第一章 非营利组织管理学

1、非营利组织管理非营利组织管理学学第一章非营利组织管理的概述非营利组织管理的概述第一节第一节 非营利组织的涵义非营利组织的涵义第二节第二节 非营利组织管理的内容非营利组织管理的内容第三节第三节 非营利组织管理中的重要非营利组织管理中的重要问题问题第一节第一节 非营利组织的涵义非营利组织的涵义 具备法人资格，以公共服务为使命，享 有免税优待，不以营利为目的。组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质之组织。 定定 义义1 1一、非营利组织的定义“志愿组织志愿组织(Voluntary)”指以志愿人员为主的组织团体指以志愿人员为主的组织团体“免税组织免税组织(Tax-exempt)”包括所有的免税团

2、体与组织包括所有的免税团体与组织“慈善组织慈善组织(Charitable)”包括私人的基金会包括私人的基金会“公共福利机构公共福利机构(Public Charities)”为了服务某种公益目的而成立的组织为了服务某种公益目的而成立的组织“非营利组织非营利组织(Nonprofit)”非商业性的团体，但亦包括公共组织非商业性的团体，但亦包括公共组织与民间机构与民间机构定定 义义2 2 非营利组织的范围非营利组织、企业、政府比较n第一、 非营利组织设立的目的在于服务大众，促进社会进步、改革与创新、价值维护与文化传承等，属于非功利性的组织。n第二、非营利组织资金的来源不外乎捐款人的捐助，及部份的服务收

3、费。因此捐款人为一般大众或政府，所以往往受一般大众和政府的监督，但并非以营利为目的，所以通常为象征性的少数金额或甚至免费，在会计上常呈现亏损。n第三、非营利组织活动以其使命为出发点，并结合众多有相同使命的志工或义工来共同努力。n第四、非营利组织所提产品包含了服务(劳务)、资金补助及思想、观念建设，通常不仅为有形产品，而且包括了无形的劳务付出。目标和特征目标和特征非营利组织的扮演者与社会角色 角色与功能角色与功能1我们认为，非营利组织除了传统的慈善、文教、医疗、救助等公共服务外，还承担一下角色和功能：n担任政府与民众之间沟通的桥梁；n行动导向，针对服务对象直接提供服务；n公益服务导向；n组织结构

4、比商业团体或政府，更少阶段节制的限制，也比较有弹性；n经常采取较具创新和实验性质的观念和方案；n许多非营利组织，如消费者或环保团体等，其关心的范围包括了公、私部门的产品与服务品质的好坏，以及其对社会和民众的影响。因此，非营利组织也扮演着维护公共利益的角色。nFriedman认为所有的组织都是一个社团。可以区分为政府和非政府组织；而非政府组又可以按利益取向分为营利和非营利组织；其又将非营利组织区分为慈善组织和公共服务组织。n（具体见下表）资料来源：Gamwell, Franklin I., Beyond Preference, Chicago: The University of Chicago

5、 Press, 1984, p.28. Friedman的组织分类 非营利组织的分类表资料来源：Hansmann, H. B, The Role of Nonprofit Enterprise, The Yale Law Journal, Vol. 89, April 1980, pp.840-843.Kotler对组织形态分类 本书认为非营利组织是不同于政府和企业的第三部门，把政府排除在非营利组织部门范畴之外。并认为Kotler基本从普遍意义上涵盖了所有非营利组织类型。但是，由于各国政治制度和文化以及经济发展程度的不同，各国非营利组织性质和分类也存在一定程度的差别。非营利非营利组组 织织未登

6、记或转登记团体未登记或转登记团体社会团体社会团体（学会、协会、同学会、（学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿促进会、联合会、志愿者团体等）者团体等）经济团体经济团体（行业协会、商会、工（行业协会、商会、工会、打工者协会等）会、打工者协会等）会员制组织会员制组织非会员制组织非会员制组织基金会基金会（项目型基金会、资助（项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组型基金会、联合劝募组织）织）实体性公共服务机构实体性公共服务机构（各种民办的医院、学（各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、究所、中心、图书馆、美术馆等）美术馆等）现行法规体系现行法规体系中统称为中统

