抗旱和水利工作会议上书记讲话

1、抗旱和水利工作会议上书记讲话 同志们： 在干旱持续加剧、秋收作物减产已成定局和秋冬种即将全面绽开的关键时刻，县委、县政府打算召开全县农业特色产业发展暨抗旱和水利工作会议，主要任务是贯彻落实全省抗旱和水利工作会议精神，分析全县当前农业生产形势，支配部署当前抗旱救灾、农业特色产业发展、水利改革与发展工作，确保农夫减产不减收，如期完成年初既定目标。 下面，我讲三点意见。 一、关于抗旱救灾工作 （一）认清形势，切实增加抗旱救灾的责任感和紧迫感 4月份以来，我县境内气温偏高降水偏少，基本无有效降水。据气象部门监测，月降水总量仅为历年同期平均的51.8%，偏少48.2%，最严重的是8月份偏少69.5%，其

2、次是7月份偏少60.4%，大部分乡镇没有降雨。据气象预估，9月至11月总降水量比常年平均偏少，可能出现连续的秋冬旱和明年的春旱。 旱灾发生后，县委、县政府高度重视，专心贯彻落实省、州会议和文件精神，把抗旱救灾工作作为当前重点工作来抓，多次召开专题会议研究，下发紧急通知，对抗旱救灾和森林防火工作作了支配部署，提出了详细要求。成立了以县级领导为组长的五个工作指导组到乡镇指导抗旱救灾工作，制定了抗旱救灾包保责任制，实行县级领导及部门包乡镇，乡镇领导包村组，党员干部包特别户的联动包保责任制，将自然灾难救助应急预案级提升为级响应，组织14个工作组共140名干部深入到各乡镇、各村组开展工作，召开群众会把握

3、群众思想动态，帮助协调落实抗旱物资，帮助群众解决困难问题，查找新的水源，组织运水车辆集中送水，保证特别人群和人畜饮水困难村组用水。 各乡镇、有关部门加强了抗旱救灾的组织领导，实行了灾情日报制和24小时值班制，派出了工作组深入村、组组织抗旱救灾，积极发动群众开展生产自救。水利部门做好了供需水平衡分析，加强了水源调度，严格执行供水计划。民政、财政部门准时下发了救灾救济资金和物资。气象部门加强了气象监测和人工增雨工作。各级各部门各司其职、各负其责，狠抓落实，抗旱救灾取得初步成效。截至8月29日，全县先后投入抗旱救灾资金283.5382万元、5.1万人次、机动抗旱设备4100台套、泵站8处，实施人工增

4、雨4次，安装、修理抗旱农机械800余套，抗旱用电95.9万度、用油138.5吨，找水打井20口，下拨救灾救济粮65吨，出动机动抗旱送水车80辆1200次，送水850吨，解决群众饮水8000余人次，解决了5.85万人、2.75万头大牲畜临时饮水问题。发放改种玉米种子2万斤，动员群众改种农作物10153.6亩。 虽然前阶段抗旱救灾工作在全县上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前旱情还在持续加重，灾情正在快速扩散，抗旱救灾形势依旧严峻。一是受灾面积广。据统计，全县有6条河流、17条河沟断流，小（）型水库干枯1座，大部分小水窖和原有小水井枯竭，八渡、百口、坡妹、双江、岩架5个乡镇集镇断水。全县因旱受

5、灾人口达22.51万人，占人口总数的95.6%，其中，有6.93万人、10.03万头大牲畜发生临时饮水困难。二是经济损失大。截至8月29日，全县农作物受旱面积为20.26万亩，成灾面积11.1万亩，绝收面积3.7万亩。草场受灾面积7.1万亩，干枯面积2.14万亩。林木受灾面积10.63万亩，成灾面积9.8万亩，干枯面积0.83万亩，苗木受灾455万株，成灾400万株，干枯55万株。渔业损失2万公斤。直接经济损失达1.1211亿元。三是安全隐患多。旱情的持续发展，造成大面积的森林、草地干枯，一旦着火简单发生大面积的火灾。一些地方长期干旱造成泥土松散，一旦遇到强降雨极易发生山体滑坡、泥石流等险情，

