市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话

1、市发改委主任在市一五规划工作会议上的讲 话这次全市“十一五”规划编制工作会议的中心议题是全面贯 彻十六届三中全会和市委八届五次全会精神，落实科学发展观， 安排部署我市“十一五”规划编制工作。对开好这次会议市委、 市政府非常重视，一会儿_常务副市长还要作重要讲话。下面，我就“十一五”规划编制工作讲三点意见。一、用科学发展观正确分析面临的新形势运用科学发展观，正确分析和准确把握我市经济社会发展所 面临的形势，是研究发展战略和制定规划的重要前提。党的十六大提出，要紧紧抓住新世纪前二十年重要战略机遇期，全面实现建设小康社会的目标和任务， 并且提出有条件的地区要率先基本 实现现代化。十六届三中全会进一步

2、明确提出要坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面 发展。按照率先基本实现现代化的要求，市委八届三次全会确定了新世纪前十年“三步走”战略目标和五大战略举措，“十一五”期间正是实现第二步、第三步战略目标的关键时期。2003年,我们顺利实现了 “三步走”第一步战略目标，人均GDP达到3126美元，按照世界银行划分的标准，达到了中上等收入国家水平。 国际经验表明，人均 GDP3000美元到6000美元是一个经济进入加速成长阶段的“黄金发展时期”，主要特征:1、消费结构不断升级，为经济增长创造庞大的需求。在人们的温饱问题解决后，消费需求将从为“生存”转向求“发展”、求“

3、享受”。城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型 转变，农村居民的消费也将从侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加。近几年，我市住宅、汽车、电信、旅游、教育、文化娱乐、医疗保健等的消费持续升温。居住、交通和通讯、医 疗保健和娱乐教育文化用品4项支出占人均消费性支出的比重从1997年的20.5%提高到2003年的46% 平均每年上升 4.2个 百分点。恩格尔系数由1997年的46.7%下降到37.7%，平均每年 下降1.5个百分点。城乡居民消费已经进入一个加快升级的新阶 段。2、产业结构加快调整，为经济增长提供坚实的供给基础。消费结构的升级必然推动产业结构的加快调整和升级。无论是三次产业

4、结构，还是产业内部结构，都将发生极其深刻的变化。农业方面，近几年，我市农业结构发生了明显变化，粮经比由1997年的3.4:1调整为目前的1:1。为适应人们生活需求的高层次和 多样化，农产品的质量大大改善，优质农产品、畜牧业、水产业 以及绿色产品、生态农业快速发展。工业方面，六大支柱产业发展迅速，占全市工业总产值的比重已达到68.5%，对整个工业的2贡献率达到79.2%。实现工业化的重点正从以量的扩张为主，转 向以上水平为主，工业化的进展更多地体现在工业产品的消耗降 低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。服务业方 面，2003年，服务业占经济总量的比重已达到45.5%，就业比重达到42

5、% 一方面，体现生活质量的教育、文化、旅游、体育、 医疗保健等高层次服务需求日益旺盛；另一方面，与工农业生产密切相关的金融保险、物流配送、信息服务、中介服务等现代服务业的需求快速扩大。3、城市化进程加快，将为我市经济发展开辟更广阔的空间。根据发达国家经验，人均 GDP3000美元至6000美元时，城市化 率应达到80%右。目前我市整体城市化率已达到75%上，农村城市化率为41.5%。近几年，每年都有 13万左右的农村人口 转移到城市，预计到 2010年，我市将有110万以上的人口进入 城市。这意味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的迅速改变，同时，满足110万人口进城需要的城市基础设

