汶川地震灾后重建与区域经济发展探讨(一)

1、汶川地震灾后重建与区域经济开展探讨一 摘要 :四川灾后恢复重建正面临着国际金融危机和国内经济形势的新挑战。通过对灾区自然 条件、区域经济特点分析 ,提出了加快灾后恢复重建 ,促进灾区区域经济开展的四项措施 :用好 灾后重建政策 ,提高区域经济开展能力 ;利用对口援建支持 ,带动区域经济开展步伐 ;统筹灾区 城乡建设 ,推动区域经济开展进程 ;发挥灾区自然优势 ,增强区域经济开展效益。 同时 ,提出应重 视处理好灾后恢复重建与灾区区域经济开展的三个关系:重视灾后生产生活恢复与灾区经济可持续开展的关系 ;重视灾区就地重建与加强生态移民扶贫的关系;重视灾区统筹城乡建设与协调经济社会开展的关系。关键词

2、 :汶川地震 ;灾后重建 ;区域经济2021年“ 5 汶川发生特大地震近一年，国家及四川相继出台了一系列支持汶川地震灾后恢 复重建的政策和措施 ,通过国内外和灾区各级政府的共同努力,充分调动社会力量 ,及时恢复地震灾区的正常生活生产秩序 ，使灾后恢复重建工作取得了阶段性成效。为进一步加快灾后 重建和灾区经济开展 ，笔者根据四川地震灾区自然条件和区域环境特点，结合当前国内外经济开展形势和国家对灾后重建工作的新要求 ，以加快灾后恢复重建 ，促进灾区区域经济开展为题 进行探讨 ，并提出相关对策与建议。一、四川地震灾区自然条件及区域环境特点“ 5 汶川大地震主要发生于龙门山脉断裂带，是历史地震的多发区

3、。 该区域包括成都、德阳、绵阳地区 ，既是成都平原经济圈的核心 ，又是中国成渝经济区的重要组成局部，既有兴旺的现代工业 ，也有刀耕火种的传统农业 ，是现代经济与传统经济的混合区。从自然条件分析 ，该区域处于龙门山脉，地形山高陡峭，相对海拔35004300M。东部山地基带为亚热带湿润季风气候、 西部山地为干旱河谷气候，年均温5 C15C。伴随气候的垂直地带性 ，龙门山植被垂直地带 性明显 ，山地土壤矿产元素丰富 ，土质肥沃 ，适宜农作物生长。龙门山为岷江、涪江等长江上游 四川盆地内支流的分水岭 ，是四川水能资源的富集区。 从区域环境分析 ，其特点 :一是区域经济 水平差异大。 21 个县区中 ，

4、2006 年经济密度最高的和最低的区县差距到达400 倍以上 ;人均GDP最高和最低的县区差距到达 5倍多。二是产业沿江沿路布局明显。除局部位于成都平原 的县区以外 ，大局部县区根本位于川西和川西北高原山区，水资源分布不均和交通可进入性差使该区域产业沿江分布的特征十清楚显。 三是产业结构层次水平低。 该区域是中国重要的农 牧业交错带 ，大局部县区的第一产业占有重要地位，以传统农业和畜牧业为主 ;局部第二产业比重较高的县 汶川、黑水、理县、茂县等 以矿产资源开发型、高耗能型、粗放型工业为主 产业层次低、 竞争能力差。 四是水电开发布点广强度大。 该区域以岷江为主导的水电开发强 度大、已建和在建的

5、大小水电站沿江密布，为水能资源开发打下了良好根底。五是农村城镇化进程比拟缓慢。 龙门山前为平原丘陵区 ，山后为高山峡谷去 ，地形多样 ，耕地资源质量差异明 显，农业人口比重为大 ，人地矛盾突出。且地质灾害频繁发生 ，交通条件差。地理条件严重制约 了城镇化进程。六是生态旅游资源十分丰富。该区域自然条件独特，旅游资源丰富 ，既有四川熊猫栖息地、都江堰水利工程等世界遗产地，又有国家级和省级风景名胜区 ，包括以熊猫为主要对象的自然保护区 ，以及羌、藏等少数民族聚居地 ，生态旅游资源丰富多样。二、以恢复重建为契机 ，促进灾区区域经济开展1. 用好灾后重建政策 ，提高区域经济开展能力目前 ，四川灾区应利用

6、中央政府和地方政府的区域政策，以及区域经济的恢复性政策和区域经济的开展性政策 ，加快灾后恢复重建 ，提高区域经济开展能力。一是用好财政转移支付与税收 减免政策 ，改善灾区生活和生产环境问题。转移支付政策是政府通过实行财政资金转移到灾 区人民生活、医疗救助等方面的补贴 ，使灾区迅速解决衣食住用等最根本的生活需要，并尽快恢复正常的生活、生产秩序。灾区利用财政转移支付政策，加快受灾地区重大公共根底设施建设 ，改善灾区的生活和生产环境。税收政策是国家实施的灾后重建区域政策之一，使灾区尽快地担负起恢复生产的作用。灾区利用税收减免政策 ,即有重点、有选择地运用优惠或限制 性的税收措施 ,减免灾区企业的负担

