更新观念 创新体制 全面振兴东北老工业基地

1、更新观念 创新体制 全面振兴东北老工业基地oH5筇第8期蒴锄宝一兴东j_:童工业业作者简介:许雅范,松原职业技术学院副教授.许雅范摘要:振兴东北地区等老工业基地,是党的十六届三中全做出的战略部署.从国内外环境看,全面振兴东北老工业基地已势在必行.受计划经济体制的影响,东北地区人才部门所有,单位所有,人才很难流动.这种人才体制导致人们观念依旧,做法依旧.这大大束缚着东北老工业基地的发展.发展上的落后是相对的落后,观念上的落后是致命的落后,思路决定出路.今后东北老工业基地的振兴应以制度创新,机制创新和技术创新为突破口,以地区经济振兴作为根本目标,把着重点放在改革国有企业,发展私营经济以便扩大就业,

2、调整结构和提升产业竞争力上.关t词:东北老工业基地观念体制改革国有企业发展私营经济振兴东北地区等老工业基地,是党的十六届三中全会做出的战略部署.2003年8月温家宝总理在黑龙江,吉林两省考察工作并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会时指出:"东北地区等老工业基地具有重要的战略地位,要把老工业基地调整,改造和振兴提到更加突出的位置,用新思路,新体制,新机制,新方式,走出加快老工业基地振兴的新路子."笔者从全面振兴东北老工业基地需更新观念创新体制及为什么要全面振兴东北老工业基地和怎样振兴东北老工业基地,谈几点看法.一,全面振兴东jt老工业基地势在必行老工业基地是指在新中国成立

3、前以及2O世纪5O,6O年代(部分为7O年代)形成的,国家进行了大量投资,生产规模大,历史上曾对全国经济起到很大作用,做出很大贡献的工业基地改革开放以来,有些老工业基地得到了改造,相对来说发展较慢,这是多数,其中还显现出衰落的景象,存在着许多亟待解决的问题.这些问题主要有国有经济比重过大,非国有经济特别是民营经济明显不足;老企业和老产品多,技术装备落后,产品质量差,竞争力弱,城市服务和带动能力弱;第三产业发育不充分;资源型城市产业结构单一.资源趋于枯竭后缺乏替代性产业.这些问题带来的后果是经济增长乏力,下岗工人增多,就业压力大.居民生活水平提高慢,社会问题较突出.我国工业化的任务还未完成,估计

4、现在处于工业化的中一16一期,而实现工业化要求充分发挥老工业基地的作用振兴老工业基地,加快老工业基地的发展速度,可以加快整个国民经济的发展,有利于形成国民经济发展的良性循环,保证国民经济以较快的速度持续健康地发展.当前我国地区之间的差别呈扩大趋势,不仅东西部地区差别呈扩大趋势,同一地区内发展快的新工业城市和发展较慢的老工业基地之间的差别也呈扩大趋势.我国地区之间经济社会协调发展的紧迫性也要求我们全面振兴东北老工业基地.正如温总理所说:"实施西部大开发战略,加快东部地区发展并率先实现小康和现代化,支持东北地区等老工业基地加快调整,改造,实行东西互动,带动中部,促进区域经济协调发展,这是

5、党中央做出的我国现代化建设的重要战略布局".党中央也决心"采取有力措施,支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市发展接续产业."无论从经济全球化趋势这个外部环境看,还是从加入世界贸易组织后国内经济体制改革等任务发生的大变化看,全面振兴东北老工业基地已势在必行.二,振兴东北老工业基地关键是更新观念创新体制2003年8月,温家宝总理在振兴东北老工业基地座谈会上要求走出加快老工业基地振兴新路子.温家宝强调,加快东北等老工业基地调整,改造和振兴,最重要的是必须进一步解放思想,做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,工作要有新举措.在指导

6、思想上明确指出坚持从实际出发,实事求是,讲求实效.这就告诉我们要创造性的,从本地实际出发,不能死搬硬套,应因地制宜.振兴东北老工业基地,人才是关键.有了人才,我们不愁观念和体制落后问题.但是东北地区人才闯关外,千军万马向西南的现象应引起我们注意.这其中体制和机制是造成这种现象的主要原因.一些地区和单位,还存在着计划经济体制下形成的人才体制的束缚,人才部门所有,单位所有在这种所有制情况下,人才很难流动,平均主义和大锅饭现象依然存在,一流人才难以获得一流待遇,加上复杂的人事关系,没有激励机制,影响了人的创造性和积极性,最后不得不一走了之.我们不能再舍近求远了,要想办法创造适合人才生长和发展的环境,