6、施、住房、公共服务等也将带来十分广阔的市场。4、科技进步日新月异，将为我市实现跨越式发展提供条件。当前，以信息技术为主导的新技术革命经过几年的调整，在全球范围得到了更为广泛的应用，网络化深刻影响并改变着人们的生 产和生活方式。信息、生物技术、新能源和航天、海洋、新材料3 -等领域孕育着新的重大突破。从世界看，大体上每20年就会出现一次以技术革命为先导的生产力飞跃，科学发明和科学发现到实际应用的时间越来越短。 我市高新技术产业产值已占到全市工 业的30.5%，其中电子信息、生物技术与现代医药、新能源及环 保产业占到全市工业的 28%形成了若干有竞争力的产业群。只 要我们抓住科技进步迅猛发展带来的

7、机遇，就有可能发挥后发优势，实现跨越式发展。5、经济全球化趋势不断增强，将为我市广泛参与国际分工 与合作提供重要机遇。经济全球化是当今世界经济发展的主要特 征。国际贸易已占到全球生产总值的41%国际间生产要素重组和产业转移规模空前，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化步伐加快。我市是北方最大的沿海开放城市，经济外向度高，目前经济的外贸出口依存度已达到50%三资企业出口已占全市的79.5%，三资工业产值已占全市限额以上工业的49%天津既是京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，又是东北亚地区亚欧大陆桥最近的起点，并具有劳动力成本低、基础设施条件较好、 产业配套能力较强，以及经济、社会稳定等方面的

8、综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动全市经济的进一步发展这一阶段，也被称之为“矛盾凸现时期”，主要原因：一是随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加， 从而污染物排放 也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大；二是随着经济社会结构的快速变动，城乡二元结构、体制改革、资源制约、 就业结构与经济结构等各种问题将进一步突出，在城市基础设施建设、教育、卫生等公共服务方面的城乡差别可能更为明显；三是科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来难得发

9、展机遇的同时，也带来了竞争加剧的挑战。二、用科学发展观深入研究经济社会发展中的重大问题坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们 党从国情出发，总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典得出的重要启示， 针对当前发展中存在的突出 问题，适应全面建设小康社会需要而做出的重大战略决策，也是我们编制和实施“十一五”规划所要遵循的指导思想。我们要运用科学发展观，把关系天津长远发展的重大问题分析深、分析透，这是我们制定规划的重要基础和前提。今年规划编制工作重点就是集中力量搞好重大问题的研究。市领导十分重视这方面工作， 兴国常务副市长多次与我们共同研究，逐一拟定重点调研课题。 今

10、天会议上已经印发了初步筛选出的16个重点调研题目和 32个 专项规划题目，按照第 26次政府常务会的要求，根据情况进行 适当的补充。下面我结合学习科学发展观和搞好重点问题的研 究，谈一些看法。（一）关于工业增长方式的转变多年来，我市工业在经济发展中发挥了重要作用。工业总规模从1993年的1252亿元增加到 2003年的4370亿元，10年平 均每年增长13.3%。工业增加值2003年达到1103亿元，占全市 GDP的46.2%，工业对经济增长的贡献率达到64%目前已初步形成了电子信息、冶金、汽车、化工等六大支柱产业和一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。但是工业转变经济增长方式的任务依然很重

11、，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染、粗放经营的模式。比如水资源消耗， 我市每万元工业增加值取水量为65.9立方米，是日本的3.6倍，美国的4.4倍。从全市看，目前我市常年用水量 24.8亿立方米， 预测2010年需水量达到 56.3亿立方米，缺口在 14亿立方米左 右。能源方面，2003年全市用电量305亿千瓦时，按照后几年 全市GDP增长12%勺速度预测，到 2010年用电量需求达到 560 亿千瓦时，发电用煤需求达到1900万吨，比我市现有耗煤量增加1.3倍。2010年我市电力装机容量要达到1100万千瓦，现在实有装机517万千瓦，有583万千瓦的缺口。目前全国出现的煤电油运全面紧张的状

