政府采购法律制度

1、2/22/2022整理ppt1第四章第四章 财政法规制度财政法规制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度P195P1952/22/2022整理ppt2一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成l 政府采购法政府采购法l 国务院各部门特别是财政部颁布国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章的一系列部门规章l 地方性法规和政府规章地方性法规和政府规章2/22/2022整理ppt3( (一一) ) 政府采购法政府采购法 政府采购法政府采购法于于20022002年年6 6月月2929日经第九届日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议

2、通过，自会议通过，自20032003年年1 1月月1 1日起施行日起施行。 该法共分九章该法共分九章8888条，包括总则、政府采购条，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。法律责任和附则。 政府采购法政府采购法是规范我国政府采购活动是规范我国政府采购活动的的根本性法律根本性法律，也是制定其他政府采购法，也是制定其他政府采购法规制度的规制度的基本依据基本依据。2/22/2022整理ppt4( (二二) ) 政府采购政府采购部门规章部门规章目前目前国务院尚未出

3、台国务院尚未出台有关政府采购方面的有关政府采购方面的行政法规行政法规财政部财政部颁布了一系列有关政府采购的部门颁布了一系列有关政府采购的部门规章，规章，例如：例如：l 政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法( (财政部财政部令第令第1919号号) )1.1. 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法( (财政部令第财政部令第1818号号) )2/22/2022整理ppt5( (三三) ) 政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范各地政府根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规本行

4、政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。和政府规章。 这些法规和规章都以这些法规和规章都以政府采购法政府采购法为依为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。较强的针对性和操作性。2/22/2022整理ppt6二、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购政府采购，是指各级，是指各级国家机关国家机关、事业单位事业单位和和团体组织团体组织，使用，使用财政性资金财政性资金采购采购依法制依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的准以上的货物、工程和服务货物、工程和服务的的行为行为。 政府采购政府采购

5、不仅是指不仅是指具体的采购过程具体的采购过程，而且是，而且是采购采购政策政策、采购程序采购程序、采购过程采购过程及及采购管理采购管理的的总称总称，是一种是一种对公共采购管理的对公共采购管理的制度制度，是一种政府行为是一种政府行为。 政府采购政府采购的的本质本质是一种是一种公款购买活动公款购买活动，即由政府，即由政府拨款进行购买。拨款进行购买。2/22/2022整理ppt7政府采购的特点主要有政府采购的特点主要有：l 资金来源的公共性、非盈利性资金来源的公共性、非盈利性1.1. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力策性、公开性以及极

6、大的影响力2/22/2022整理ppt8 ( (一一) )政府采购的主体范围政府采购的主体范围 政府采购的主体，亦即采购人，是指政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。单位和团体组织。2/22/2022整理ppt9 国家机关国家机关，是指各级，是指各级国家权力机关、行政国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关机关、司法机关、党务机关等；等； 事业单位事业单位，是指依法设立的履行，是指依法设立的履

7、行科教文卫科教文卫体医体医等公共事业发展职能的机构和单位；等公共事业发展职能的机构和单位； 社会团体社会团体，是指依法设立的由，是指依法设立的由财政供养财政供养的的从事公共社会活动的团体组织，如有关行从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。业协会等。 我国我国国有企业国有企业不属于政府采购的主体范围。不属于政府采购的主体范围。2/22/2022整理ppt10 ( (二二) )政府采购的资金范围政府采购的资金范围 政府采购资金政府采购资金为为财政性资金财政性资金。 财政性资金财政性资金是指是指预算内资金预算内资金、预算外预算外资金资金，以及，以及与财政资金相配套的单位与财政资金相配套的单位