6、危及人民群众生命财产安全。四是影响程度深。我县是农业大县，以农、林、牧、早菜、甘蔗五大产业为主，旱情的发生，造成粮食等农产品减产，很可能造成各类农产品物价上涨等一系列连锁反应，影响群众生活。另外，还将出现供电紧急等系列问题，影响工业生产，制约经济发展。 面对范围之广、程度之深、损失之重、历时之久的旱灾形势，各级各部门务必引起高度重视，充分熟悉这场旱灾对全县经济社会发展影响的严重性、长期性和全局性，切实提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗大旱抗长旱保民生促发展作为当前压倒一切的头等大事，全民动员、紧急行动、亲密协作，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力投入抗大旱保民生保稳定

7、攻坚战；以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，扎扎实实做好抗旱救灾的各项工作。 （二）举全县之力，坚决打赢抗旱救灾攻坚战 当前，我县的抗旱救灾工作已进入关键时期，全县上下务必根据县委、政府的统一部署，突出工作重点，采取超常规措施，全力做好抗大旱、保民生、保稳定各项工作。一是紧急行动，保障农村人畜饮水。保证受灾群众日常生活用水及大牲畜的饮水，是当前抗旱救灾工作的当务之急和着力解决的首要任务。各乡镇、各部门要始终把解决人畜饮水放在抗旱救灾工作的第一位，统筹做好用水计划，制定科学合理的供用水应急方案。各乡镇要进一步对辖区内饮水问题进行彻底排查，一旦出现饮水困难，要马上采取一切措施加以解决。必要时

8、，必需组织机关站所干部职工、村干部和农夫采取引水、拉水、背水、挑水等方式解决农村人畜饮水问题。特殊是对农村老弱病残、留守儿童等特别群体，要实行党员、干部包保，确保“不让一个人断水”。二是专心负责，保障群众生活。解决好受灾群众的生活困难和问题是抓好抗旱救灾的重要内容。各乡镇、县民政局要准时组织工作组深入灾区，对灾区群众生活状况进行全面调查，动态把握受旱范围和受灾程度，以及群众的库存口粮、收入支出、口粮缺口等基本状况，确保救助工作的精确性和效果。要突出抓好五保户、残疾人、孤儿、特困优抚对象和因病因灾致贫的缺粮、缺钱、缺劳力农户的救济工作，真正把有限的资金和物资用在的确不靠救济就难以生活的困难群众身

9、上，确保这些特别群体的基本生活有保障，确保“不让一个人饿亡”。三是高度戒备，加强森林防火。持续的旱情，极易发生森林火灾。各乡镇、各部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来，高度重视森林防火工作，突出重点，加强领导，细心组织，务必确保不发生大的森林火灾。四是加强领导，严肃工作纪律。各乡镇、各部门要根据县委、政府的总体支配部署，对当前严峻的干旱形势和今后的发展态势保持清醒的熟悉，坚决克服畏难厌战的心情，以高度的责任感和政治敏锐性，切实加强抗旱救灾工作的组织领导，采取更加有力的措施，努力夺取抗旱救灾工作的全面成功。县委、县政府成立的五个工作指导组要深入乡镇开展抗旱救灾指导工作，由县直机关干部职

10、工组成的14个工作组要连续深入乡镇、村组帮助群众抗旱救灾，各乡镇要组织干部职工深入抗旱救灾第一线，准时了解旱情灾情，与农夫一道投入到抗旱保民生保稳定的工作中去，想农夫之所想，急农夫之所急，解农夫之所难，办农夫之所需，切实帮助灾区农夫解决实际困难和问题。抗旱救灾期间，各乡镇党委书记、乡镇长必需坚守岗位，原则上不准请假，确有特别状况的，必需向陈书记和我请假。县委办、政府办要加强督查，对救灾措施不力、延误时机，影响抗旱救灾的，县委、县政府将严肃追究责任人的责任。五是众志成城，形成抗灾合力。各乡镇、各部门要充分发挥自身职能，根据一切听从灾区，一切听从抗旱的要求，从财力、物力、技术指导等方面，全力帮民解