12、况尚未缓解，不转变经济增长方式， 仍然走过去粗放型增长的路子，保持经济的快速发展将难以为继。（二）关于服务业发展上世纪90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平 有较大提高。1990年2003年，服务业总量由104.1亿元增加 到1084.9亿元，年均递增 19.8%,高于二产增长速度，对经济 增长的贡献率已达到 51%左右。但是，与国内发展更快的城市相比，与经济中心的地位和作用以及率先基本实现现代化的目标相比，服务业发展还存在差 距，发展的潜力和空间依然很大。一是服务业规模总体上不够大、比重不够高。规模仅相当于北京的 49%上海的36%广州的58% 服务业比重世界平均水平为 60%我市差

13、距还很大。二是新兴服 务业没有形成优势，对经济的支撑作用不明显。金融保险、中介服务、旅游等新兴服务业比重还较低。三是服务业的服务和辐射能力减弱。天津曾经是全国主要的商品及物资集散地，近年来作用有所下降。“十一五”期间，我市服务业具备了大发展的条件，一是居民收入水平的提高，对服务业的深度和广度提出了新的要求；二是我市将有一批重大工业项目开工建设，将为生产性的服务需求创造巨大空间；三是随着海河综合开发加快进行，以及交通环境、 旅游环境、居住环境的改善，我市服务业向外辐射和对内聚集的 范围更加广阔。服务于生产建设、生活质量水平提高的现代物流、 金融保险、商贸会展、 中介服务和旅游、房地产等现代服务业

14、将 获得巨大发展。（三）关于深化改革深化改革是经济发展、社会进步的强大动力。近年来，我市经济体制改革步伐加快， 取得了明显成效。通过嫁、改、调和“抓 大放小”，全市85%以上的国有大中型骨干企业建立了现代企业 制度，80%以上的国有小企业实行了多种形式的改革。民营经济 发展迅速，2003年全市私营企业发展到 5.9万户，比1998年增 长了 1.3倍，注册资本增长了 2.8倍。民营经济占全市经济总量 的比重达到22.6%，成为最具活力的新的经济增长点。所有制结 构逐步优化，非公有制经济占全市GDP勺比重由1992年的7.1%上升到2003年的近50%政府职能转变加快，自1999年以来共精简审批

15、事项近700项，提高了行政审批效率， 规范了行政审批 行为。我市在改革方面存在的差距。 国有企业改革方面，一是国有 企业比重过大的问题仍比较突出。据统计，2002年我市还有国有及国有控股工业企业 1636家，占全市限额以上工业的 40% 全市增加值中，有50%左右来自国有及国有控股企业。二是改革不到位，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业 制度没有真正建立。三是国有资产管理体制不健全。大批中小国有企业没有从竞争领域退出，一方面，国有资产不能有效盘活； 另一方面，民营经济通过并购实现扩张的空间狭小。民营经济发展方面，与东南沿海的一些城市比相对较慢，我市民营经济比重比浙江省低25个百分

16、点，比上海市低12个百分点；私营企业注 册户数和注册资本只占上海的 1/5、不到北京的1/3，注册资金 超亿元的企业只占上海的 1/8。制约民营经济发展的关键问题： 一是发展环境差。二是发展空间小。三是融资机制不健全， 资本运营不灵活。四是资产流动的市场环境不完善，中介服务不到位。“十一五”期间是经济体制改革的关键时期。按照十六届三中全会的要求，我市改革的重点，一是建立健全国有资产管理和 监督体制，做到政企分开，保证国有资本保值增值。 二是按照公司制改革的要求，对现有的“翻牌”公司进行规范的公司制改造， 使之真正建立起现代企业制度，建立起适应市场经济体制要求的 内部管理机制、资本运营机制和约束

17、机制。 三是积极发展以股份 制为主要形式的混合所有制经济。四是整合中小国有企业资源， 加快从竞争领域有序退出。 五是大力发展民营经济， 鼓励和吸引 民营企业更多地参与国有企业改革、并购、重组。六是加快政府职能转变。（四）关于扩大对外开放改革开放以来，我市经济快速发展，很大程度上得益于始终 坚持对外开放的方针。截至2003年底，我市已累计批准三资企业1.6万家，协议外资额 453亿美元，至U位额245.4亿美元。世 界500强企业已有98家在天津落户，投资超过67亿美元。三资 企业工业总产值占全市的49%实现利润占全市的 39.4%,上缴利税占全市的27%但与快速发展的需求相比，开放的程度和水