7、 ,从而改善企业开展的投资环境 ,对企业恢复生产起到积 极作用。二是用好信贷优惠与产业开展投资政策 ,解决灾区工农业生产恢复问题。灾区利用 国家倾斜性的信贷优惠与产业开展投资政策,针对当地中小企业争取信贷支持和灾后贷款投放的需求 ,积极支持灾后工农业生产尽快恢复。因地制宜地重新规划和布局一批工业企业,以谋求灾区经济稳定开展 ,利用投资稳固灾区的根底设施建设。积极争取增加农业信贷投入,重点支持农户贷款 ,使灾区农民尽快恢复生产 ,对灾区农业经济结构进行调整 , 促进农业产业化 经营。三是用好人口管理与开发政策,解决灾区劳动力培训和就业问题。灾区政府应结合实际 ,制定合理的人口管理政策 ,积极进行

8、灾区人力资源开发 ,抓好青壮年的劳动技能培训和教 育,提高灾区劳动力素质。 在加快重建过程中 ,尽量地为劳动力提供就业岗位 ,切实解决民生问 题。同时 ,认真引导极重灾区的人口本着 “自愿、平稳、有序 的原那么向外地转移 ,妥善解决外 迁安置问题。四是用好灾区特殊开放政策,鼓励国内外重建资金再投入。灾区政府应利用类似特区的某些特殊开放政策 ,以各种鼓励措施吸引其他地区和国外对灾区的投资或引进工程,特别应鼓励、支持和引导民营企业参与灾区恢复重建工作。2. 利用对口援建支持 ,带动区域经济开展步伐 汶川大地震发生后 ,国务院制定下发了 ?汶川地震灾后恢复重建对口支援方案?,按照 “一省帮一重灾县

9、的原那么 ,建立了对口支援机制 ,组织东中部地区 19 个省直辖市 对口支援汶川地震 的 19 个县 市 ,每年投入资金下限为各省 直辖市 上一年地方财政收入的 1%,连续支援三年。 国家确定四川极重灾区和重灾区 39 个,其中 18 个重灾县 市、区 得到对口支援省 市 大量人 力、物力、财力的支援 ,对这些地区的灾后恢复重建工作起到了积极作用。建议当前还要做 好两项工作 :一方面 ,统筹安排援建资金 ,建立使用监督机制。 灾区应利用对中央财政建立的灾 后支援基金、对口省市援建资金、社会捐助资金,以及受灾地区自筹资金应统筹安排,建立使用监督机制 ,合理投入利用 ,提高资金使用效率 ,使灾区各

10、项援建工程落到实处。 另一方面 ,加强 与对口建援省市的区域合作。灾区应找准本区域开展的薄弱环节,充分利用援建省市的优势资源 ,在区位优势、产业优势、资金工程优势等方面,加强区域经济合作 ,着力把 “输血 功能 ,转化为地方经济开展的 “造血功能 ,把短期援建手段变为长期经济开展措施,带动本地区的经济开展。比方 ,四川阿坝州松潘县在安徽省的支援下,与安徽省马钢、铜陵有色、中钢天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集团等知名企业联系,达成了工业硅加工工程、金矿开采工程、牦牛肉深加工工程、矿泉水开发工程、青稞酒开发工程、锰系列产品开发等工程,起到了带动灾区经济开展的良好效果。3. 统筹灾区城乡建设 ,加快

11、区域经济开展进程 加强区域与城乡统筹 ,是灾后恢复重建的一项重要内容。灾区政府应以科学规划为前提,以重建工程为抓手 ,以提升产业为支撑 ,以统筹城乡为载体 ,来推动灾区经济开展进程。 一是完善灾 后重建规划。灾区应根据当地自然环境特点和区位优势,调整完善重建规划 ,提出新的目标与措施。 具体来讲 ,就是在编制乡镇灾后恢复重建规划时,应从整体出发 ,合理配置市政根底实施和公共效劳实设施的标准 ,加强区域根底设施的共建共享 ,引导人口、产业合理布局。重点扶 持综合条件较好的乡镇 ,增强城镇抗灾防灾功能 ,提高灾区经济社会开展能力。二是调整重建 产业内容。灾后重建是实现结构调整优化的良好机遇,灾区应利用调整灾后重建规划的契机 ,淘汰落后生产力 ,调整产业结构 ,突出当地产业布局 ,以根底性产业、特色效益产业、骨干优势 产业作为重点 ,加快恢复重建。还要把灾后重建与建设工业园区、开发区和集中开展区相结 合,使灾后重建工程实现集中开展 ,充分发挥规模效益和集聚效益。三是统筹城乡体系建设。 以区域优先开展战略带动区域协调开展 ,同步提升城乡统筹的凝聚力和辐射力 ,大力提高灾区 城乡统筹开展的整体水平 ,这是四川都江堰、崇州等市县实现灾后恢复重建开展 ,推动灾区经 济开展的根本经验。都江