩效。关键词北部湾经济区；农民专业合作社；制度探究2021年底出台的?国务院关于进一步促进广西经济社会开展的假设干意见?中反复强调了北部湾经济区的集聚辐射带动作用，提出该区

2、要大力开展特色农业，推进特色农业产业化。而要推进特色农业产业化，必定涉及到农业经营组织形式的变革，因此，开展农民专业合作社势在必行。通过农民专业合作社这样的组织可以加强农民在市场中的会谈才能，化解小消费与大市场之间的矛盾；同时，农民专业合作社的建立也有利于通过“ 企业 +协会+农民的经营形式实现农业规模化、集约化和产业化，有利于进步农业的品牌效应，开展特色农业，推动北部湾经济区农业的 现代 化。一、对北部湾经济区农民专业合作社的调查(一)对南宁市农民专业合作社开展情况的调查(二)对北海市农民专业合作社开展情况的调查2021年6月27日，“北海市涠洲金水井农业观光专业合作社成立，该社由52名涠洲

3、农民自愿组织成立，经营范围包括农业 旅游 观光、香蕉种植、水产品养殖、为农民代购消费资料等。2021年，北海市蔬菜研究所与孙东村委共同成立了无公害蔬菜农民专业合作社。截至2021年一季度末，北海市拥有农民专业合作经济组织已到达165家，实有成员5000多人，其中全市依法注册的农民专业合作社已到达68家，各类专业合作社涉及的产业涵盖种植、养殖、流通、农机、土肥等各个领域，业务范围进一步延伸到运输、仓储、初加工、农业投入品供应等各个环节。(三)对钦州市农民专业合作社开展情况的调查(四)对防城港市农民专业合作社开展情况的调查二、对北部湾经济区开展农民专业合作社存在的问题分析(一)部分地方指导和农民对

4、开展合作社的思想认识缺乏，重视不够从指导干部方面看，仍有部分地方指导对开展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，支持力度不够。少数基层干部甚至认为合作社是对自己的一种潜在威胁，在实际工作中缺乏统一的管理和指导，使合作社的开展完全靠能人带动，有的处于分散、自由开展、各自为阵的状态。由于认识不到位，使得开展合作社的优惠政策没有得到很好地落实。如有的用电优惠政策得不到落实，使本钱居高不下；有的保险得不到解决，存在后顾之忧，不敢扩大消费；有的税收优惠政策执行不统一、不明确，造成许多合作社不敢建 会计 账，担忧会被作为征税的根据等。从农民方面看，有的农户“等、靠、要思想比较严重，自立才能、自我开

5、展功能不强；有的农民缺乏合作的主体意识，怕自身利益受到损害，对农民专业合作社的性质、地位、作用等心存疑虑，只能利益共享，不能风险共担，宁愿单枪匹马闯市场，也不愿参加合作社；有的种养殖大户和能人缺乏奉献精神，对领头组建农民专业合作社总有顾虑，怕泄露了自己的专业技术，砸了自己的饭碗。(二)合作社资金短缺，贷款困难由于北部湾经济区的专业合作社起步较晚，根底差，底子薄，大部分合作社没有稳定的效劳收入渠道和融资手段。合作社入股股金是象征性的，能运作的资金极其有限，维持合作社日常运转都很困难，对成员开展互助效劳就更难。就是想向银行信誉社贷款，也会因其资质问题无法实现。“贷款难的问题已经在相当大的程度上制约

6、了农民专业合作社的开展、壮大。如钦州市某县农副产品产销合作社由于资金短缺，不能完全收购农户手中的产品，只得限制社员入社；另一合作社方案开展产品贮藏、加 工业 务，受资金限制迟迟未能开工。(三)合作社规模普遍较小，组织化程度较低(四)合作社管理人才缺乏。内部管理不标准一般说来，合作社成员包括会员代表、监事会、理事会，但由于目前北部湾经济区农民专业合作社成员大多是文化程度不高的农民，他们的专业知识、政策程度、市场竞争才能、管理经历都还比较缺乏。一部分专业合作社目前根本没有完善的管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动；有的专业合作社虽然制定章程和管理方法，但没有按章程和管理方法办事；有的专业

7、合作社与成员的联结过于松散，利益关系不严密，仅仅形成单纯的劳务和买卖关系。这些在一定程度上伤害了社员的积极性。三、对北部湾 经济 区 开展 农民专业合作社的制度探究(一)加强宣传，进步对农民专业合作社的认识首先，北部湾经济区的地方各级指导要深化学习2007年国家出台的?农民专业合作社法?，从而充分认识到开展农民专业合作社在保证农产品质量平安、进步农民的市场会谈才能、保护农民利益以及进步农民收入等方面的重要作用，并重视培育和开展农民专业合作社，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念。然后，通过发放宣传资料、举办培训班、设立效劳台、编写黑板报等形式，使广阔农民群众也充分认识国家出台?