18、平已显得不能适应。 一是利用外资增长速度虽然较快，但总量规模相对偏小。2003年利用外资到位额 16.33亿美元，仅占全市 投资的12.9%,相当于上海、深圳、苏州、青岛的27.9%、45.1%、 24%和32%二是大项目少，后劲不足。2003年我市1亿美元以上的大项目只有1个，苏州有23个，上海10亿美元以上的项目 有2个，青岛5亿美元以上的项目有 2个。三是外贸出口一般贸 易比重偏低，只占33.7%，缺乏拳头优势出口产品，对三资企业 和加工贸易依赖性大，而且支撑点比较单一， 仅摩托罗拉和三星两个企业出口就占全市的35.1%。“ 一五”期间如何继续做好对外开放这篇大文章，需要我们认真深入地研

19、究。（五）关于推进城市化进程市委八届三次全会提出，到2010年我市将成为全国率先基本实现现代化的地区之一， 其中一个重要标志就是高度的城市化水平。加快城市化进程是解决城乡二元结构的有效途径，也是解决城、乡就业问题的主要出路， 以新兴中等城市为支撑的区县经 济将会成为未来 10年或更长时期我市新的重要经济增长点。2003年我市农村城镇人口累计达到223万人；重点镇镇区住宅成套率达到53%生活燃气普及率和集中供热率分别达到78囁口40%，人均道路面积达到 13平方米。目前我市农村城市化率为 41.5%，按照现代化进程的要求还有差距。主要是产业聚集、资 本聚集、人口聚集程度不高，区县经济没有形成像东

20、南沿海一些 中等城市的发展规模。“十一五”期间，要在完善中心市区布局 基础上，大力发展 40- 50万人口规模的中等城市，带动小城镇 发展，形成以市中心区为轴心，以外围中等城市为依托，小城镇为补充的现代城市集群，进行合理的产业分工布局。（六）关于人才培养培养造就各类高素质人才，实施人才强市战略，是促进经济社会发展的根本动力和重要保证。据世界银行测算，就业队伍学习年限每增加一年，影响 GDP0.9个百分点。我市毗邻北京，是 国内人才最集中的地区，大量高素质人才将为加快发展提供重要 的智力支持。近年来，我市大力实施科技兴市战略，R&D投入逐年提高。科技综合实力由1993年全国排名第七位上升到现在的

21、第四位；专利申请主要指标均进入全国前10名；各类科学技术人员，特别是有较高学历的技术人员迅速增加，受过高等教育的技术人员近30万人，比1993年增加了 2.5倍。近几年出台了一 系列人才引进、使用的政策，多次组团到国内外吸揽各类高级人 才近2万人。但是相对而言，顶尖人才比较少，在全国有影响、 在各领域有带头作用的领军人才比较缺乏；人才外流尤其是高级人才外流的比较多；人才作用的有效发挥上还存在一些问题，等等。究其原因，一方面有体制、政策方面的原因，如制约人才合 理流动的体制性障碍仍然存在， 人才发展的环境不足，引进人才 还存在中引轻用的现象；另一方面，由于企事业单位收入环境、 工作环境、待遇环境

22、等比北京、上海、深圳等城市有较大差距， 也造成大量高级人才外流的现象。“十一五”期间，要把人才的开发和使用作为突出重点，全 面实施人才兴市战略，把人才开发作为经济社会发展的第一推动 力量，深入研究制定相关政策措施，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，加快培养造就一批熟悉国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家和一批具有世界前沿水平的高级专家。（七）关于增加城乡居民收入提高城乡居民收入，使城乡居民充分享受改革开放、经济发展和现代化建设成果， 是落实科学发展观，实现经济与社会协调 发展的重要内容。近年来，我市积极采取措施，大力提高城乡居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收

