第02章—电子政务与政府创新XXXX0611

1、第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新电子政务机械工业出版社第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新n实施电子政务的目的：实施电子政务的目的：l通过政府管理手段革新，促进政府管理方式的变革。通过政府管理手段革新，促进政府管理方式的变革。n本章的学习目标：本章的学习目标：l了解电子政务的政府管理方式；了解电子政务的政府管理方式；l理解电子政务中的政府创新内容；理解电子政务中的政府创新内容；l掌握政务流程优化与重组的内容；掌握政务流程优化与重组的内容；l理解电子政务环境下的虚拟政府理念。理解电子政务环境下的虚拟政府理念。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新第二章

2、第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新（1）政府管理环境含义）政府管理环境含义政府管理环境政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。和内部环境的总称。 1）电子政务对政府管理环境带来的变化）电子政务对政府管理环境带来的变化电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转

3、轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤政府管理环境软环境的变化与挑战硬环境的变化与挑战第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新（1）电子政务为促进政府管理职能转变提供）电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支工具支持和环境条件持和环境条件。 2）电子政务给政府职能发展带来的变化）电子政务给政府职能发展带来的变化电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理

4、带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（2）电子政务改变政府管理的）电子政务改变政府管理的实现方式实现方式。 （3）电子政务降低了政府管理职能）电子政务降低了政府管理职能

5、实现的成本实现的成本。 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新（1）逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；）逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；（2）减少管理层次，调整分工体系，促进政府各部门活）减少管理层次，调整分工体系，促进政府各部门活动的并联化。动的并联化。3）电子政务给政府组织结构形式带来的变化）电子政务给政府组织结构形式带来的变化电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造

6、再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）使政府机构精简，工作效率也会相应提高。）使政府机构精简，工作效率也会相应提高。（2）节省下来的政府工作人员可以充实到政府服务部门）节省下来的政府工作人员可以充实到政府服务部门或直接将他们推向社会。或直接将他们推向社会。4）电子政务给政府组织规模带来的变化）电子政务给政府组织规模带来的变化第二章第二章 电子

7、政务与政府创新电子政务与政府创新5）电子政务给政府机关工作人员带来的变化）电子政务给政府机关工作人员带来的变化电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原

8、则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤政府机关工作人员的整体结构将发生改变 政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升 政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新电子政务环境下政府管理方式及特征电子政务环境下政府管理方式及特征电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政

9、府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤1）电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征主辅直接控制间接控制过程控制控制结果第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新2）电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征）电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政

10、务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤在电子政务环境下，打破政府各部门间的限制，人们可在电子政务环境下，打破政府各部门间的限制，人们可以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门的进行沟通。以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门的进行沟通。3）

11、电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征）电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征服务型管理为主 管制性管理居次要地位 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新4）电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征）电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能

12、电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）主动推送信息服务）主动推送信息服务（2）方便公众和企业与政府互动）方便公众和企业与政府互动5）电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征）电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征“一站式”办公 “一网式”办公 “一表式”办公 注入注入第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府创新的含义政府创新的含义电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政

13、务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤政府创新政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，

14、探索新境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的的行政方法与途径，形成新的组织结构组织结构、业务流业务流程程和和行政规范行政规范，全面提高行政效率，更好地履行，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。行政职责的实践途径。 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府创新的重要性政府创新的重要性 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造

15、再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）创新是一个民族的灵魂）创新是一个民族的灵魂 。（2）实施政府创新是渐进地改革政府的观念和业务）实施政府创新是渐进地改革政府的观念和业务 流程流程 。（3）社会生活需要政府执行符合现代行政管理需要）社会生活需要政府执行符合现代行政管理需要 的制度规则的制度规则 。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政

16、府创新政府创新的必要性政府创新的必要性 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）政府创

17、新是建成完善的社会主义市场经济体制）政府创新是建成完善的社会主义市场经济体制 的需要的需要（2）政府创新是现代政府行政的迫切需求）政府创新是现代政府行政的迫切需求（3）政府创新是全球化和信息化时代对政府的客观）政府创新是全球化和信息化时代对政府的客观 要求要求第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府创新的环境政府创新的环境电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再

18、造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤政府创新政府创新 竞争环境 知识环境开放环境 注意控制风险社会合作环境 特定制度和法律框架 社会文化环境第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新电子政务中的政府改革与创新电子政务中的政府改革与创新电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与

19、挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤1）政府观念改革与创新）政府观念改革与创新2）政府管理改革与创新）政府管理改革与创新3）政府职能改革与创新）政府职能改革与创新4）政府服务创新与改革）政府服务创

20、新与改革5）政府业务流程重组与创新）政府业务流程重组与创新6）工作方式的改革与创新）工作方式的改革与创新第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府观念改革与创新政府观念改革与创新电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务

21、流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤“以民为本” “有效政府” “允许管理” “禁止管理” “全能政府” “有限政府” 转变转变转变转变第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府管理改革与创新政府管理改革与创新电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含