7、立足于留住本地人才,最大限度地发挥本地人才的作用.坚持以人为本,突破制约生产力发展的体制性障碍.机遇垂青了东北.一些企业和部门也意识到振兴东北老工业基地是难得的发展机遇,但在如何抓住这一机遇方面,却是思路依旧,做法依旧.一批大项目在等着国家的政策和资金支持.我们已经很清楚,振兴东北老工业基地的出发点和指导思想是"四新",即"新思路,新体制,新机制,新方式"机遇来了固然可喜,但要用创新的方式去抓住机遇并利用好.东北老工业基地要走的路还很长,也很艰巨,要切实做到更新观念,创新体制,主要应靠政策吸引,要解决用人机制问题,给人才创造良好的创业环境.三,适应经济全

8、球化趋势.加快国有企业改革步伐随着世界市场的形成和发展,实行对外开放已成为全球性的不可逆转的大趋势.外部环境发生了重大变化.加入世贸组织,标志着我国对外开放进入新的阶段.这对经济体制改革提出了新的要求,带来了很大压力,但也是积极推进改革的动力.随着过渡期终结时间的临近,经济体制改革的任务日见紧迫.必须通过深化改革,提高我国经济的整体竞争能力,这样才能在经济全球化浪潮中趋利避害,推进我国的现代化事业.我们面临的就是这样的形势:一方面,国内发展和国际形势对经济体制提出了新的更高的要求;另一方面,社会主义市场经济体制还很不完善,社会经济发展仍然有许多体制性障碍,迫切要求通过深化改革加以解决.经过长期

9、的曲折的实践过程,国有企业改革已取得了显着的成绩,但是任务远未完成.国有企业改革还要过大关.因此,党的十六大提出了继续调整国有经济的布局和结构;改苴国有资产管理体制,积极推行股份制,发展混合所有制经济,大力推进企业的体制,技术和管理创新等任务.正如国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室副主任,副研究员冯杰所说:"东北的主要特征是国有经济比重过大,它约占到经济总量的80%.所以,东北能否振兴关键取决于能否解决好国有经济问题.国有经济比重过高是东北的主要问题,但也同时是振兴东北的基础.如何化解国有经济在机制,经营,财务和冗员等方面的劣势,发挥国有经济在资产存量,人才技术,产

10、业聚集等方面的优势,是振兴东北的主要路径".国有经济在国民经济中的比重东北老工业基地就约占80%,这说明国有企业改革难度也更大.所以,东北老工业基地的振兴更要把深化国有企业改革放在重要地位.在市场经济中,国有企业只能是特殊企业,承担着提供公共产品,限制私人垄断,维持市场公平竞争,实现政府社会政策目标等特殊功能.我国的国有企业作为公有制的实现形式还具有为社会主义价值目标服务的特殊功能.鉴于对国有企业在市场经济中的功能定位,针对我国国有企业的现状及存在的问题,深化我国国有企业改革应围绕三个层次目标进行.第一优化所有制结构.第二实行分类改革.第三构建竞争主导类国有公司制企业有效的治理结构.

11、国有企业制度创新和技术创新力度不强,特别是企业制度创新滞后,企业权力制衡机制和产权激励机制没有真正建立起来,国有企业的长期发展问题没有很好地解决.国有企业投资主体多元化,社会化程度不高,国有企业被动调整现象普遍,在国有企业改革的重点和难点问题上,具体措施不够得力,政策落实不够具体,突破性,创新性改革办法不多.抓大放小,有进有退政策落实不具体,优势企业的发展潜力不能得到充分发挥,跨地区,跨行业的大公司,大企业少,大中型国有企业制度创新,资本扩张的内在冲动不足.国有企业退出机制不健全,对长期亏损资不抵债,扭亏无望的企业制度改革进程不快.整个区域缺乏一整套政策体系和宽松环境来支持,扶持非公有制经济的

12、发展.在市场经济条件下,非国有经济应该是老工业基地振兴的一支重要力量,有些地方甚至会是主要力量.只有深化国有企业改革,才有可能使非国有经济迅速健康发展.只有建立合理的国有经济布局和规范的现代企业制度,使国有企业富有活力和竞争力,国有企业才能在老工业基地的创新,创造,创业中发挥应有的作用.四,适应市场经济需要.充分发挥非公有制经济的作用与十年前确立社会主义市场经济体制基本框架的时候不同,我国社会经济已经发生重大的阶段性变化,即实现了"三步走"战略的前两步目标,开始实施第三步战略部署和全面建设小康社会.在新的发展阶段,宏观经济环境与经济建设的任务发生了变化,经济体制改革要适应经