23、入年均分别增长 10.7%和10.3%, 2003年分别达到10313元和5861元。但是从实现“三步走”战略目标的要求看，还存在差 距。表现为：收入的增长滞后于经济增长。2000年以来，收入年均增长低于经济增长 3.2个百分点。收入水平在大中城市中处 于中上游水平。2003我市在35个大中城市当中排第 11位，比 上海少4554元，比北京少3570元，比广州少 4689元，比深圳 少15623元，低于苏州、杭州、宁波、无锡、长春、厦门等城市。 农民收入与城市居民收入之间差距拉大。“九五”末城市居民收入与农民人均纯收入差距 3770元，2003年扩大到5186元。收 入增长较慢的原因，一是就业

24、水平低于全国平均水平。目前我市平均每个家庭只有1.4人就业，低于全国平均每个家庭 1.6人就 业的水平。二是国企改革滞后，下岗职工和低收入阶层人员较多。 2003年我市工业国有及国有控股企业亏损面达50%经委市属企业在册职工55万人，其中在册不在岗职工占40.5%，这部分职工人均年工资收入只有1966元。三是农民工资性收入少，比重低。2003年我市农民工资性收入占55.4%，仅比2002年增长了0.1个百分点。上海、北京农民工资性收入已达79%和 64%另外我市农民收入中财产性、转移性收入只相当于上海的40%北京的31.4%。四是还没有建立正常的工资增长机制。“ 一五”期间，要认真研究制约收入

25、增长的深层次问题，加快提高城乡居民收入，确保“三步走”战略第二步目标的实现。（八）关于就业和社会保障近年来，我市出台多项政策鼓励下岗再就业，扩大劳动就业，取得了明显成效。2003年，我市新增就业岗位 18.1万个，安置 下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失 业人员量，登记失业率为3.8%。不断扩大养老保险、医疗保险和失业保险覆盖范围，2003年参保人数分别达到 185.7万人、 243万人和193.5万人。但是从目前情况看，就业形势依然严峻。“九五”期间，我市新增劳动力77.72万人，安置67.22万人，未就业10.5万人；“十五”前三年需要安置劳动力57万人，已安置45

26、万人，未就业12万人。据测算，“十一五”期间需要安置劳动力预计为127.5万人左右，每年需要安置近26万人就业，难度比较大。近些年，我市就业弹性系数呈不断降低的趋势，经济每增长一个百分点，“六五”时能新增就业9400人，“八五”下降到5700人，而“十 五”前三年只有2300个，就业、再就业的压力增大。从社会保障方面看，各类保险参保人数只有200万人左右，占全市人口的五分之一，还有大量的城市居民没有参加保险，还没有建立覆盖农村的社会保障体系。按照科学发展观的要求，”十一五”期间，要认真研究和完善社会保障制度，建立覆盖全社会，特别是覆盖农村的保障体系，为经济社会发展提供重要保障。（九）关于区域经

27、济发展国家发改委明确提出，“十一五”要把区域规划放到重要位置。积极推进区域经济联合与发展，是“十一五”期间我市重要的发展任务，也是实现中央对我市定位的必然选择。基本思路是，立足京津冀，辐射环渤海，面向东北亚。从京津冀区域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇岛廊坊等9个城市组成，人口 5969万人，GDP占全国的9% 左右，其中天津经济总量占该区域的23%左右。从环渤海区域看，包括北京、天津、辽宁、河北、山东、山西及内蒙古中部，人口2.59亿人，GDP占全国的30.4%。天津经济总量占该地区的7%左右。从东北亚区域看，包括中国的六省市区（黑龙江、吉林、 辽宁、内蒙古、河北、山东、北京、天