22、义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）积极吸收高新科技）积极吸收高新科技l面向企业和市民的审批、管理和服务；面向企业和市民的审批、管理和服务；l内部信息化，形成系统共建共享的政务信息资源库内部信息化，形成系统共建共享的政务信息资源库l开展网上交互办公开展网上交互办公（2）推进程序化管理。）推进程序化管理。 （3）建立科学的评价体系。）建立科学的评价体系。 （

23、4）采用科学的管理方式，注重效果。）采用科学的管理方式，注重效果。 （5）全面推行政务公开。）全面推行政务公开。 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程的含义政务流程的含义 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造

24、政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤 政务流程政务流程是一组相关的、结构化的活动的集合，或是一组相关的、结构化的活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务和产品，这个流程有起点，定的公众提供特定的服务和产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。一个政务流程有清晰可辨的输有终点，并且有目的。一个政务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。 第二章第二

25、章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程的分类政务流程的分类电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基

26、本步骤的基本步骤面向公众面向公众为公众提供产品与服务的流程 支持流程支持流程 为政府部门内部提供产品、服务 和信息的流程 管理流程管理流程 是政府部门加工输入并转化为输 出的流程。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新传统政务流程的弊端传统政务流程的弊端电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职

27、能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高。）政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高。（2）政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人）政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人 对流程负责。对流程负责。（3）传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象。）传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象。（4）传统的政务流程复杂且分散。）传统的政务流程复杂且分散。（5

28、）职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，）职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命， 局部效率牺牲整体效率。局部效率牺牲整体效率。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程优化与再造的概念政务流程优化与再造的概念 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务

29、中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤所谓的所谓的政务流程再造政务流程再造就是指运用现代管理学思想、经就是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的济学的市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的标

30、准，的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性变化。最终达到政府行为、业务流程的戏剧性变化。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新电子政务环境下的政务流程再造电子政务环境下的政务流程再造电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中

31、的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤 电子政务环境下的政务流程优化与再造电子政务环境下的政务流程优化与再造是政府根据是政府根据电子政务运作的内在机理，对传统的以行政职能为中电子政务运作的内在机理，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行优化与再造，转变成为公众服务需心的行政流程进行优化与再造，转变成为公众服务需求为起点，到政府创造出对公众（广义的公众，包括求为起点，到政府创造出对公众（广义的公众，包括企事业单位、社会团体及公民）有价值的企事业单位、社

32、会团体及公民）有价值的“产品产品”或服或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动。务为终点的一系列借助网络进行的政务活动。 政府优化与再造后的行政流程以公众满意为目标，它政府优化与再造后的行政流程以公众满意为目标，它有两个基本特征：有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心。一是面向公众，以事务为中心。二是跨职能部门、所属单位的现有边界。二是跨职能部门、所属单位的现有边界。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政府业务流程优化与再造的动力因素政府业务流程优化与再造的动力因素电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑

33、战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤动力动力公民公民竞争竞争变化变化第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程优化与再造的原则政务流程优化与再造的原则电子政务的政府管理电子政务的政府

34、管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）以满足公众需求为导向，合理选择流程再造项目。）以满足公众需求为导向，合理选择流

35、程再造项目。 （2）以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程。）以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程。 （3）实施人力资源再造，营造学习型组织环境。）实施人力资源再造，营造学习型组织环境。 （4）充分认识技术的作用，促进政务流程的优化与再）充分认识技术的作用，促进政务流程的优化与再 造。造。 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程优化与再造的基本步骤政务流程优化与再造的基本步骤电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电

36、子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤1）制定计划2）优化与再造的准备3）审视现有流程4）重新设计5）实施新流程6）评估反馈第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新政务流程优化与重组的模式政务流程优化与重组的模式 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府

37、管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤金字塔式结构扁平化结构电子政府传统政府转变流程1流程2流程3传统政府结构向电子政府结构转变模型图 第二章第二章

38、 电子政务与政府创新电子政务与政府创新1）电子政务对政府流程优化和重组的影响）电子政务对政府流程优化和重组的影响 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基

39、本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）缩小业务流程的规模）缩小业务流程的规模去民政局领年检表回单位填表盖章提交社团证，年检表7个工作日后取证网上下载、填写提交年检表提 交相 关证 明材料、印 章等3 工作 日后 取年 检合 格证传统政务流程优化后的电子政务流程图23 电子政务缩小业务流程的规模第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新1）电子政务对政府流程优化和重组的影响）电子政务对政府流程优化和重组的影响 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管

40、理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（2）扩大业务流程的范围）扩大业务流程的范围 工商局工商局质监局质监局国税局国税局地税局地税局提交开业申请提交开业申请开业许可开业许可信息共享并赋信息共享并赋组织机构代码组织机构代码信息共享获得信息共享

41、获得组织机构代码组织机构代码信息共享进行信息共享进行税务登记税务登记信息共享进行信息共享进行税务登记税务登记发工商执照发工商执照发组织代码证发组织代码证发税务登记证发税务登记证发税务登记证发税务登记证图24 信息共享模型下的企业开业注册流程图第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新1）电子政务对政府流程优化和重组的影响）电子政务对政府流程优化和重组的影响 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务

