新龙县农牧业发展现状及对策研究调研报告.doc

1、新龙县农牧业发展现状及对策研究调 研 报 告一、新龙县地域基本情况新龙县位于四川省西北部，甘孜州中部，青藏高原东南缘，东经9937至10054、北纬3023至3132之间，是以牧为主的典型半农半牧县。境内最高海拔5992米，最低海拔2736米，平均海拔3600米以上。雅砻江纵贯全境，地势呈西北高东南低，西北部与山原区紧相连接，中部为雅砻江深山峡谷区，东南部以宽谷山原区为主。新龙县气候属高原季风气候，年均气温7.4，年均降水量603.5mm，年平均日照时数2156.4小时。年内春秋连季，长冬无夏，干湿季分明，雨热同季，温差大，日照长，垂直气候变化显著。新龙县幅员面积9182.74平方公里，辖四个

2、片区工委，19个乡镇（其中纯牧业乡3个，半农半牧乡镇16个）、149个村委会。全县总人口4.9697万余人，藏族占95%,农牧民人口4.68万余人。全县现有农牧户10147户、农牧民4.68万人，其中：牧户7339户，牧业人口4.3334万人。新龙县属中西部经济欠发达地区，2001年被列入国家扶贫开发工作重点县。农牧业等特色产业处于自然经济状态，交通等“瓶颈”制约明显，教育、文化、卫生等社会事业发展缓慢，维护民族团结和社会稳定的任务艰巨。二、农牧业服务机构和人员配置情况新龙县农牧和科技局共设有办公室、计财股、农业股（农村能源办）、畜牧股、科技股、农机股6个内设机构，行政编制数11个，县农机局整

3、合后现有行政人员15人，其中：局长1名、副局长3名；行政工勤人员3名；下设动物监督执法大队、动物疫病预防防控中心、草原监理站、草原站、农业技术推广站、种子管理站、植保检疫站、农村经济管理站等8个事业站、所、中心，事业编制人员197人。现有在职事业人员89人，其中县农技推广站19人、县种子管理站4人、县植保植检站5人、县农村经济管理站19人、县动物疫病预防控制中心（县畜牧兽药工作站）30人、县草原工作站2人、县草原监理站3人、新龙县动物监督执法大队（新龙县动物检疫站）6人，全局在职人员104人。三、新龙县农牧业发展情况 （一）农业发展基本情况新龙县属甘孜州中部典型的一年一熟的半农半牧区，全县耕地

4、分布在雅砻江二、三级阶地及雅砻江支流的河谷地和部分谷肩台地上，速效养分含量低，尤以速效磷的缺乏特别突出。实施退耕还林（草）工程后农区耕地面积仅65160亩，均为旱地，5以下耕地面积只有10559.5亩，农村人均耕地仅1.76亩。种植业主产青稞、小麦、洋芋和豌胡豆，个别地方复种少量荞子，形成了3:3:3:1的耕种制度，即青稞、小麦、豆薯分别种植30%，其它为轮作或闲置耕地。2010年年末耕地面积65131亩，粮食播种面积48228亩，粮食总产量8800吨，较2009年增191吨，增2.17%，平均产量达182公斤。（二）畜牧业发展基本情况我县天然草地面积728.1004万亩，占国土面积的56.6

5、4%，其中可利用草地面积646.950869万亩，占天然草地面积的88.85%。2010年，全县各类牲畜存栏255475头（只、匹）。全县各类牲畜总增率为23.62%、牲畜出栏率22.43%、商品率达12.60%；肉类总产量达5213吨；奶产量达7782吨；牧业产值为1.349亿元，各项目标均全面完成上级下达的指标任务。四、新龙县农牧业发展存在的主要问题（一）制约新龙县农牧业发展的主要因素，主要体现在：一是全县缺乏可依托的可持续发展产业。农牧民以农耕为主，辅以畜牧业。但土地贫瘠，草场有限，现有生产方式仅能解决群众的生存问题，根本解决不了发展问题。新龙县收入主要靠农业、虫草收入和退耕还林补助。二

6、是农田水利设施薄弱。新龙县水利工程设施受环境、技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，多不配套，且对工程维修、养护经费投入严重不足，设施损坏严重，利用率低。全县均未进入农网，现仍有3048户71个村未通电。三是交通基础设施落后。地域因素和交通条件差是我县乃至我州农牧经济发展的首要制约因素，全县交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在很大的问题，严重制约着农牧业经济发展。因各类原因，移民搬迁到外县 户 人，其中生存条件差是最主要的原因。（2） 农牧民贫瘠，贫困人数众多，农牧业扶贫工程需加大力度。我县共有10147户49697人，其中贫困户3796户19738人。2010

7、年底，全县农村低收入贫困人口1.89万人，占全县人口38.03%；未解决温饱人口8996人，占全县人口的18%。全县有1272户5542人生存在海拔3600米以上的条件恶劣地区，409户2486人生活在地质灾害严重地区。有36个村不通公路，68个村无卫生室，有3048户71个村不通电，有71个村广播电视未覆盖。有 人和 头牲畜未解决饮水问题。由于资金的匮乏和农牧业劳动力素质低严重制约着全县农牧业产业的发展。（3） 受经济、社会发展和发育程度制约着农牧业经济的发展，新龙县的社会和文化状况与全州农牧交错区具有很多共性，主要表现为：宗教信仰氛围浓厚。宗教思想根深蒂固，宗教势力有所抬头,宗教文化中的消