28、津）、朝鲜、韩国、蒙古、 日本和俄罗斯西伯利亚及远东地区，人口十几亿。2002年中日韩三国GDP 6.3万亿美元，占亚洲经济总量的70测上。天津历史上就与周边地区有着较为密切的联系。天津港是北京的外港和河北省的重要出海口，北京出口总值的30%河北省出口总值的60%经由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭 6700万 吨，其中53%来自山西，42%来自内蒙。1986年，天津组织发起成立的环渤海地区经济联合市长联席会，已由当初的15个成员市发展成为29个。到2002年区域内省市累计合作项目4497个，合作金额达到470亿元。近几年，中、日、韩三国区域内贸易量 不断增加，1998年区域内出口额为 25

29、2亿美元，2003年上升到 2245亿美元。天津港货物吞吐量中，日、韩的货物占1/3。在全市累计利用外资中，日资、韩资占17%“十一五”期间是区域经济联合与发展的关键时期。天津作为经济中心城市，如何在区域经济发展中发挥更大作用，是需要研究的重要问题。（十）关于土地资源和环境保护随着经济持续快速增长，土地资源、环境保护方面的制约会 越来越突出，将是“ 一五”期间面临的一个突出问题。土地资源。我市土地总面积11919平方公里，其中农用地72.1万公顷，占60.5%;建设用地31万公顷，占26%未利用 土地5.8万公顷，占4.9% ;其他土地10.3万公顷，占8.6%。总 体上看，近年来我市土地利用

30、率有所提高，其中未利用土地由 2000年的6.27万公顷，减少到5.8万公顷。土地产出也有较大 增长，去年，全市每平方公里土地创造GDP 2003万元，比2000年的1375万元提高了 45.7%,但与北京、上海等城市相比，还 有差距。北京每平方公里土地创造GDP2149万元，上海9859万元，广州4663万元。我市土地利用中的主要问题，一是城市化 水平不够高，农业用地比重偏大； 二是未利用土地合理开发进展 较慢；三是中心城区土地资源尚未得到高效利用。尽快提高土地利用率和产出率是今后一个时期的重要任务。环境。目前我市大气环境和水环境污染仍未得到有效控制，2003年全市空气二级良好天数为 264

31、天，占全年总天数的72.3%， 与80%勺“创模”要求还有差距；水环境中，除饮用水水源已全 部达标外，大部分河道还处于中度及以上污染水平；生态环境建设较为迟缓，部分湿地功能退化，全市林木覆盖率仅为16.5%,与森林法规定的 30%要求差距很大，建成区绿化覆盖率也仅为 31%尚未达到35%勺创模目标；施工扬尘和工业点源污染也很 严重。这些问题的存在，制约了天津城市载体功能的充分发挥， 必须采取积极有效的措施加快解决。“十一五”期间，要加快实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“生态工程”，调整能源结构，扩 大清洁能源使用范围， 搞好污水集中处理、 垃圾无害化处理等基 础设施建设，大力加强生态环境和绿化

32、体系建设，逐步形成经济发展、生活富裕、生态良好的全面、协调和可持续发展的格局。（十一）关于城市交通和设施实施“三五八十”以来，我市城市建设取得了很大成绩。10年累计基础设施投资 1415亿元。建成了一大批道路、桥梁，修建了城市景观河道，投入200多亿元进行了地下管网改造等，城市面貌发生了巨大变化。但是，从发展的角度看，仍然有明显的薄弱环节。市内交通。交通拥塞是大城市普遍存在的难题。近几年，我市这方面矛盾逐渐突出。 一是交通需求快速增长， 而交通设施发 展较慢。1990年以来，机动车年均增长高达 15%左右，但道路面 积平均增长仅为 3%左右，平均每辆机动车占道面积每年下降 17.6%。二是道路

33、系统和结构不合理，规划前瞻性不够。中心城 区道路密度仅为3.16公里/平方公里，低于国家规范要求的 5.47 公里/平方公里标准，且路网配置不合理，地下交通发展不快， 快速路建设滞后，主次干路和支路比例失调，道路功能混乱。三是城市交通管理水平有待提高。预测“十一五”期间家用汽车将 成倍增长，出行方式发生巨大变化， 如何解决市内交通拥塞将是 城市发展中面临的一个重大问题。地下管网设施。多年遗留的布局混乱， 管道年久失修的问题 没有得到根本解决。 虽然近几年投入大量资金进行了改造，但地下管网设施滞后问题十分突出。目前我市市区供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃气管道5890公里，其中使用

