资源整合带来农村教育的春天

1、资源整合,破解农村教育发展难题南阳市卧龙区促进城乡义务教育均衡发展的探索与实践核心提示：现在的农村，老百姓最担心的并不是没有学校上，而是希望自己的孩子能像城里人一样受到良好的教育在影响义务教育均衡发展的诸多因素中，最主要的、最迫切需要解决的问题是城乡差距问题，而城乡差距的症结在于农村办学布局不能适应教育发展的需要。只要抓住了这一主要矛盾，就能从更大范围上解决区域内义务教育发展不平衡问题教育资源整合的目的是实现教育资源最优化配置和有效利用，最终目的是教育质量的提升南阳市卧龙区位于南阳市中心城区西部，辖11个乡镇，7个街道办事处，232个行政村。辖区总面积999.7平方公里，总人口87万人，其中城

2、区人口29万人，农村人口58万人。全区现有中小学校221所，义务教育阶段在校生82936万人。从办学格局上看，该区既有优质教育资源集中的市中心城区，又有基础较好的平原农村，还有比较薄弱的偏远浅山丘陵区。2005年以来，该区从优化全区教育资源、缩小城乡教育差距入手，确定了“城乡统筹、以城带乡、优化资源、均衡发展”的教育改革发展总体思路，通过加大投入，深化改革，政策倾斜等措施，逐步探索出了一条促进全区城乡义务教育均衡发展的新路子。教育资源整合带来的新变化2008年11月5日下午四点半分，在南阳市卧龙区谢庄乡××小学，当记者见到在该校就读的四（二）班学生刘士博时，他正在和几个同学

3、在操场上打乒乓球，这是他们的课外活动时间。见到陌生人，刘同学略显紧张，但眼睛里却闪烁着孩子特有的活泼和机敏。“这儿的学习条件好，体育器材很多，在这儿教我们的英语、体育、音乐、美术老师都是专业老师，以前我们这些课几乎都没上过。”当记者问起他的学习生活情况时，刘同学高兴地说，“在这儿就像在家里一样，学校每月还发70块钱。”据该校校长×××说，刘同学是邻村人，家离学校六里多远，是这儿的寄宿生，父母都在外地打工，学校像他这样的学生还有60多个，现在他们都吃住在校。学校现在有学生500多人，教师25名，能开齐全部课程，管理规范了，教育质量也有了保证。分散的办学布局制约着农村

4、教育水平提高这些变化缘于该区2005年在全区范围内启动的一场改革农村教育资源整合，这是该区教体局为破解农村生源萎缩、师资力量分散、办学效益低下等农村教育面临的困境，而采取的一项重大改革措施。据该区教体局副局长张绍月介绍，当时的具体情况是，全区近三分之一的农村小学办学规模不足百人，400人以下的农村初中占初中总数的二分之一，个别农村小学甚至出现了个位数班，在校生人数不足50人。分散的办学布局，造成师资、经费等教育资源的巨大浪费，不能适应新的教育发展形势，制约着农村基础教育整体质量的提高。根据聚集理论，效益和规模大小成正比，规模过小，不单单是教育资源浪费的问题，还直接带来一系列问题：一是教育质量难

5、以保证，若按小学1:25，初中1:18.5的师生比例要求，有的农村小学仅能配备23名教师，难以开齐课程，再加上农村教师老龄化等因素，原本薄弱的师资力量就显得尤为不足；二是教研氛围难以形成，由于教师数量少，教师之间不能有效交流，校本教研就成为空谈；三是管理水平难以提高。在一些“麻雀小学”中，校长、教师往往身兼数职，教学负担繁重，还要承担安全、德育等教育管理责任，难以达到规范化管理的要求。四是投资不能有效集中。分散的投资，势必造成投资质量不高，建设档次偏低，不能使有限的资金发挥最大效益。资源整合盘活了农村教育基于上述认识，该区经过认真的调研论证，决定调整农村中小学布局，统筹利用城乡教育资源，优化全

6、区教育资源配置，努力实现全区义务教育的均衡发展。他们的具体思路是：按照“高中城市化、初中乡镇化、小学中心化”的布局调整要求，把全区位于农村的普通高中进行资源重组和合并，逐步迁址城区，实现高中城市化。将分散的农村初中合并迁入乡镇，实现初中乡镇化。将原初中校址，改扩建为区域性中心小学，学片内四至六年级的学生集中到区域性中心小学或初中就读，原来的村小学变成一至三年级的简易小学或教学点。在具体操作中，该区坚持做到以下几个原则：一是科学规划，在对生源状况、交通情况及社会发展趋势进行科学预测的基础上，研究制定了卧龙区农村中小学布局调整的基本规划、实施方案和一系列配套措施，出台了关于加强农村乡镇初中建设的决

7、定、加强全区50所农村区域性中心小学建设的意见等一系列文件和相关保障措施。二是坚持以人为本，遵照有利于小学适龄儿童就近入学和有利于实施素质教育的原则，综合考虑人口密度、地理位置环境、交通状况等因素合理布局，教学网点服务半径一般不超过2公里，超过2公里的根据需要建为寄宿制学校。三是分步实施。不搞“一刀切”、“倒计时”，以满足群众子女就学需要为前提，根据各乡镇、各学校的实际情况，条件成熟一个调整一个，通过试点带动，利用3-5年的时间逐步完成全区中小学办学布局的合理化和教育资源配置的最优化。通过调整，目前，该区农村小学由原来的232所整合为182所，初中由原来41所调整到23所，小学体、音、美、英等

