市县级矿产资源规划审查审批程序-罗铁军

1、2015年4月 规划编制时间总体安排20152015年年6 6月底前，完成市、县级规划专题研究、专月底前，完成市、县级规划专题研究、专项规划编制；项规划编制；20152015年年7 7月底前，完成市县级规划大纲编制；月底前，完成市县级规划大纲编制；20152015年年1212月底前，基本完成市、县级矿规编制任月底前，基本完成市、县级矿规编制任务；务；20162016年年6 6月底前，全面完成数据库的建设工作。月底前，全面完成数据库的建设工作。市县级矿产资源规划审查审批依据1 1、国家和省有关矿产资源保护和开发利用的各项方针、国家和省有关矿产资源保护和开发利用的各项方针、 政策；政策； 2 2、

2、矿产资源法矿产资源法及其配套法规；及其配套法规；3 3、湖南省矿产资源管理条例湖南省矿产资源管理条例等法规、规章和规范等法规、规章和规范 性文件；性文件；4 4、国土资源部、国土资源部矿产资源规划编制实施办法矿产资源规划编制实施办法及相关及相关 贯彻实施意见；贯彻实施意见；5 5、国土资源部、国土资源部市、县级矿产资源总体规划编制指导市、县级矿产资源总体规划编制指导 意见意见及省内制定的技术规范；及省内制定的技术规范；6 6、上级矿产资源总体规划、上级矿产资源总体规划市级矿产资源规划：市级矿产资源规划： 经省厅组织专家评审通过，并经市级人民政经省厅组织专家评审通过，并经市级人民政府审查同意后，

3、由市国土资源局上报省国土资源府审查同意后，由市国土资源局上报省国土资源厅审批。厅审批。 县级矿产资源规划：县级矿产资源规划： 经省厅组织专家评审通过，并经县级人民政经省厅组织专家评审通过，并经县级人民政府审查同意后，由市国土资源局上报省国土资源府审查同意后，由市国土资源局上报省国土资源厅审批。厅审批。市县级矿产资源规划审查审批权限市县级矿产资源规划编制单位资质管理矿产资源规划编制实施办法矿产资源规划编制实施办法部部20122012年年5555号令：号令： 编制编制单位应具有法人资格，具备与编制矿产资源规划相应的单位应具有法人资格，具备与编制矿产资源规划相应的工作业绩或能力，具有完善的技术和质量

4、管理制度，主工作业绩或能力，具有完善的技术和质量管理制度，主要编制人员应具备中级以上相关专业技术职称，经过矿要编制人员应具备中级以上相关专业技术职称，经过矿产资源规划业务培训。产资源规划业务培训。关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （湘国土资办发（湘国土资办发20141482014148号）号） ：市级规划的编制单位：市级规划的编制单位必须同时具备地质勘查、地质环境勘查甲级资质；县级必须同时具备地质勘查、地质环境勘查甲级资质；县级规划的编制单位则必须同时具有地质勘查、地质环境勘规划的编制单位则必须同时具有地质勘查、地质环境勘查乙级或以上资质

5、。查乙级或以上资质。市县级矿产资源规划审查审批基本流程规划处受理（形式审查）省厅规划处初审专家及处室评审出具评审意见市（县）人民政府审核通过市国土资源局上报省国土资源厅审批资料不合格补正资料不合格补正规划成果发布根据评审意见修改完善审查审批规划审查资料提交基本要求规划文本及说明；规划文本及说明；规划图件、附表规划图件、附表 ；专题报告、专项规划；专题报告、专项规划；各相关部门意见；各相关部门意见；听证、公示等其它材料。听证、公示等其它材料。(一一)规划指导思想和原则。规划指导思想和原则。规划是否体现中央关于人口、资源、环境的基本国策；规划是否体现中央关于人口、资源、环境的基本国策；是否符合国土

6、资源部是否符合国土资源部矿产资源规划编制实施办法矿产资源规划编制实施办法和和湖南省矿产资源管理湖南省矿产资源管理条例条例的规定，是否体现矿业可持续发展战略和科教兴矿战略；是否体现在保的规定，是否体现矿业可持续发展战略和科教兴矿战略；是否体现在保护中开发，在开发中保护的原则；是否体现资源效益、经济效益、社会效益和护中开发，在开发中保护的原则；是否体现资源效益、经济效益、社会效益和环境效益的统一；是否与当地的区域经济发展相结合；是否体现特色。环境效益的统一；是否与当地的区域经济发展相结合；是否体现特色。(二二)规划目标、任务。规划目标、任务。是否以保护和合理开发利用矿产资源、满足国民经济和社是否以