42、流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（3）降低业务流程的中介度）降低业务流程的中介度待迁入派出所审核迁入开同意迁入证明审核迁出证明办理迁入手续待迁出派出所审核迁出注销开同意迁出证明户口簿等材料迁入证明户口簿等材料迁出证明新户口簿户籍数据库待迁入派出所待迁出派出所新户口簿访问政府网站，提交证明材料旧户口簿其它材料传统政务

43、流程优化后的电子政务流程图25 电子政务降低业务流程的中介度图第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新1）电子政务对政府流程优化和重组的影响）电子政务对政府流程优化和重组的影响 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流

44、程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（4）使流程从松散转向集成）使流程从松散转向集成职能部门受理申报（次）检验检疫（次）收费（次） 箱体检查（次）卫生检疫部门1111集装箱监管部门111货物管理部门11检务部门1卫生除害处理部门1合计3232323职能部门重复履行集装箱检验检疫职能 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新1）电子政务对政府流程优化和重组的影响）电子政务对政府流程优化和重组的影响 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化

45、与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（4）使流程从松散转向集成）使流程从松散转向集成图26 电子政务促进检验检疫机构流程集成化图出入境检验检疫局卫生检疫部门集装箱监管部门动植物检

46、疫部门机电检疫部门检务部门品质检验部门其它职能部门出入境检验检疫局船舶检疫部门集装箱场站监管部门机电检疫部门检务部门品质检验部门其它职能部门BA第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新2）电子政务流程优化与重组的模式）电子政务流程优化与重组的模式 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政

47、务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤政府职能部门1政府职能部门2政府职能部门3政府职能部门4政府公众政府职能部门1政府职能部门2政府职能部门3政府职能部门4政府公众前 台后台前台“一站式”电子政务传统政务流程深度重组后的“一站式”电子政务第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新2）电子政务流程优化与重组的模式）电子政务流程优化与重组的模式 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管

48、理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新政务流程优化与再造政务流程优化与再造的含义的含义政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本原则的基本原则政务流程优化与再造政务流程优化与再造的基本步骤的基本步骤（1）信息共享型重组）信息共享型重组这种形式的重组，电子政务的后台不发生变化，仅通过虚拟前台将不同部门连接进来。这种重组形式适合原

49、有组织结构较简单或已整合得很好的政府部门，可以节省流程重组的费用，避免不必要的政治动荡。这种形式只需实现部门之间的信息共享就可实现重组。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新网络时代的组织结构发展趋势网络时代的组织结构发展趋势电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务

50、中的政府改革与创新革与创新虚拟组织概念及特点虚拟组织概念及特点虚拟组织的结构形态虚拟组织的结构形态电子政务中的虚拟电子政务中的虚拟政府政府组织结构：趋于扁平 组织规模：趋向极化组织职务：任务团队组织特性：虚拟化第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新虚拟组织的概念虚拟组织的概念 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的

51、转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新虚拟组织概念及特点虚拟组织概念及特点虚拟组织的结构形态虚拟组织的结构形态电子政务中的虚拟电子政务中的虚拟政府政府虚拟组织虚拟组织是以信息技术为连接和协调手段的临时性的是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟。它是把不同地区的资源组合成没有界限、动态联盟。它是把不同地区的资源组合成没有界限、超越时空、靠网络联系和统一指挥的组织形式。超越时空、靠网络联系和统一指挥的组织形式。 第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新虚拟组织的基本特征虚拟组织的基本特征 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务

52、给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流程优化与再造再造政府创新的含义政府创新的含义转轨时期我国政府的转轨时期我国政府的职能职能电子政务中的政府改电子政务中的政府改革与创新革与创新虚拟组织概念及特点虚拟组织概念及特点虚拟组织的结构形态虚拟组织的结构形态电子政务中的虚拟电子政务中的虚拟政府政府（1）组织是开放的和自组织的。）组织是开放的和自组织的。（2）领导不再是组织等级的上层而是行动的中心。）领导不再是组织等级的上层而是行动的中心。（3）网

53、络使得人们更容易和所需要的其他人建立联系。）网络使得人们更容易和所需要的其他人建立联系。（4）职位和角色之间的差别以及脑力劳动与体力劳动）职位和角色之间的差别以及脑力劳动与体力劳动 之间的差别不再那么明显。之间的差别不再那么明显。（5）组织界限趋于模糊。）组织界限趋于模糊。（6）组织成员使用他们的知识和技术联网来对项目和）组织成员使用他们的知识和技术联网来对项目和 任务并行开展工作。任务并行开展工作。第二章第二章 电子政务与政府创新电子政务与政府创新虚拟组织的主要形式虚拟组织的主要形式 电子政务的政府管理电子政务的政府管理方式方式电子政务给政府管理电子政务给政府管理带来的变化与挑战带来的变化与挑战电子政务环境下政府电子政务环境下政府管理方式及特点管理方式及特点电子政务与政府电子政务与政府创新创新虚拟政府虚拟政府政务流程优化与政务流