34、超过年 限的老旧管道需要改造的分别占47% 41%和66%电力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解决这一问题，除政府搞好规划外，更重要的是解决好体制制约问题。一方面要改变多头分散、各自为政的管理体制；另一方面要改革投融资体制，采取特许经营权、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民营资本进入 该领域。（十二）关于资金筹措经济发展离不开资金投入。预测2010年前全市投资1.5万亿元，除1/3资本金5000亿元，还需筹措1万亿元以上的资金。 我市的资金制约主要体现在民营资金比重太低，仅占全社会投资的21.5%，银行贷款比重过大，超过 50%金融风险过度集中。 融资渠道狭窄，直接融资规模太小

35、，2003年全市新增贷款近1000 亿，而股票市场直接融资只有4亿多，发行债券仅1亿元。解决资金问题，必须从改革投融资体制和资本运营机制上找出路。一是大力培育和发展资本市场，扩大直接融资规模， 争取更多的企业上市融资和发行债券。二是成立中小企业投资公司、 投资收益担保公司、信托公司等，把居民储蓄转化为投资，扩大创业投资规模。三是继续扩大利用外资，同时积极吸引国内资金， 特别是吸引有实力的民营资本投资。四是办好产权交易市场， 保证各类投资者股权投资进退渠道畅通。五是树立经营城市的理 念，建成一个项目，建立一种资本运营机制。在总的资金使用结构上，可以考虑银行贷款约1/3，利用外资1/3，民营资金和

36、其他直接融资1/3。在资金投向上，有固定回报、风险低的基础设 施项目可以考虑更多的使用贷款，竞争性强、风险大的项目可以考虑更多的利用外资，民营资金能用多少就用多少，不设限制。以上谈到的这些问题，都是今后一个时期关系我市经济和社 会发展，带有全局性的重大问题， 需要我们以新的科学发展观进 行深入研究，有针对性地提出解决思路和办法，使规划的编制更具有科学性、前瞻性、务实性和可操作性。三、用科学发展观指导“十一五”规划编制工作去年9月，经国务院批准，国家发改委召开了 “十一五”规划 编制工作会议。国家总的要求是，要用科学发展观指导“十一五” 规划编制工作，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。注重

37、统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展， 全面提高人民的物质文化生活水平和 健康水平。由于规划编制和实施的体制环境发生了很大变化，规划编制需要把握以下几个特点： 一是在规划理念上， 要全面体现科学发 展观的要求。二是在规划的定位上， 要真正认识到规划是履行宏 观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。今后重大建设项目都要依据规划来决策。规划是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依规划行政。三是在规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的规划体系。“一五”规划要把区域规划放到重要位置。据了解，国家已初步确定编制长三角、京津冀、东 北老工业地区和成渝地

38、区 4个国家级区域规划。四是在规划内容 上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务，要从实际出发， 科学务实。五是在编制程序上， 要建立规范化的民主制度、论证制度和评估制度。国家成立了规划咨询委员会，组织专家参与规 划编制。六是在规划目标确定上，既要重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标和环境指标；既要重视城市发展，又要重视农村发展；既要重视当前发展， 又要重视发展的可持续性；既要重视经济总量的增长， 又要重视人民群众得到的实惠；既要重视发展的速度，又要重视结构的提升；既要重视发展时间，又要重视空间的落实。我市编制“十一五”规划，除了认真贯彻落实国家的要求外， 还应把握好以下几个原则：一是搞好与“三步走”战略第二步、 第三步目标的衔接和与五大战略举措的衔接。“十一五”规划主要经济指标的确定要符合“三步走”战略的要求。二是与十六届三中全会提出经济体制改革的方向、目标、任务相结