8、农民专业合作社法?及其?登记管理条例?的目的，理解工商登记管理过程中“低门槛、零收费、重扶持根本原那么，消除广阔农民群众的思想顾虑。最后，依托地方特色产品和涉农龙头 企业 ，送法入农户，走访到企业，有针对性地开展指导效劳，帮助广阔农民群众和涉农企业尽快掌握国家的优惠政策和扶持措施，熟悉合作社的创立流程和运作形式，理解合作社成员的权利和义务；采取重点帮扶、典型示范带动等方式，力争“村村有社、乡乡有品，努力营造鼓励、支持合作社安康开展的良好气氛。(二)加大对农民专业合作社的扶持力度。增加合作社的融资渠道目前，北部湾经济区的农民专业合作社普遍资金缺乏，限制了合作社的进一步开展。因此，地方政府要从各个

9、方面加大对农民专业合作社的扶持力度，增加合作社的融资渠道。详细措施包括：1、加大财政资金的扶持力度各地要安排一定资金，支持农民专业合作社开展技术、信息和工程效劳，对已有一定根底、开展较好的专业合作社进展必要的资金扶持。农民专业合作社在开发农产品加工及相关工程时，发改委、财政部门要在立项、投资方面按照产业化经营工程对待。此外，合作社效劳装备由当地地方政府买单，技术上的试验、示范、推广也由政府买单；吸收有才能、有技术、懂管理、善经营的农业消费经营管理的能人到综合效劳站中来。2、加大信贷资金的支持力度以 农村 信贷体制改革为契机，积极探究农民专业合作社信贷管理方法。 金融 机构简化贷款手续，加大授信

10、额度和政策贴息力度，将农村小额信贷资金更多地向农民合作社倾斜。银行机构(特别是农村信誉社)应该把支持农业和农村经济开展作为自身生存、开展的根底和前提，与农民专业合作社建立长期稳定的合作关系，实在起到“助推器作用。一是银行机构应采取深挖潜力、压缩本钱等措施，在利率等方面对其给予最大程度的优惠。二是优化农村金融生态环境，整合信贷风险流程，通过多种手段、多种方式加大对农村经济相关内容的监测分析，在标准操作和风险管理到位的前提下，创新业务流程、缩短管理链条，制定符合合作社特点的信誉等级新标准。三是创新贷款管理和效劳，进步信贷供应效能，建立新的贷款营销机制，拓展现有信贷种类，在风险可控原那么下推出临时性

11、信贷品种。3、落实对合作社的税收优惠政策在北部湾地区，除了实行国家要求的合作社税收优惠政策外，还可以对一些专业合作社如经营采摘、观光农业等合作社减免企业所得税，同时各地地税局要大力支持农民专业合作社开展。一是指定专人及时将农村合作社税收优惠政策通过网站、 电子 触摸屏和办税效劳厅的公告栏等载体进展公开，并向相关部门及时传递出台的税收优惠政策，设立专门咨询 ，答难解疑，优化效劳。二是组织干部送政策上门，加强优惠政策宣传，及时帮助合作社农民用足用好税收政策，充分享受税收优惠权利，为符合政策的涉农纳税人办理了减免税手续。三是在办税效劳厅设立农村合作社绿色申报通道，对优惠政策申请实行“一窗式受理、一站

12、式办结，对纳税人因特殊情况需在法定节假日办理有关涉税事宜的或需上门效劳的，推行预约效劳制度。四是加强跟踪问效管理，对享受税收优惠政策的纳税人实行全程跟踪问效管理，确保优惠政策真正落实到位，以保证涉农纳税人享受优惠的真实性、施行减免的合法性、维护制度的严肃性和公正执法的标准性。(三)逐渐扩大农民专业合作社的规模，进步其组织化程度兴隆国家的合作社为应对日益剧烈的市场竞争，实行规模化经营，获得非常大的成功。以美国为例，其不少合作社足以与巨型 工业 公司相媲美。走规模化经营，实现规模经济，是合作社开展壮大的可行之路。农民专业合作社要以资本为纽带，从纵深、横向两个方向实现合作社之间的结合，纵向上要力争将

13、在同一产业链条上的各个专业合作社结合在一起，建立一体化的经营组织，横向上要打破行政区域界限，实现同一类型专业合作社的结合，大力开展跨乡镇、跨县、跨市甚至跨省的区域性专业合作社结合社，从而到达扩大规模，实现规模效益的目的。北部湾经济区的优势资源之一在于海洋渔业资源，在扩大海产品专业合作社规模的过程中，从纵深来看，可以将海产品产业各链条上的专业合作社加以结合；从横向来看，可以实现南、北、钦、防四市的区域专业合作社联社，从而进步其竞争才能。(四)引进或培训合作社所需的管理人才。进步合作社的内部管理绩效目前，人才短缺已是北部湾经济区农民专业合作社开展的重要瓶颈，合作社人才引进和培训方面工作目前也还很薄弱。而开展农民专业合作社，关键是解放思想，激发人的创造力。因此，要把人才培训作为指导合作社开展的重要内容，统筹规划