8、课程开齐率达到95%以上，初中全部能够按要求开足开齐课程。全区小学师生比由原来的1:14上升到现在的1:22，中学师生比由原来的1:11上升到现在的1:17，农村教师紧缺状况得到有效缓解。农村中小学的硬件建设、师资力量、管理水平和教育教学质量都提高到一个新水平，呈现持续健康发展的良好势头。区域性中心小学的设立是一次创举在这场改革中，该区创造性的提出“区域性中心小学”的概念，在全区农村确定了50所“区域性中心小学”，这是一个大胆的尝试。可贵之处在于，这50所学校集中了相邻几所学校的师资、生源、资金、办学设施等资源，是几个相邻学校共享的教育资源中心、教学指导中心和教学活动中心。这一概念不同于以往“

9、学片”的概念。“学片”是几个相邻的学校之间松散的教学交流组织，而“区域性中心小学”是一个乡镇中心学校内划分的若干个独立的管理单元，是几个相邻小学的 “母校”， 在一个“区域性中心小学”内，中心点的教师特别是一些副科老师可以到简易小学实行“走教”，这样就使教育资源的共享成为可能。该区教体局局长王连照说：“我们把场改革称作教育资源整合而不是布局调整，是因为这不仅仅是办学布局上的变化，而是一种更优化的资源配置的过程，包括教师资源、管理资源等等，实质上是一种深层次的改革。”他说：“现在的农村，老百姓最担心的并不是没有学校上，而是希望自己的孩子能像城里人一样受到良好的教育，因而我们的改革受到了大多数群众

10、的欢迎，现在这50所小学的管理水平和教育质量得到了质的提升，都设有宿舍和食堂，较好地解决了农村留守儿童的问题。目前，这50所学校容纳的学生占全区农村小学生总数的近70%，这就意味着，全区百分之七十的学生享受到了良好的教育。”均衡发展的实质是教育质量的提高 该区教育研究室主任张富民说：“我们有着全市最集中的城市优质教育资源，但还有占全区三分之二以上的基础相当薄弱的农村教育。既是实施“以城带乡”的前提条件，也是我们实施教育均衡发展的着力点”为促进从村教育的快速发展，该区充分发挥城区学校的管理优势、资源优势、人才优势和教科研优势，城区12所中小学分别同11个乡镇中心学校结成帮扶对子，全方位对农村学校

11、进行帮扶。一是从管理上带。城区学校的教导处、政教处、教科室等管理人员定期到所带对口学校进行教学管理指导，从管理理念、制度建设、教学活动策划、教学督导评估等方面对农村学校进行帮带。二是从业务上带。城区学校每周派两名教师到对口学校送课，通过送教下乡、作示范课、评课指导等，使农村学校教师的业务水平普遍得到了较快提高。三是从教研上带。区教研室组织教研员分乡包片包校，重点加强对薄弱乡镇、薄弱学校和薄弱学科的帮扶，教研员负责所分包单位的教学、教研指导工作，将所带单位、所带学校、所带学科的教学教研效果作为教研员职务晋升的重要业绩条件。为确保帮扶效果，该区教体局改革评价机制，将农村对口学校的教育教学效果纳入城

12、区学校年度目标管理，有力地促进了城乡学校间的交流与合作，达到了以城带乡，共同提高的目的。在加强城乡交流的同时，积极扩大乡镇区域内的交流与合作，依托50所农村区域性中心小学，通过联片教研等措施，激发了农村教育前所未有的活力。三年来城区学校累计向农村学校送课下乡2000余次，捐助图书资料2万余册，课桌凳3千余套，有力地带动了农村教育的发展。城乡差距是教育均衡发展最大矛盾在影响义务教育均衡发展的诸多因素中，最主要的、最迫切需要解决的问题是城乡差距问题，而城乡差距的症结在于办学布局不能适应教育发展的需要。只要抓住了这一主要矛盾，就能从更大范围上解决区域内义务教育发展不平衡问题。 以区为主的管理机制，为

13、统筹利用全区城乡教育资源提供了可能。一是从资金上倾斜。自2001年以来，该区教体局就定下了一条“规矩”，所有项目资金，首先要考虑农村，投向农村的项目资金，首先要考虑边远乡镇。近年来共投入2亿多元，新增校舍面积11.3万平方米，各种仪器设备2万余件套，使农村办学条件得到明显改善。二是师资配备向农村倾斜。率先改革人事制度，明确规定，凡晋升高级职务必须有两年的农村支教经历。每年从城区学校选聘120名教师到农村缺编乡镇支教。另外，每年新录用的教师，全部定向分配至农村缺编乡镇任教3年。三是干部队伍建设和师资培训向农村倾斜。在教师学历进修、继续教育、外出学习等方面扩大农村学校份额，定期举办校长培训研修学习班，对全区中小学校长进行轮训，积极筹措师资培训经费，对农村教师进行免费培训，培养一批小学英语等农村紧缺师资。目前，这个区农