11、忧、为民排难，积极主动开展抗旱救灾工作，共同构筑抗旱救灾的结实防线。 二、关于农业特色产业发展 根据全州“十二五”农业特色产业发展规划，涉及我县的农业特色产业有20个，即：肉羊、肉牛、生猪、蔬菜、马铃薯、油菜、板栗、核桃、水果、火龙果、中草药、金银花、花卉、甘蔗、油桐、小油桐、油茶、桉树、柚木、水产养殖等。要根据重点突出，兼顾一般的原则，围绕“林、畜、菜、水产、甘蔗”五大产业，重点要在甘蔗产业、蔬菜产业、核桃产业、油茶产业、桉树产业、肉羊产业、水产养殖七个产业建设上有突破。县农特产业领导小组经征求乡镇的意见后，已将各个产业的目标任务分解到各乡镇，由农口部门按产业管理权限，编制我县各个产业实施方

12、案，并要求落实到图斑。各乡镇要会同有关部门，把产业落实到村组，落实到农户，落实到地块。采取一系列有效措施坚决完成规划目标建设任务。县委政府已拟出关于加快农业特色产业发展的意见征求意见稿，请各乡镇、各涉农部门专心争论，提出修改意见。 （一）狠抓农业产业 一是超前谋划秋冬种工作。与往年比较，今年的旱情属典型的“汛期”旱，原本该下雨的季节，却高温无雨。从目前的旱象看，秋收作物减产已成定局。在这特定条件下，如何实现大旱之年促进农夫增收，必需结合实际，坚持“顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律”，对传统农业结构进行科学的调整，大力培植和发展农业特色产业，狠抓秋冬种工作，确保粮食少减产，农夫保增

13、收。今年的秋冬种工作，县政府已制定下发了县年秋冬种工作实施方案，总的目标任务是23.5万亩，任务已详细分解到各乡镇。现阶段已进入秋收季节，各乡镇及有关部门要细心组织，超前谋划，做到计划早制定、宣传早发动、物资早储备、措施早落实、人员早支配。特殊是在宣传发动上，由于受旱灾的影响，全县秋收作物减产，一定程度上挫伤了农户农业生产的积极性，各乡镇、各部门要充分利用各种渠道，引导农夫树立“秋粮减产夏粮补”的理念，营造好秋冬种工作的良好氛围，提高广阔农户种植积极性，增加农业生产的信念。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，亲密协作，围绕秋冬种生产做好服务工作。 二是大力推进农业产业建设。各乡镇、各有关

14、部门要依据不同区域的不同特点，统筹支配，合理布局，把调整结构的重点放在优化布局和品种、品质结构上，促进粮食作物、经济作物的协调发展。要集中力气大力发展无公害蔬菜，调优蔬菜品种结构，打造蔬菜品牌，提升“者楼模式”。根据规划，到20XX年全县蔬菜种植要达到15万亩。年计划种植10万亩，其中早熟蔬菜7.5万亩，主要支配在者楼、丫他、岩架、巧马、弼佑、八渡等低热河谷地区种植，各有关乡镇要不折不扣地抓好落实。根据规划，到20XX年全县火龙果种植要达到1.5万亩。年已支配在庆坪这年海子规划种植500亩，庆坪乡要细心组织抓好地块落实。其他乡镇也要因地制宜，积极做好发展火龙果和花卉等特色产业的前期预备工作，逐