8、自筹资金自筹资金的的总和总和 2/22/2022整理ppt11( (三三) )政府集中采购目录政府集中采购目录和和政府采购限额标准政府采购限额标准 政府集中采购目录政府集中采购目录和和采购限额标准采购限额标准由由省级省级以上人民政府以上人民政府确定并公布。确定并公布。 属于属于中央预算的政府采购项目中央预算的政府采购项目，其集中采，其集中采购目录和政府采购限额标准由购目录和政府采购限额标准由国务院国务院确定确定并公布；并公布； 属于属于地方预算的政府采购项目地方预算的政府采购项目，其集中采，其集中采购目录和政府采购限额标准由购目录和政府采购限额标准由省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府或者其

9、授权的机构直辖市人民政府或者其授权的机构确定并确定并公布。公布。2/22/2022整理ppt12 ( (四四) )政府采购的政府采购的对象范围对象范围 政府采购的政府采购的对象对象包括包括货物、工程货物、工程和和服务服务。 货物货物是指各种形态和种类的物品，包括原材是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；料、燃料、设备、产品等； 工程工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等； 服务服务是指除货物和工程以外的其他政府采购是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。对象。2/22

10、/2022整理ppt13 三、政府采购的三、政府采购的原则原则 公开透明原则公开透明原则 公平竞争原则公平竞争原则 公正原则公正原则 诚实信用原则诚实信用原则 2/22/2022整理ppt14 ( (一一) ) 公开透明原则公开透明原则 公开透明原则公开透明原则，是指，是指有关采购有关采购的法律、的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息所有相关信息都都必须公之于众必须公之于众。 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下程，具体体现为以下三个三个方面：方面：2/22/2022整理ppt15一是公开的内容

11、一是公开的内容 ：l 政府采购法规政策政府采购法规政策l 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准标准和公开招标数额标准l 政府采购招标业务代理机构名录政府采购招标业务代理机构名录l 招标投标信息招标投标信息l 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定l 财政部门对集中采购机构的考核结果财政部门对集中采购机构的考核结果l 采购代理机构采购代理机构l 供应商不良行为记录名单供应商不良行为记录名单二是公开的标准二是公开的标准 ： 内容真实、准确可靠、发布及时、便于获

12、得查找内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找三是公开的途径三是公开的途径 省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布公开发布2/22/2022整理ppt16 ( (二二) ) 公平竞争原则公平竞争原则 公平竞争实际上是一种公平竞争实际上是一种有序竞争有序竞争，即竞争即竞争必须公平必须公平。 公平竞争原则可以进一步划分为：公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则竞争性原则 公平性原则公平性原则 政府采购竞争政府采购竞争的的主要方式主要方式是是招标投标招标投标。 2/22/2022整理ppt17 公平性原则公平性原则主要有主要

13、有两方面两方面的内容的内容： 一是机会均等一是机会均等 二是待遇平等二是待遇平等 公平性原则是实现采购目标的重要保公平性原则是实现采购目标的重要保证证。 2/22/2022整理ppt18 ( (三三) )公正原则公正原则 公正原则公正原则主要指政府采购要按照事先主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对约定的条件和程序进行，对所有供应所有供应商一视同仁商一视同仁，不得有歧视条件和行为，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。正常开展。2/22/2022整理ppt19( (四四) )诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则，是

14、指政府采购当事人在政，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着府采购活动中，本着诚实、守信诚实、守信的态度履的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，诺，l 不得不得散布虚假信息，散布虚假信息，l 不得不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，有欺诈、串通、隐瞒等行为，l 不得不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，存的文件，l 不得不得规避法律法规，规避法律法规，1.1. 不得不得损害第三人的利益。损害第三人的利益。 2/22/2022整理ppt20 四、政府采购的功能四、政府采购的功能 ( (一一) ) 节约财政支出，提高

15、采购资金的使用节约财政支出，提高采购资金的使用 效益效益 ( (二二) ) 强化宏观调控强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具实现财政支出政策的重要工具 ( (三三) ) 活跃市场经济活跃市场经济 ( (四四) ) 推进反腐倡廉推进反腐倡廉 ( (五五) ) 保护民族产业保护民族产业 国货优先原则国货优先原则2/22/2022整理ppt21 五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 政府采购实行政府采购实行集中采购集中采购和和分散采购分散采购相结合相结合 采购人采购人采购采购纳入集中采购目录的政府采购纳入集中采购