13、济发展和社会全面进步的需要.也就是说,改革以前,我们在计划经济体制下建设工业基地,需要依靠政府,依靠计划,依靠国有企业.现在我们是在市场经济体制下振兴老工业基地,因此必须依靠市场.依靠市场机制,依靠各种所有制的企业.社会主义市场经济有自己的特征,坚持公有制的主体地位;实现共一17同富裕为根本目标;国家能够实行强有力的宏观调控.但他仍具有市场经济的一般特征,即平等性,竞争性,法制性和开放性.在各种所有制企业中,国有企业最难做到开放性,竞争性,私营企业最容易做到开放,竞争如果在市场经济条件下再用计划经济的办法振兴老工业基地,结果只会是失败.近几年国家也较支持东北老工业基地,但一提支持就盲目动员贷款

14、上项目,建成后不是设备不行就是没有流动资金,也没有市场,企业时开时停,很多贷款无法偿还,引发职工下岗等一系列社会问题.这就是用计划经济的老办法振兴老工业基地的结果.现在是搞市场经济,这样做是搞不成市场经济的,到头来,人们又是"不找市场.找市长"了.非公有制经济在国民经济中已经起着非常重要的作用.最明显的是个体私营经济对于经济增长和就业增加起的作用.改革开放以来,个体私营经济产出的平均增长速度远远超过国有经济,成为国民经济增长的重要动力.在增加就业方面,目前狭义的个体私营经济的从业人数已超过了8000万人,而国有企业在岗职工人数只有5000多万人.近几年国有企业的下岗分流人员

15、绝大部分被个体私营经济部门所吸收.有人把非公有制经济在社会主义市场经济中的地位概括为以下几点:一是国民经济发展的强劲稳定的动力,二是创造就业机会的最大来源,三是越来越重要的税源,四是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者.浙江省是非公有制经济推动国民羟济发展的明显例证.东北老工业基地在振兴过程中应该充分利用非公有制经济的力量,更新观念,创新体制,改善投资环境,大力招商引资.振兴东北老工业基地之所以要大力发展私营经济,确实是来自我国生产力的发展状况和发展要求.但这种必然性不只是来自生产力发展的多层次和不平衡状况的要求,从更深层次上讲,是因为生产力的发展状况还没有达到"财富充分

16、涌流","劳动已不再是谋生手段而是生活第一需要"的程度.尽管以机器生产为标志的近现代生产力为我国建立公有制提供了一定的物质基础,但这种所有制制度只有当它作用于宏观经济运行时才能显示出它的宏观经济效益和社会效益,而也正因此,它才获得了存在和发展的合理性,如重要的生产资料由国家和集体掌握,国有经济在重要行业和产业占支配,控制地位,这样可以避免私人垄断,盲目竞争,因而它从宏观上更有利于生产力发展.然而,在微观经济运行中,由于公有制经济组织中人们自私观念的作用和对个人利益的追求,往往存在着两种现象导致公有制经济组织生产经营的低效率:一是"搭便车"现象.

17、二是公有制经济中的"私经济"行为.这两种现象的存在,使公有制经济组织缺乏持久的,强烈的内生动力,从而导致公有制经济组织的效率低下.而私营经济,由于和个人的利益密切结合,因而有一种内生的,持久的一18一发展动力.可见,在当代我国社会生产力的发展运行中.公有制在宏观经济运行中有着不可替代的宏观效率优势,而在微观经济运行中,私有有制却有着不可替代的微观效率优势.私有制依然是调动人们生产积极性,实现生产要素优化组合,推动生产力快速发展的有力的经济制度杠杆.党的十六大在指出"必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济"的同时,也指出"必须毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展".在社会主义市场经济体制下,对于非公有制经济,鼓励,支持,引导三个方面都是很重要的.从国内外的环境上看,东北老工业基地的振兴,关键是更新观念创新体制.计划经济体制仍占主导地位,这是东北老工业基地调整,改造,振兴面临的最主要的,也是最根本性的约束没有动力机制,导致人们没有积极性,人员涣散,没有责任感,归属感.从而也就难以找到正确可行有效的振兴东北老工业基地的对策.我们要努力振兴地区经济而不是企业解困.目前,振兴东北老工业基地也不会从中央的财政收入中再多分得几杯羹.因为"四新&quo