浅析当前企业安全生产监管工作

1、浅析当前企业安全生产监管工作面对社会发展特别是当前企业转型发展时期，服务和监管更要超前跟踪及时预警。随着全球经济危机和供给侧改革冲击的影响，依靠人口红利、土地成本、能源成本和环境成本形成的所谓“投资成本洼地”效应逐步减弱，“低要素成本”时代一去不返，国家以往的盈利模式，在大多数要素价格上涨面前已经发出预警，企业要谋求新的出路和新的发展，必须要进行市场转型、技术转型、生产转型、科技创新、技术革新，安全人也要转变角色，突出服务，主动为企业培训紧缺人才和管理咨询，帮助企业在风险管理、隐患排查、标准化创建中提升本质安全，依法、依情、依德、依理搞好日常监管，为企业振兴、社会经济快速发展保驾护航。一、目前

2、安全生产监管工作基本定位从近几年发生的事故情况看，特别是从昆山“8.2”粉尘爆炸、天津港“8.12”特大爆炸到响水“3.21”特大爆炸事故进一步思考，我们的企业安全生产的层次不难总结：安全生产监管处在三个阶段也就是处于三个境界：1、初级阶段：一切工作围绕减少和杜绝安全生产“事故的发生与伤亡”；2、中级阶段：作业场所和企业人员都处于“安全、健康、卫生、整洁”的作业环境；3、高级阶段：所有劳动者都从事“有尊严和舒适”的劳动。（各国达到高级阶段的年段：美国72年、德国69年、日本35年、韩国32年。中国从2000年至2025年规划达到高级阶段。）目前企业安全生产工作分属三种状态：1、被动状态企业本身

3、不重视安全，外界要企业安全，企业处于“要我安全”的被动状态；2、推动状态政府及职能部门“为了社会稳定大局，为了执政党的地位和声誉，为了从业人员的安全健康。”推动企业搞好安全，始终处于推手状态；3、主动状态企业为了自身利益和发展需要，主动抓好安全生产，企业处于“我要安全“的主动状态。目前，我们的企业安全生产状态正处于从被动、推动向主动推进阶段。搞好企业安全生产要做好四个方面的基础工作：一是安全文化倡导和培育企业安全文化，提高从业人员的安全意识,企业领导和上下员工都很自信。二是基础安全企业所有设施设备都处于良好的安全运行状态。三是制度建设各项制度建设健全到位，操作规程准确、合理、规范；各项工作都有

4、标准可循。四是接受监督乐意接受内部员工的批评与建议，以及来自外部的监督检查。对标以上四个基础方面，目前我们有多少家企业能够主动接受外部检查监督?从日常的检查巡查督导中不难得出结论，企业的安全生产基础工作、企业主动落实安全生产主体责任依然任重道远！二、基层监管工作存在的矛盾和问题随着社会进步和改革发展进程，人们对安全、环保、健康意识明显增强，从上到下对安全生产的重视程度也达到了空前，管行业必须管安全，原来安全生产职责占比不多的部门也要求并设立了专门的安全科室，有道是上面千条线下面一根针，面对多部门的重视和督导，动不动向基层要报表、要数据、要材料、要经验，无形中消耗了基层的监管精力。主要矛盾突出在

5、以下几方面：一是监管力量不足。近年来虽然明确要求乡镇一级安全生产监管人员配齐配足配到位，实行“5+1”模式（5名安监、1名环保），但实际情况是大部分基层监管科室，人数凑到了，但不是专职，不同程度地存在兼职、挂职，工作精力相对分散，监管力量没有从根本上得到整合强化。二是职责边界模糊。在部署安全生产工作中，有的领导容易淡化“三管三必须”原则：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”在主导分工抓落实时，只要带“安全”两字的工作都往安监部门指派，导致基层安全监管实际工作包罗万象，无所不能及，时有“种了别人的地，荒了自己的田”现象。三是监管手段落后。现场检查过于传统，主要靠练就一双

6、鹰眼（多看多发现）；长好一双兔子腿（多转勤查）；养成一张婆婆嘴（多说多提醒）；干就一张厚脸皮（爱谁说谁说，走自己的路，安全不好干也要干好，好听的话不飘，难听的话不馁，不出事才是真理，不亡人才是皆大欢喜）。四是缺乏激励机制。近年来只要安全生产出了事故，诫勉谈话、处分安监人员首当其冲，追责压力大。在干部培养使用上，据统计从事安全生产提拔任用的寥寥无几，一干就是一二十年的比比皆是，给人感觉说起来重要，用起来没有，一定程度上挫伤了基层监管人员的工作积极性。三、监管工作的意见和建议一是采用先进的监管手段来防风险。建立起安全生产风险监测预警信息化系统，对企业生产过程中的重点危险源进行实时监测，并运用人工智

7、能进行研判预警，早发现、早处置。发挥大数据、人工智能先进技术对安全生产的推动作用，通过“机械化减人，自动化换人”，减少人工操作，将机器人、智能装备运用在危险工序和危险环节中，减少传统产业带来的安全风险。二是强化分区分类的精准监管。严格高危行业领域安全准入条件，严把项目立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。紧盯事故易发多发的重点区域、行业领域，坚持源头管控，加快推进高危行业（领域）和规模以上企业安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设，重点对高危行业、危险岗位、危险工种、特种作业、职业危害、设备工艺、安全条件等，分地区、分行业层层开展风险辨识，确定风险等级，强化隐患排查治理，使隐患问题及时得到归零。三是从严压实企业主体责任。除按“三个必须”要求压实相关部门的监督和管理责任，最重要的还是要进一步压实企业作为安全生产主体的责任，推广企业安全生产承诺公示制度，对违规者实行失信惩戒，严防安全生产出现盲区和漏洞，坚守安全生产的红线和底线。强化法治措施，推动修订出台新的安全生产法和刑法修正案，力将事故前的严重违法行为入刑，通过法律加大安全生产整治的力度，使每一名员工在安全、健康、卫生、整洁的工作环境中有尊严和舒适的劳动。四是重视基层监管建设和人才培养使用。在基层安监机构规范化建设上，编制、装备、车辆适当