15、步形成具有本地特色的优势产业和主导产品，形成资源优势，提高我县农产品的市场竞争力，拓宽农夫增收路子。 （二）狠抓林业产业 依据林业发展，“十二五“期间我县要完成林业造林78万亩，其中：新增油茶种植10万亩、桉树35万亩、杉木15万亩、柚木2万亩、核桃15亩，金银花4万亩、板栗2万亩。年计划种植桉树10万亩、核桃2万亩、金银花1万亩、柚木0.3万亩、油茶1.2万亩，油茶低产林改造2万亩。为确保“十二五”林业产业目标任务的完成，县委政府提出了关于进一步加快林业改革发展的意见征求意见稿，会上已印发，各乡镇、各涉农部门要专心争论，提出修改意见，文件下发后要抓好落实。要抓好林业产业发展，必需着力抓好以下

16、工作： 一是拓宽林业产业发展的投融资渠道。要以国家林业重点工程为依托，整合国家造林资金，把林业工程资金和扶贫资金及其他部门造林资金有效整合，投入到林业产业发展中。要进一步完善林权抵押贷款制度，开发适合林业产业发展的信贷产品，简化林权抵押贷款手续，提高林农贷款发展林业产业的积极性。要积极争取国家林权抵押贷款贴息项目，减轻林农贷款造林压力。要加大招商引资力度，以优待的引资政策，良好的投资环境，吸引县内外客商投资林业产业发展，同时要为投资者搞好协调服务工作。要积极引导和鼓舞广阔群众和林业大户，集中社会闲散资金投入到林业产业发展中。 二是创新造林经营组织模式。鼓舞林农、企业、能人、大户积极参与到我县林

17、业产业发展建设中，转变国家投资林业工程项目由造林施工队伍实施的造林模式，把造林补助直接兑现给造林经营者，减轻造林者经济压力。明确造林经营管护主体，确保造林质量和总量的稳步提高。转变林地由老百姓分散经营的模式，积极做好群众的引导工作，鼓舞老百姓和村组集体将闲置土地以承包、出租、联营等形式流转给企业或造林大户造林，促进林业向集约化、规模化、产业化发展。 三是搞好林业产业发展技术服务。全县林业干部要全身心的投入到林业产业发展工作中，乡镇林业技术干部要把工作精力放在林业发展上，深入到山头地块，搞好辖区内林业产业发展技术服务工作。林业部门要依据各乡镇林业产业发展的布局和任务，有针对性地开展技术培训，强化

18、科技对林业产业发展的支撑力度。 四是大力发展林产品加工业。在加快发展以用材林资源培育为主的第一产业的同时，积极扶持林产品加工重点龙头企业，做大做强林产品加工业，延长产业链，增加林业产值，搞活林业产业经济，不断加快林产工业建设步伐。 五是积极推进林权制度改革。进一步完善和推进森林采伐管理体制，实行森林分类经营，逐步建立和完善造林补偿制度，推进林业投融资改革；尝试开展政策性森林保险试点工作，建立政策性森林保险制度，降低林农经营林业风险；进一步健全林权抵押贷款制度，有效促进林权流转、抵押贷款等业务的开展，进一步加快林业产业发展。 （三）狠抓畜牧（水产）产业 依据畜牧业发展规划，到20XX年，全县优质

19、肉猪出栏达到12万头；家禽出栏数达110万羽；肉羊出栏达到9万只；肉牛出栏达到2.5万头；渔业产量3100吨，产值3100万。为确保目标的实现，重点抓好以下工作： 一是积极调整畜牧业产业结构。要着重抓好科技扶贫养羊项目，积极探索实施“册南模式”，着力发展草地畜牧业，在巩固好年度庆坪、岩架、者楼草地畜牧业项目成果和连续抓好年度威旁、八渡草地畜牧业项目建设的基础上，进一步加大特优产业的技术推广和扶持力度，重点推广黑山羊高产技术、树下种草养畜技术、畜禽粪便无害化处理技术、畜牧小区标准化生产技术、秸秆“三贮一化”等技术，抓好品种改良，积极引进畜禽优良品种，提高全县良种普及率，力争在“特”、“优”上取得

