乡财县管乡用实施方案.doc

1、乡财县管乡用施行方案县“乡财县管乡用”改革施行意见根据省委、省政府关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神，为稳固农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，决定从_年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革，结合我县实际，制定本施行意见。乡财县管一、指导思想按照公共财政的开展要求，建立和完善以国库单一账户体系为根底，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步标准乡镇财政收支行为，强化财政监视，进步资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、安康

2、开展。二、根本原那么一县乡利益分配不变原那么。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制施行期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交补助基数不变。乡财县管二乡镇的预算分配权不变原那么。乡镇政府按预算法的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。三乡镇资金的所有权和使用权不变原那么。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。四财务审批权不变原那么。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。五独立核算主体不变原那么。以乡镇为单位进展乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。六债权债务关系不变原那么。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承当。三

3、、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相别离，由县财政部门直接收理并监视乡镇财政收支。1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的详细指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业开展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。

4、在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“根本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“根本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理睬计私章组成，实行印鉴分管。“根本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“根本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存

5、款”、“专项资金存款”等二级科目进展明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“根本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“根本结算户”，县会计管理核算中心代理睬计根据乡镇收入类别和科目分别进展核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款方