16、目录的政府采购项目项目，应当实行集中采购应当实行集中采购。2/22/2022整理ppt22 ( (一一) )集中采购集中采购 集中采购集中采购就是将政府部门或机构及其监控就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构集中进购，都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。行的一种采购组织实施形式。 集中采购集中采购必须委托必须委托集中采购机构集中采购机构代理采购代理采购。 设区的市、自治州以上人民政府设区的市、自治州以上人民政府根据根据本级本级政府采购项目组织集中采购的政府采购项目组织集中采购的需要

17、需要设立集设立集中采购机构。中采购机构。2/22/2022整理ppt23 实行集中采购的实行集中采购的 优点优点是：是： 取得规模效益、降低采购成本、争取价格优取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督；和监督； 缺点缺点是：是： 难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。 2/22/2022整理ppt24 ( (二二) ) 分散采购

18、分散采购 分散采购分散采购，是指由，是指由各预算单位各预算单位直接直接采购所采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。形式。 凡采购凡采购未纳入集中采购目录的政府采购未纳入集中采购目录的政府采购项项目，目，可以可以自行采购自行采购，也可以也可以委托集中采购委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。机构在委托的范围内代理采购。 分散采购的特点是分散采购的特点是采购者与使用者采购者与使用者、采购采购权与使用权权与使用权的合一。的合一。 2/22/2022整理ppt25 实行分散采购的实行分散采购的 优点优点是：是： 有灵活性、自主性强、手续简便、满足采有灵活

19、性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；购及时性和多样性的需求； 缺点缺点是：是： 失去了规模效益、加大了采购成本、会导失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败调控、容易滋生腐败 2/22/2022整理ppt26 六、政府采购当事人六、政府采购当事人 政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活，是指在政府采购活动中动中享有权利享有权利和和承担义务承担义务的各类主体的各类主体 包括：包括： 采购人采购人 供应商供应商 采购代理机构采购代理机构2/22/2022整理ppt27 ( (一一) )

20、采购人采购人 采购人采购人是政府采购中货物、工程和服务的是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者直接需求者。 作为政府采购的采购人，一般具有作为政府采购的采购人，一般具有两个重两个重要特征：要特征： 一是一是采购人采购人是依法进行政府采购的是依法进行政府采购的国家机国家机关、事业单位和团体组织；关、事业单位和团体组织； 二是采购人的政府二是采购人的政府采购行为采购行为从筹划、决策从筹划、决策到实施，都必须在到实施，都必须在政府采购法政府采购法等法律等法律法规的法规的规范规范内进行。内进行。2/22/2022整理ppt28 采购人的权利采购人的权利主要包括（主要包括（7 7项项）： (1)(1)

21、自行选择采购代理机构的权利。自行选择采购代理机构的权利。 (2)(2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的要求采购代理机构遵守委托协议约定的 权利。权利。 (3)(3)审查政府采购供应商的资格的权利。审查政府采购供应商的资格的权利。 (4)(4)依法确定中标供应商的权利。依法确定中标供应商的权利。 (5)(5)签订采购合同并参与对供应商履约验收签订采购合同并参与对供应商履约验收 的权利。的权利。2/22/2022整理ppt29 (6)(6)特殊情况下提出特殊情况下提出特殊要求特殊要求的权利，的权利， 例如，例如， 对于纳入集中采购目录属于对于纳入集中采购目录属于本部门、本部门、本系统本系统有特殊