20、新的突破。 二是抓好畜产品质量安全管理工作。要突出源头治理、市场规范、质量监管三个重点，建立健全畜产品安全监管网络，准时消退各类安全隐患，积极开展畜产品质量安全专项整治活动，落实责任追究制，确保不发生一起畜产品质量安全事故。 三是积极引导渔业健康发展。抓好库区渔业资源管理，连续抓好网箱养殖和拦网养殖示范，巩固养殖效果，扩大养殖规模。 四是要抓好重大动物疫病防控。动物疫病防控是畜牧产业发展的根本保障，各乡镇、各有关部门必需时刻保持清醒头脑，保持高度警觉，树立“防大疫、保发展”的思想，细心组织，全力应对，落实科学防控措施，确保全县清净无疫，确保畜牧业健康发展。 （四）狠抓糖蔗产业 去冬今春，县委县

21、政府把甘蔗产业作为利民X县的一个重要支柱产业来抓，采取有力措施，狠抓工作落实，确保了甘蔗种植顺当进行，并取得明显成效。全县共种植甘蔗25981亩，占任务数的106%。还得到县委政府表彰，为全县蔗糖产业发展奠定了基础。 在甘蔗种植的工作中，我们深切的体会到：一是领导重视、群众协作是关键。各乡（镇）根据县委、县政府的统一部署，健全完善了蔗糖产业发展的领导机构，落实了人员，明确了目标，结合自身实际，制定了切实可行的奖惩措施。南华公司克服了物资供应难度大等诸多困难，不断加大蔗区基础设施建设，切实把种植工作作为己任，做了大量扎实有效的工作。由于各乡（镇）党委、政府的重视，企业的努力，广阔蔗农的积极协作，

22、有效的推进了蔗糖产业的发展。二是扶持政策到位，种植农户吃下“定心丸”。南华公司在化肥，农膜，机耕等方面对农夫进行扶持，并采取蔗种，农药赊销的方式尽量削减农户投入。同时，承诺收购实现最低保护价，有效地调动了农户的积极性。三是在下田方面取得了新突破。通过加大宣传力度和扶持政策的执行，广阔农户进一步转变思想观念，甘蔗下田的掩盖面不断扩大，实现了由点到面、从零散到连片、从不规范到规范的转变，有力的带动和促进了农夫群众发展产业的步伐。 虽然取得了一定成果，总结了一些经验，但我们也应清醒地熟悉到，工作中仍旧存在不少问题：一是熟悉不足。部分乡镇在种植启动初期未采取有效措施，主动性不强，存在观望心理，对抓好产

23、业发展的信念和决心不足，工作研究不够深入，没有形成定期不定期抓生产的工作制度。二是蔗区基础设施薄弱。部分种植地块公路不畅通、水源条件不好、土质较贫瘠，靠天吃饭、靠雨养蔗的状况非常突出，长势较差。三是科技含量不高，短期行为突出。存在砍种、摆种不规范、过密现象，未依据土壤肥力合理支配开沟，部分地块未根据要求掩盖地膜，有的地块存在套种玉米等现象。四是部分乡镇台账需进一步完善。发放蔗种数量、种植面积、地膜、肥料的数据不相吻合。五是重种植轻管理的现象依旧存在。虽然县政府召开了相关会议，出台了文件，但部分乡镇中后期管理仍存在薄弱环节，至今还有一些地（田）块未除草施肥，这种状况势必影响产量和农户收入。 依据

24、发展规划，十二五期间全县甘蔗种植面积要达15万亩，年度计划新增5万亩，要在去冬今春种植基础上翻两番，时间紧、任务重，因此，各乡镇要时刻绷紧种植这根玄，根据今日签订的目标责任状，早支配、早部署、层层抓落实，将目标任分解到村组，落实到田间地块，不折不扣地抓好落实。特殊糖蔗种植地块的落实，要在农户种植小麦、油菜之前就要落实，避免小麦、油菜与糖蔗用地的矛盾。 一是加强田间管理，抓好病虫防治。各乡镇主要领导要支配部署好田间管理工作，分管领导要详细抓，农技人员、驻村干部要深入田间地块，指导农户搞好田间管理，让种植户尽快把握田间管护技术。发觉长势异常，要准时向县糖办报告，以便准时处理病害、虫害，达到高产、优