7、保护和合理开发利用矿产资源、满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求、促进矿业可持续发展为根本目标；是否体现市场经会发展对矿产资源的需求、促进矿业可持续发展为根本目标；是否体现市场经济条件下矿业发展的方向、重点和要求；是否具有超前性、科学性和可操作性；济条件下矿业发展的方向、重点和要求；是否具有超前性、科学性和可操作性；是否包括了矿业经济、资源管理、矿山环境、土地复垦、社会协调目标以及近是否包括了矿业经济、资源管理、矿山环境、土地复垦、社会协调目标以及近期和中远期目标，是否包括了本地区矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保期和中远期目标，是否包括了本地区矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护以及利

8、用护以及利用“两种资源、两个市场两种资源、两个市场”目标；是否体现了目标；是否体现了“矿产资源量的增长低矿产资源量的增长低于产值的增长，产值的增长低于利税的增长于产值的增长，产值的增长低于利税的增长”原则；是否与上一级矿产资源规原则；是否与上一级矿产资源规划及同级相关规划相衔接；是否与法律法规赋予的职责相适应；规划目标是否划及同级相关规划相衔接；是否与法律法规赋予的职责相适应；规划目标是否以以“十三五十三五”为重点，展望到为重点，展望到2025年；目标确定是否全面、客观、可行及便于年；目标确定是否全面、客观、可行及便于考核。考核。市县级矿产资源规划审查主要内容和要求(三三)规划分区和矿山布局、

9、矿业结构调整。规划分区和矿山布局、矿业结构调整。规划分区是否科学、合理；是否充分规划分区是否科学、合理；是否充分考虑了本地区矿产资源分布与生产力布局的相关性；开采区、限采区、禁采区考虑了本地区矿产资源分布与生产力布局的相关性；开采区、限采区、禁采区的界限和坐标是否明确。规划开采区：是否制定了科学合理的矿山企业准入条的界限和坐标是否明确。规划开采区：是否制定了科学合理的矿山企业准入条件；是否对现有矿山提出了逐步集聚，实现规模化开采要求。规划限采区：是件；是否对现有矿山提出了逐步集聚，实现规模化开采要求。规划限采区：是否制定了矿山数和开采总量逐步压缩目标；是否有利于促进现有矿山企业的联否制定了矿山

10、数和开采总量逐步压缩目标；是否有利于促进现有矿山企业的联合，实行规模经营。规划禁采区：是否明确了现有矿山逐步实行关、停、转、合，实行规模经营。规划禁采区：是否明确了现有矿山逐步实行关、停、转、迁的数量、时间和要求。迁的数量、时间和要求。矿业结构调整是否遵循市场供求规律；是否有利于促进科技兴矿；是否有利于矿业结构调整是否遵循市场供求规律；是否有利于促进科技兴矿；是否有利于促进产业升级，推进矿产资源开发利用总体水平的提升；是否妥善处理局部利促进产业升级，推进矿产资源开发利用总体水平的提升；是否妥善处理局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系。益和全局利益、当前利益和长远利益的关系。(四四)矿产

11、资源保护和合理开发利用。矿产资源保护和合理开发利用。是否对提高资源利用效率和是否对提高资源利用效率和“三率三率”指标提指标提出明确要求；是否体现优矿优用原则；是否根据省矿产资源总体规划对稀缺、出明确要求；是否体现优矿优用原则；是否根据省矿产资源总体规划对稀缺、重要矿产要实行严格限采保护制度，并建立特色、优势矿产资源保护区；是否重要矿产要实行严格限采保护制度，并建立特色、优势矿产资源保护区；是否根据市场需求状况，对矿产资源开发实行总量控制。根据市场需求状况，对矿产资源开发实行总量控制。市县级矿产资源规划审查主要内容和要求(五五)矿山生态环境保护和治理。矿山生态环境保护和治理。是否对严重污染环境、

12、破环景观的矿山提出了逐是否对严重污染环境、破环景观的矿山提出了逐步关停要求和治理目标；步关停要求和治理目标；是否提出了本地区复垦绿化的指标；是否提出了矿山自然生态环境保护和地质是否提出了本地区复垦绿化的指标；是否提出了矿山自然生态环境保护和地质灾害防治措施；是否落实了矿山生态环境治理备用金制度等。灾害防治措施；是否落实了矿山生态环境治理备用金制度等。(六六)规划措施。规划措施。措施是否综合考虑了法律手段、经济手段、行政手段和技术手段；措施是否综合考虑了法律手段、经济手段、行政手段和技术手段；措施是否针对保证规划目标任务的实现而提出；措施是否明确了政府的职责和措施是否针对保证规划目标任务的实现而