22、要求的项目有特殊要求的项目，可以实行，可以实行部门集中采购；部门集中采购； 属于属于本单位本单位有特殊要求的项目有特殊要求的项目，经省经省级以上人民政府批准级以上人民政府批准，可以自行采购可以自行采购。 (7)(7)其他合法权利。其他合法权利。 2/22/2022整理ppt30 采购人的义务采购人的义务主要包括（主要包括（9 9项项）： (1)(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；制度； (2)(2)接受和配合政府采购监督管理部门的监接受和配合政府采购监督管理部门的监 督检查，同时还要接受和配合审计机关督检查，同时还要接受和配合审计机关 的审计监督以

23、及监察机关的监察；的审计监督以及监察机关的监察； (3)(3)尊重供应商的正当合法权益；尊重供应商的正当合法权益； (4)(4)遵守采购代理机构的工作秩序；。遵守采购代理机构的工作秩序；。2/22/2022整理ppt31 (5)(5)在规定时间内与中标供应商签订政府采在规定时间内与中标供应商签订政府采 购合同；购合同； (6)(6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信在指定媒体及时向社会发布政府采购信 息、招标结果；息、招标结果； (7)(7)依法答复供应商的询问和质疑；依法答复供应商的询问和质疑； (8)(8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件；妥善保存反映每项采购活动的采购文件； (9)(9

24、)其他法定义务其他法定义务2/22/2022整理ppt32 ( (二二) ) 供应商供应商 供应商供应商，是指向采购人提供，是指向采购人提供货物货物、工工程程或者或者服务服务的的法人、其他组织或者自法人、其他组织或者自然人。然人。2/22/2022整理ppt33供应商供应商参加政府采购活动应当具备以下参加政府采购活动应当具备以下条件：条件：l 具有独立承担民事责任的能力；具有独立承担民事责任的能力；l 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；l 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；l 有依法缴纳税收和社会保障资

25、金的良好记录；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；l 参加政府采购活动参加政府采购活动前三年内，前三年内，在经营活动中没有在经营活动中没有重大违法记录；重大违法记录；l 法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。2/22/2022整理ppt34 供应商的权利主要包括（供应商的权利主要包括（8 8项）：项）： (1)(1)平等地取得政府采购供应商资格的权利；平等地取得政府采购供应商资格的权利； (2)(2)平等地获得政府采购信息的权利；平等地获得政府采购信息的权利； (3)(3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利；自主、平等地参加政府采购竞争的权利； (4)(4)就政府采购

26、活动事项提出询问、质疑和投诉的就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的 权利；权利； (5)(5)自主、平等地签订政府采购合同的权利；自主、平等地签订政府采购合同的权利； (6)(6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的 权利；权利； (7)(7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利；监督政府采购依法公开、公正进行的权利； (8)(8)其他合法权利。其他合法权利。 2/22/2022整理ppt35 供应商的义务主要包括（供应商的义务主要包括（5 5项项）：）： (1)(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；制

27、度； (2)(2)按规定接受供应商资格审查，并在资格按规定接受供应商资格审查，并在资格 审查中客观真实地反映自身情况；审查中客观真实地反映自身情况； (3)(3)在政府采购活动中，满足采购人或采购在政府采购活动中，满足采购人或采购 代理机构的正当要求；代理机构的正当要求； (4)(4)投标中标后，按规定程序签订政府采购投标中标后，按规定程序签订政府采购 合同并严格履行合同义务；合同并严格履行合同义务； (5)(5)其他法定义务。其他法定义务。2/22/2022整理ppt36 ( (三三) )采购代理机构采购代理机构 采购代理机构采购代理机构，是指具备一定条件，经政，是指具备一定条件，经政府有关

28、部门批准而依法拥有政府采购代理府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的资格的社会中介机构。社会中介机构。 政府采购法政府采购法中所称的中所称的集中采购机构集中采购机构就就是是采购代理机构采购代理机构。2/22/2022整理ppt37 采购代理机构分为：采购代理机构分为： 一般采购代理机构一般采购代理机构 集中采购机构集中采购机构 一般采购代理机构一般采购代理机构的的资格资格由由国务院有关部国务院有关部门门或或省级人民政府有关部门省级人民政府有关部门认定认定 主要负责主要负责分散采购分散采购的代理业务的代理业务 集中采购机构集中采购机构是进行是进行政府集中采购的法定政府集中采购的法定代理机构代

