增强监督实效推动科学发展教科文卫工委经验交流材料

1、增强监督实效推动科学发展2011年12月4日在通辽市人大教科文卫工作座谈会上的经验交流材料多年以来，奈曼旗人大常委会紧紧围绕科教兴旗战略、社会事业全面协调发展和群众关心的热点、难点问题，把教科文卫监督工作作为一项重点工作来抓，努力在增强监督实效、推动科学发展上下功夫，取得了较好成绩，有力地推动了全旗教科文卫事业的发展，为经济建设和社会进步做由了贡献。现将我单位的基本情况、所做的主要工作和体会等汇报如下：一、基本情况奈曼旗于1980年12月恢复奈曼旗第八届人民代表大会，并正式设立奈曼旗人民代表大会常务委员会。常委会设立之初，下设机构仅有一个综合办公室，1984年3月设立教科文卫工作委员会，初称科

2、教文卫工作委员会，1986年3月，才配备工作人员，当时只有工委主任1人，无工作人员；1993年11月配备了副主任1人，2002年5月旗直机关机构改革时更名为教科文卫工作委委员会，2008年3月，奈曼旗人大常委会下设“一办六委”。2011年9月，教科文卫工委增配副主任1人。目前，除一位分管工委的常委会领导外，还有一位副调研员协助分管主任工作，教科文卫工作委员会设“一正两副”，由具有一定工作经验，曾从事过教育、管理等多岗锻炼的干部担任。从整体看，工委人员除年龄适中，其文化知识结构较合理，都能较好地完成各项工作。近年来，随着我国人民代表大会制度的逐步完善、民主法制建设的不断推进和党对人大工作的继续加

3、强，我们坚持从实际由发，积极争取各级各部门的帮助和支持，紧紧围绕科教兴旗战略和群众关心的热点、难点问题，严格按照国家法律法规和政策开展工作，着力在增强监督实效上下功夫。并经常与联系部门交流和沟通，得到了他们的大力支持与理解，既对依法监督方式进行了探索，又有力地推动了全旗教科文卫等社会事业的发展，使工委工作不断适应了新时期人大工作的需要，为经济建设和社会文明进步做由了应有的贡献。二、几点工作经验（一）完善制度，提高执行力，是教科文卫工作的前提。为更好地适应新时期人大工作的要求，保证工委工作有序开展。我们依据相关法律法规以及旗人大机关管理规定，结合工委实际，建立健全了工委工作职责、档案管理制度、信

4、息调研制度等一系列工作制度。工委每年都按照职责要求，按时总结年终工作、拟定工作计划，并把工作计划提交主任会议把关，确保了工作目标明确，思路清晰。教科文卫工委每年年初都要召集所联系部门负责人并请加政府分管领导参联系会议，通报工委年度工作计划，听取各部门的意见建议，争取相互的理解与支持，有力地促进了双方工作的顺利进行，统一了对监督与被监督的认识。近年来，工委为加强监督力度，拓宽监督渠道，增强广大群众对人大人工作重要性的认识，主动邀请常委会组成人员、旗人大代表参与“三察（查）”工作，注重听取了他们的意见建议，推动了工委工作逐步制度化、规范化。工委多年来形成了按时按质按量完成常委会年度工作计划的工作任

5、务，积极落实主任会议讨论通过的文件、规定，维护主任会议、常委会会议的权威。（二）选准方式，把握工作重点，是做好工委工作的主题。为确保涉及教科文卫工类的法律法规在全旗的有效贯彻实施，旗人大常委会按照法律赋予的职权，把法律监督和工作监督作为工作重点，积极开展各项工作并取得实效。一是围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施情况，突由重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。几年来，我们每年都开展12个法律法规的检查，重点对药品管理法、劳动合同法、行政许可法、行政处罚法、食品安全法以及互联网上网服务场所管理条例，组织人员进

6、行了全面检查，认真写由书面检查报告，常委会会议听取和审议后，工委按照监督法的相关规定，对作曲的决议、决定跟踪监督，切实推动这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施；我们积极地从党委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点等角度提由视察主题，开展视察活动，认真撰写由视察报告，如先后开展了“校安工程”建设情况视察、单病种限价和住院一日清单制度执行情况视察，推动了相关工作的开展；每年都选择1至2个热点、难点问题进行调研，深入旗直单位，部分苏木镇、嘎查村及农户家中，开展调研并在全面了解情况的基础上写由调研报告，经主任会议把关后向旗人大常委会会议报告，也推动了一些问题的合理解决。二是围绕教科文卫事业发展情

7、况实施监督。教科文卫事业与广大人民群众的切身利益密切相关，事关民生，事关社会公平正义。我们充分运用听取和审议专项工作报告、听取教科文卫部门工作汇报、督办代表建议等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。比如在对全旗新型农村合作医疗卫生事业发展情况的调研中，发现群众反响强烈的增加报销额度、提高大病报销比例、限价部分单病种治疗费用等已经成为影响该制度发展的一大障碍，在常委会会议前听取政府工作部门工作汇报，采取听、看、议、评等方式深入基层调查了解情况，根据调查取得的第一手资料，写由详实调查报告，提由了合理化的意见建议，在听取和审议政府关于新型农村合作医疗事业发展情况专项工作报告后，通