7、称为“社社团团”，归属民，归属民政部门政部门现行法规体系现行法规体系中统称为中统称为“民民办非企业单位，办非企业单位，归属民政部门归属民政部门第二节第二节 非营利组织管理的内容非营利组织管理的内容n提供最好的服务：充分了解并满足目标群众的需求；n尊重个人隐私权：营销主要在研究个人的需求，组织应尊重受访者（目标群众）的隐私权，甚至捐赠者的隐私权，在未经当事者同意，不应提供于外界；n合法、明确的基金用途：对捐赠者主动地公开，如何或将如何使用其捐款；n加强与社会大众之间互动关系：充分提供有效的组织信息，让群众了解组织的活动内容及社会上的作用；n避免竞争：不应重视与同行组织间的竞争，而维持良性互动关系

8、和协助。营销管理营销管理Murray认为非营利组织募款管理有两方面：接受捐款方面 ：是否应该拿“魔鬼的钱”(Evils money)去做“上帝的工作”(Gods work)” 劝募行为方面 ：谁是非营利组织应该开发的捐款者？ 例如：环保团体是否应该寻 找汽车制造业赞助呢？ 募款管理募款管理1Bloomington 指出募款管理存在问题：误用或滥用捐款人之捐款。轻易破坏捐款人的隐私权。 有关专业募款人员的薪酬制度。 Bloomington认为这可借助有共识基础的薪酬制度设计来加以解决 募款管理募款管理2 从组织的伦理角度而言，非营利组织以服务社会大众为依据，在社会使命的光圈下，更应该洁身自好为社

9、会建立良好典范。所以，非营利组织更应该在财务上采用较高的伦理标准。完备的财务账册不虚伪造假；财务的独立自主不受捐款企业的控制；仅接受企业合理的捐赠避免沦为企业避税的工具；最适的资源配置资源应使用在目标客户身上而非自家人或管销费用上；完整、详实的财务报表充分揭露组织的财务状况，依法报税（属营利行为的收入需按规定申报所得税），接受社会大众的检验。财务管理财务管理第三节第三节 非营利组织管理中的重要问题非营利组织管理中的重要问题目标衡量问题目标衡量问题 ：如何发展出一套客观且具体的目标衡量准则 ？组织权责问题组织权责问题：权责不明确的问题？：权责不明确的问题？成本控制问题成本控制问题 ：人力成本、精

10、神成本、和时间成本 ；财政短缺问题财政短缺问题 ；职员激励问题职员激励问题；服务绩效评估困难服务绩效评估困难 ；存在的问题存在的问题n非营利组织自身的理事会。非营利组织的理事会主要职责是维系组织的永续经营，保持组织的内部稳定和谐，支持并指导管理者。 n内部员工。包括管理者与一般工作人员 。n志愿者。志愿者非营利组织最大的动力来源 利益相关者内部利益相关者内部社会大众 。捐赠者、受助者（服务对象）、一般大众。 政府 企业 媒体 利益相关者外部利益相关者外部n系统投入系统投入 。社会需求；社会支持。n系统产出系统产出 。社会系统的产出就是决定政策，加强成员与系统的关系，主要方式就是做成决定，以满足

11、成员中的需求。 议题倡导议题倡导 非营利组织所维护的价值，多数已经是普遍价值，亦即社会上大多数的成员所能认同与支持的价值，透过宣传、游说等战略倡导议题，以维护非营利组织的宗旨议题，例如倡导保护环境议题，以维护生态平衡，不但要使人类永续生存，更要活的有尊严，生命才更能显出价值。价值维护价值维护第四节第四节 本章小结本章小结非营利组织存在问题如下：基础不完整。包括经费与基金不足、设施缺乏、成员数太少、成员素质低落等；制度不完善。例如内部规章不够完善、权责不分、协调沟通管道不畅、人事制度未建立 财务制度不健全等；凝聚力不足。如成员归属感不够、组织文化不佳、成员不愿承担责任、会务为少数人把持、其至有派系纠纷、权力争执现象；领导力失控：如团体负责人患有“大头病”头衔多、兼职多，致无暇兼顾会务；未充分授权或领导方式不正确；偏离方向：例如活动违反法令规章或团体章程、活动违反公益团体之本质、不务正业等。 非营利组织应该建立如下所示的具体管理体系：指导原则的建立。包括如何激励、配合、辅导非营利组织参与公共事务，其间时机、对象、服务种类、行为工具的选择，及相关法令的制定，皆应列入考虑。健全参与体系。除了行政机关间的互相协调配合外，更须规划具体有效的整体性非营利组织参与服务方案，以发掘、汇集民间人、财、物力投入公共事务的捐助与兴办。协商沟通的增进。可透过主管人员与非营利组织领导人之间正式、非正式沟通，