29、理机构，由，由设区的市、自治州以上人民设区的市、自治州以上人民政府政府根据根据本级政府采购项目组织集中采购本级政府采购项目组织集中采购的的需要设立需要设立。2/22/2022整理ppt38 政府采购代理机构其义务和责任包括政府采购代理机构其义务和责任包括： （5 5项）项） (1)(1)依法开展代理采购活动并提供良好服务；依法开展代理采购活动并提供良好服务； (2)(2)依法发布采购信息；依法发布采购信息； (3)(3)依法接受监督管理；依法接受监督管理； (4)(4)不得向采购人行贿或者采取其他不正当手不得向采购人行贿或者采取其他不正当手 段谋取非法利益；段谋取非法利益； (5)(5)其他法

30、定义务和责任。其他法定义务和责任。 2/22/2022整理ppt39七、政府采购方式七、政府采购方式l 公开招标公开招标l 邀请招标邀请招标l 竞争性谈判竞争性谈判l 单一来源单一来源l 询价询价l 其他采购方式其他采购方式。1.1. 公开招标公开招标应作为政府采购的应作为政府采购的主要采购主要采购方式方式。2/22/2022整理ppt40 ( (一一) ) 公开招标公开招标 公开招标公开招标，是指采购人或其委托的政府采，是指采购人或其委托的政府采购代理机构购代理机构以招标公告的方式以招标公告的方式邀请不特定邀请不特定的供应商的供应商参加投标竞争，从中择优选择中参加投标竞争，从中择优选择中标供

31、应商的采购方式。标供应商的采购方式。 货物、服务采购项目达到公开招标数额标货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的准的，必须必须采用公开招标方式采用公开招标方式 采购人采购人不得不得将应当以公开招标方式采购的将应当以公开招标方式采购的货物或者服务货物或者服务化整为零化整为零，或者以其他任何，或者以其他任何方式规避公开招标采购。方式规避公开招标采购。2/22/2022整理ppt41 ( (二二) )邀请招标邀请招标 邀请招标邀请招标，是指采购人或其委托的政府采，是指采购人或其委托的政府采购代理机构购代理机构以投标邀请书的方式以投标邀请书的方式邀请邀请三家三家或或三家以上三家以上特定的供应商特定的

32、供应商参与投标的采购参与投标的采购方式。方式。 符合下列情形之一的符合下列情形之一的货物或者服务，可以货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：采用邀请招标方式采购： (1)(1)具有特殊性，只能从具有特殊性，只能从有限范围的供应商有限范围的供应商 处采购的；处采购的； (2)(2)采用公开招标方式的采用公开招标方式的费用费用占政府采购项占政府采购项 目总价值的比例目总价值的比例过大过大的。的。2/22/2022整理ppt42 ( (三三) )竞争性谈判竞争性谈判 竞争性谈判，竞争性谈判，是指采购人或其委托的政府是指采购人或其委托的政府采购代理机构通过与采购代理机构通过与多家供应商就采购事多家供

33、应商就采购事宜进行谈判宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。供应商的采购方式。2/22/2022整理ppt43 符合下列情形之一的符合下列情形之一的货物或者服务，可以货物或者服务，可以采用采用竞争性谈判方式竞争性谈判方式采购：采购： (1)(1)招标后招标后没有供应商投标没有供应商投标或者或者没有合格标没有合格标 的的或者或者重新招标未能成立的重新招标未能成立的； (2)(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细技术复杂或者性质特殊，不能确定详细 规格或者具体要求的；规格或者具体要求的； (3)(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需采用招标所需时间不能满足用户紧急需 要的；要的； (4)(4)不能事先计算出价格总额的不能事先