25、质、高效。 二是加强领导，强化宣传发动。各乡镇要树立种植常抓不懈的思想，制定和完善切合自身实际的工作制度。主要领导亲自抓，分管领导详细抓，定期不定期地召开会议，专题研究工作，进一步形成合力。要选派精英强将，深入村组、农户，通过群众会、培训会等形式，要宣传今年糖蔗种植的扶持和收购政策，向群众讲深讲透，动员群众将适合种植的地块全部用来种植，鼓舞大户租赁、承包土地种植，有条件的地方要形成专业村、专业组。 三是抓好项目申报和示范带动。县糖办要对我县15万亩种植规划进行修改完善，并做好丰产高糖示范基地建设申报项目，积极引进高产高糖新品种示范种植，并不断推广，让种植户得到更多实惠，推动产业加快发展。 三、

26、关于水利改革发展 水是人类文明赖以生存和发展的基础，是经济社会发展的战略性资源。我县的水利事业在历届县委、县政府的高度重视下，取得了长足发展，为全县经济发展、社会进步、改善民生发挥了重要作用。但必需看到，我县水利仍旧面临严峻的形势，水利设施薄弱仍旧是制约经济社会发展的主要瓶颈，水旱灾难频发仍旧是可持续发展面临的重大隐患，农田水利建设滞后仍旧是影响农业稳定发展的关键因素，农村饮水担心全问题仍旧是重大民生问题，水土流失严重和水资源管理方式粗放仍旧严重制约生态文明建设。年全县水利工程总供水量仅有3101.3万立方米，而年我县需水量为5798.5万立方米，工程性缺水问题非常突出。随着工业化、城镇化和农

27、业产业化的同步推进，以及气候变化等不确定因素的影响加大，我县水利面临的形势更趋严峻。特殊是年7月31日弼佑河流域发生大洪水灾难、年冬至年春发生的百年难遇的特重干旱和年7月21日县城及周边遭遇大暴雨攻击，以及年4月以来全县再次遭受的特重干旱，警示我们加快水利建设刻不容缓，必需坚持把水利建设作为我县基础设施建设的重点不动摇，着力解决水利改革发展中的突出问题,为经济社会更好更快发展和城乡群众生产生活改善供应水资源保障。县委政府提出了关于进一步加快水利改革发展的意见征求意见，已在会上印发给各乡镇、各涉及部门，请大家专心修改，提出意见。 今后全县水利改革发展工作，要以科学发展观为指导，把水利作为全县基础

28、设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，全面提升水利在同步推进工业化、城镇化和农业产业化进程中的支撑保障能力，保障我县经济社会又好又快、更好更快发展。力争通过5至10年努力，从根本上扭转我县水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。“十二五”期间，全县力争完成水利投资19.91亿元以上；新增水利工程供水量0.5亿立方米，水利工程年供水量达到0.6亿立方米，初步解决工程性缺水问题；基本解决农村饮水安全问题；新增、恢复、改善有效浇灌面积5.1万亩，基本完成农村人均半亩基本口粮田建设；加强中小河流治理，城镇和重点防洪保护区的防洪排

29、涝能力明显得到提高；完成1座病险水库除险加固，基本消退水库安全隐患；新增节水浇灌面积2.6万亩；治理水土流失面积207.2平方公里；新增农村水电装机2.7万千瓦以上。到2020年，水利工程年供水量达到1亿立方米，基本建成防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、生态环境保障体系、水能资源开发利用等。 为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作，着力解决“五水”问题：一是大力推进水源工程建设，着力解决“蓄水”问题。在“十二五”期间，要积极做好骨干水源工程前期工作，今年要确保完成水库、丫他水库的前期工作，力争明年开工建设，同时要抓好其他小型水库的前期工作，争取更多的项目进入国家“三位一体”规划，争取开工建设一批骨干水源工程建设项目。要因地制宜建设以雨水集蓄利用为主的“五小”水利工程。在骨干水源工程掩盖不