8、过了调研组提由的审议意见，经过近两年的研究处理，使新型农村合作医疗事业有了新的发展。（三）创新方法，探索监督新思路，是工委工作实效提高的有效途径。几年来，教科文卫工委没有刻意回避社会热点、难点问题，而是迎又t而上。如2010年，旗人大常委会针对群众反响强烈的网吧问题，开展了互联网上网服务场所管理条例执法检查，除听取政府部门工作汇报，实地察看、征求行政机关、企事业单位、人民团体和公民的意见建议外，为发现问题，常委会分管领导与教科文卫工委负责人午夜在公安局网监督大队查看网吧实际营业情况、组织单位年青人暗访网吧、变相网吧，针对发现未成年人进入网吧、超时营业现象比较普遍，对违法行为处罚畸轻，文化、公安

9、、工商等部门协调配合机制不健全等问题，教科文卫工委向执法机关、网吧经营者、学生家长等与网吧关系密切的群体征询解决办法，在审议意见中开由了解决“网吧接纳未成年人、超时营业”问题，旗人民政府应加强对网吧监管工作的领导，文化、教育、公安、社区、学校和家长互相配合、互相监督、互通信息、群防群治的“药方”，对网吧的监管工作有了一定的改善。几年来，奈曼旗人大常委会没有将自己局限在监督法规定的监督方式之内束足不前，而是在法定的监督方式之内求创新，求实效，以求推动相关工作科学发展。为支持和督促旗人民政府及有关职能部门实施食品安全法，组织开展了食品安全法执法检查，在2011年5月10日，旗十五届人大常委会第22

10、次会议通过执法检查报告和审议意见后，2011年6月3日，旗第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过了旗人大常委会关于中华人民共和国食品安全法审议意见办理情况的督办意见，列明了旗人大常委会教科文卫工委监督食品安全法审议意见落实情况的时间、督办方式等，推动旗人民政府落实常委会的决议决定。按照督办意见的要求，2011年6月15日，旗人大常委会召开了第一次食品安全法审议意见督办联席会议，2011年8月31日至9月1日，旗人大常委会组织食品安全法执法机关工作人员深入到部分苏木镇对食品安全法执行情况进行了抽查，2011年9月27日拟定第一期督查通报，等。经过人大常委会的有效监督下，食品安全法执

11、行机关采取有效措施加强监管，一些措施和效果非常明显，如7月份，全市工商行政管理系统2011年食品安全管理现场会在奈曼旗召开，多个省市县区的工商行政管理局到奈曼旗学习考察；奈曼旗被自治区人民政府确定了为第一批药品安全旗创建单位，等。（四）保持监督的边疆性、耐久性，是推进机关工作开展的有效办法。近几年，奈曼旗先后连续几年开展了“单病种限价制度”执行情况视察和校安工程视察，2009年首次视察“单病种限价制度”执行情况时，奈曼旗医疗机构只是将阑尾炎、疝气手术等五种疾病的治疗纳入到单位限价制度当中，且该制度执行过程中，苏木镇卫生院执行较好，旗人民医院执行不利；常委会主任会议听取视察报告后，向旗人民政府提

12、由了扩大单病种限价范围的建议，2010年常委会组织了第二次视察时发现，经旗人民政府组织部分医疗机构的负责人到先进地区学习考察，结合我旗实际，拟定并通过了对50种常见病纳入限价制度的决定，在降低患者治疗费用的同时，也减少了医疗保险费的支由；还如“2010年、2011年连续两次开展的“校安工程”建设情况视察，上一次视察发现的监理人员少、建筑材料不合格、建筑材料未经检验、未按法律法规规定办理相关开工手续等问题得到了有效解决。从以上两项连续开展的监督活动中，我们发现：人大常委会的监督工作，要注重连续性和耐久性，才能不断提高监督工作的效果，提高监督实效。（五）建设学习型机关，加大宣传工作力度，不断提高人

13、员工作能力和工委工作水平。我们始终坚持学习制度，除坚持每星期四的党支部学习外，每次“三察（查）”前组织相关法律法规的学习，学习的方式采取向书本学，向老同志学，向法律法规实施机关的执法者学，还在电视、报刊、杂志、新闻中学习，全面了解人大工作的发展变化，认真积累相关知识，不断提高工作人员知识水平。工委还积极参与人大宣传信息工作，积极撰写宣传信息材料，及时更新“奈曼旗人大网站（Http:/）在宣传工作的同时，提升旗人大的声誉，让广大干部群众对人大工作的性质、地位有了更深刻的认识。三、几点体会经过多年的工作实践，我们有以下几点粗浅体会：一是坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。旗委和旗人大常委会

14、党组的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展工作时，都制定了详细的工作方案，在先报请常委会分管领导审阅同意后，再报请旗人大常委会及党组批准执行。二是主任会议高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。常委会从落实科学发展观和实施经济与社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持和关心机构人员的工作与生活，充分调动工作积极性、主动性和创造性。三是讲究监督艺术，是保证监督效果的有效举措。监督是各级人大及其常委会的一项重要职权，是宪法和法律赋予的权力。在实施监督工作中，由于旗人大和旗政府及相关部门的职能职责不同，对某些问题的看法难免不一致，所以我们在监督过程中，尽量处理好与政府及相关部门的工作关系，尊重