8、极因素阻碍农牧业生产，寺庙号召力在偏远地区较强；农牧民对牲畜惜杀惜售情节严重，“放生”现象普遍，农业生产先“打卦”，后耕作。存在诸多影响社会治安的因素。乡与乡之间、村与村之间，家族势力、宗派势力仍一定程度存在并构成错中复杂的社会关系，“打冤家”屡禁不止，打架斗殴，仇杀械斗现象难以根治；采挖虫草和松茸期间是各种矛盾的集中暴发期，屡为草场边界和虫草、松茸资源发生纠纷，一旦疏导不力，难免存在酿成重大案件的危险。经济社会发展滞后。贫困面广，贫困程度深，经济落后，产业单一；社会发育滞后，没有明显的社会化大生产分工，农牧民社会化组织程度低；村级党组织经多年建设，组织性和凝聚力逐年加强，但党员普遍文化程度低

9、，没有先进的文化和科技武装，缺少组织和带领农牧民发展产业、脱贫致富的技能和本领；民主政治和法治意识淡薄。教育卫生和社会保障在困难中奋进。摇轮颂经在偏远地区是农牧民业余文化生活的重要组成部分，特别在年长者中甚至占主要地位；集体文化活动少，阵地缺乏。义务教育在在一定程度上是在考核乡党委政府的“义务”，有了学校，有了教师，却聚不齐学生，乡党委政府为保证入学率不得不辅之以行政措施采取一定强制手段；社会保障正起步，农村养老保险全面推广，但未达到农牧民完全自觉自愿的程度。新型农村合作医疗全面推广，但在实际中仍有很多工作要做，农牧民治病仍存在先打卦，后就医的现象。农牧民因病致贫，因病返贫仍旧是巩固脱贫的一大

10、难题。农村低保覆盖率低，保障额低，保障作用不明显。社会陋习多。婚丧嫁娶和讫佛颂经消耗了大量财富，因丧致穷、因嫁致穷还明显存在，嫁一女陪嫁牦牛数十头；死一人，念经花费少则5、6万元，多则十数万元不等，而日常讫佛颂经要占到普通家庭年平均支出的三分之一。可以说，新龙县的经济是较为典型的小农经济，普遍存在社会急速变革期可能诱发的各种社会矛盾，社会主义新文化的发展与落后文化处在激烈的碰撞期。在这种情况下，社会经济和社会文难以支撑农牧业高新技术的自我发展。五、新龙县农牧业发展的对策措施 （一）加快农牧业产业发展，是奠定新龙县社会经济发展的物质基础。 一是围绕药材、干果和旅游业，发展壮大农牧业产业，切实加快

11、农业产业化步伐。 药材产业：以野生药材人工扶育和推广种植为重点，逐步形成规模，在此基础上引进龙头企业，扩大生产，扩大种植品种，使之成为农民增收的第一产业。并引进龙头企业入主开发经营，形成产值200万元。干果业：利用现有核桃品种扩大种植，形成规模，见到效益后引导品种改良、规范种植，并集中撞市场。着力推进“畜、药、果”三大产业基地建设，加快全县特色生态农业建设步伐。加强以产业协会、农业技术推广体系、农产品流通等农业社会化服务体系建设，继续抓好农业科技增收工程。 二是加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。全面推进交通基础设施建设，以实现“村村通”为目标，加快公路建设。不断改善农业生产条件，

12、抓好农田水利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目，推进农业科技进步，大力实施品种改良。加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地和水污染。为确保农牧业产业发展奠定坚实的基础。 （二）确保农牧民收入持续增长，实现农村生活宽裕，加快农牧业发展。一是坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。建立健全农村土地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、乡村财政管理体制和农村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐

13、。二是继续推进新阶段扶贫开发。围绕“农村容整洁”这个核心，推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决好基本的生产生活条件；对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准，加大对农村危房的改造力度；对农村低收入人口，重点帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。 （三）农牧业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。农牧区的新农村建设必须下大功夫。下大功夫，就意味着投入较大的财力、物力和人力，要把这件事当作一项既是迫在眉睫，又具有战略意义的宏大工程，抓紧抓好，还要充分尊重农牧民的意愿。一是强化宣传。加大宣传农牧业、农村和农民的法律，持续深入宣传农民专业合作社法。充分利用农牧业科技推广下乡、印发资料、举办培训班等多种形式，集中开展法律内容的宣传和专业合作典型的报道，全面增加基层干群和有关合作社负责人对农牧业法律的认识。让农牧民更加重视农业、牧业事业。二是要找好农牧科技带头人。只有好的带头人才能带出一好团体，而且要突出带头人的本地化。让更多的农牧民懂科学、懂农牧业技术带领牧民群众形成良好的风险分担、利益共享机制。三是要强化项目引导与扶持。在新龙，社会发育程度低，受自然、环境、人文和生产力发展水平