13、提出；措施是否明确了政府的职责和义务；措施是否有针对性、可行性和可操作性。义务；措施是否有针对性、可行性和可操作性。(七七)成果。成果。是否符合有关规定要求。是否符合有关规定要求。市县级矿产资源规划审查主要内容和要求重点注意：重点注意：（1）明确禁止区、限制区划定。自然保护区、森林公园、湿地公园、旅游景区、）明确禁止区、限制区划定。自然保护区、森林公园、湿地公园、旅游景区、水源地保护地、主要城镇区等功能保护区范围由相关主管部门提供，无法提供水源地保护地、主要城镇区等功能保护区范围由相关主管部门提供，无法提供精确范围的，暂不划入规划。精确范围的，暂不划入规划。（2）科学设置三区管制规则。）科学设

14、置三区管制规则。 限制区应明确矿山开采最低开采规模、最小面积、勘查程度、资源储量规划限制区应明确矿山开采最低开采规模、最小面积、勘查程度、资源储量规划与最低服务年限、生态环境保护、开发利用效率、安全开采等方面等准入条件，与最低服务年限、生态环境保护、开发利用效率、安全开采等方面等准入条件，突出强调对特定矿种总量规模、开发效率的管制。突出强调对特定矿种总量规模、开发效率的管制。 禁止开采区内在不影响生态保护功能、充分论证并与相关主管部门协商一致禁止开采区内在不影响生态保护功能、充分论证并与相关主管部门协商一致的基础上，应允许开展公益性地质工作和地热、矿泉水的勘查开发等相关活动。的基础上，应允许开

15、展公益性地质工作和地热、矿泉水的勘查开发等相关活动。市县级矿产资源规划审查主要内容和要求重点注意：重点注意：（3）合理处置历史遗留问题。禁止区内的历史遗留矿业权，按矿业权设置与相）合理处置历史遗留问题。禁止区内的历史遗留矿业权，按矿业权设置与相关功能区设置时序关系协调确定。在禁止区内矿权先于保护区设立的，在征得关功能区设置时序关系协调确定。在禁止区内矿权先于保护区设立的，在征得当地政府或主管部门同意或经专家论证矿业活动对保护区无不利影响的前提下，当地政府或主管部门同意或经专家论证矿业活动对保护区无不利影响的前提下，允许其办理延续、转让或变更，铁路、高速公路等重要交通干线、重要工业区、允许其办理

16、延续、转让或变更，铁路、高速公路等重要交通干线、重要工业区、重要城镇及基础设施等禁止区内，需征得公路、铁路或安监部门同意。重要城镇及基础设施等禁止区内，需征得公路、铁路或安监部门同意。经协调后仍然在禁止内的采矿权，应制定逐步退出的相关措施。经协调后仍然在禁止内的采矿权，应制定逐步退出的相关措施。（4）明确矿业活动进入退出协商、补偿机制。生态功能区的新立、调整、升级）明确矿业活动进入退出协商、补偿机制。生态功能区的新立、调整、升级涉及已设矿业权退出的，按照涉及已设矿业权退出的，按照“谁主张、谁负责、谁补偿谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。的原则处理。（5）协调好矿地矛盾。利用本次矿规编制与土地

17、利用总体规划调整完善工作同）协调好矿地矛盾。利用本次矿规编制与土地利用总体规划调整完善工作同步开展机会，将矿山用地的问题统筹结合起来，特别是涉及基本农田问题，要步开展机会，将矿山用地的问题统筹结合起来，特别是涉及基本农田问题，要在本次规划修编中及时处理好。在本次规划修编中及时处理好。市县级矿产资源规划审查主要内容和要求评审组织及要求评审由省厅规划处负责组织；评审由省厅规划处负责组织；邀请邀请5-7个专家及厅矿管处、储量处、地勘处、地环处参加；个专家及厅矿管处、储量处、地勘处、地环处参加；市级规划请市政府领导及市国土资源局相关人员参加；市级规划请市政府领导及市国土资源局相关人员参加；县级规划请市局、县（市、区）政府领导及县国土资源局相县