增强建筑市场管理进一步做大做强建筑业

1、百度文库让每个人平等地提升自我增强建筑市场管理进一步做大做强建筑业建筑业的进展是整个社会主义市场经济进展的重要组成部份，建筑业的进展离不开社会的进步和国力的增强，同时建筑业的发达程度也是一个国家和地域经济社会进步最直观的表现。纵观XX建筑业的进展历程，70代到80年代末期，是国有经济垄断市场的计划经济进展模式，市场竞争形式单一。到了90年代，乡镇企业异军突起，集体经济的进展为建筑业带来了前所未有的生机和活力。21世纪开始至今，随着建筑业市场经济改革的深化，建筑业多种经济形式并存，民营建筑企业在我县建筑市场中逐渐占据了较大的市场份额。最近几年来，在我县加速推动工业化、城镇化的进程中,建筑业功不可

2、没。但在建筑业进展进程中，还存在着诸多制约进展的问题，因此，咱们必需深切分析我县建筑业进展面临的形势和问题，找准制约我县建筑业进展的症结，试探出切实可行的进展思路，用科学进展观统领建筑业做大做强，通过建筑市场机制体制上的改革创新，切实整顿和规范建筑市场秩序，真正实现我县建筑业的科学进展，使建筑业真正-1 -百度文库让每个人平等地提升自我成为拉动我县经济增加的阳光产业。一、整顿和规范建筑市场秩序，增进建筑业健康有序进展最近几年来，我县整顿和规范建筑市场秩序上取得了必然成效，但由于历史原因和受到建筑市场大环境的影响，我县建筑市场秩序还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下几方面：一是一些勘探设计单位执

3、行规范、标准不严，违背国家强制性条文的现象仍然存在。专门是在民用建筑节能设计方面，部份设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸。二是一些单位在履行大体建设程序时，不执行法定建设程序，先动工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理。三是在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标申标、非法转包取得利润等问题。部份企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全既无论理也不负责任，留下许多质量安全隐患。四是一些建设单位尤其是房地产开发企业，作为工程质-2-量第一责任人，只注重经济利益而轻忽工程

4、质量，重进度轻质量，压质压价，擅自变更经审查的施工图降低工程造价。五是一些监理单位施工现场配备监理人员不足，人员素质低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。六是一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任制落实不到位，未能从安全进展的高度处置好安全与投入、安全与效益的关系，重生产、轻安全。七是以工程质量和安全生产不良行为记录为核心的资质评价监管体系和与之相适应的建筑市场准入和清出制度还未完全成立。八是行政执法力度不够，尤其是强制执行力量不足，方式不多，对歹意违法而拒不同意惩罚的单位和个人，缺乏必要的强制手腕。整顿和规范建筑市场秩序，是成立社会主义市场经济体制的要求，是此后

5、相当长一段时期内建设行政主管部门的工作重点之一，也是实践科学进展观的具体表现。通过治理整顿，使建筑市场各方主体的遵法、遵法意识和质量安全意识明显增强，建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高,规避招标和招投标弄虚作假和转包、违法分包等问题取得有-3-效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况大体扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转。具体办法有以下几方面：（一）严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序整顿和规范建筑市场秩序工作可否取得成效、可否达到目标要求、可否让人民群众满意，关键要抓好三个方面的查处工作。一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘探、设计、施

6、工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，和无证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证或动工报告、不办理完工验收备案，和依法必需实行监理而不委托监理等违背法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等质量安全方面的问题。（二）大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题一是进一步完善招标信息发布、资格预审、评标办法、中标公示、合同签定、招标备案等各个环节的制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。二是以加大投标企业与招标中介机构违规行为惩罚力度-4-百度文库让每个人平等地提升自我为重点，健全完善招投标惩处鼓励机制，慢慢成立

7、招投标信用档案和公示制度，对全县范围内的建设工程招投标活动进行信用记录，并对不良行为予以公示。三是全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的事后跟踪检查，冲击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，有效遏制工程建设交易中的商业行贿行为。（三）奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度慢慢成立和完善我县建筑市场主体不良行记录和公示制度，并把企业的不良行为记录做为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。对发生违法违规行为、质量安全事故或严峻违背强制性标准建筑业企业，要依法进行严厉惩罚；对文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税，并取得优良成绩的建筑业企业，在招

8、投标活动中要优先考虑,提高企业参与竞争的踊跃性。（四）强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产一是严格执行法定建设程序，增强对强制性标准执行情形的监督检查，对违背强制性标准、偷工减料的，不论是不-5 -百度文库让每个人平等地提升自我是造成质量安全事故，都要严格依法进行惩罚。二是要保证监督覆盖面，凡依照法律法规应纳入监管的工程一概要纳入监管，不留有监管盲区和监管死角。三是严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准化工作，重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、自查自纠等情形，形成实施-检查-改良-提高的闭合式工作链条，把安全生产工作纳入规范化、标准化轨道。（五）增强执法队

9、伍建设，切实提高依法行政水平进一步完善执法程序，规范行政执法行为，推行行政执法责任制和错案追究制，严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失职渎职行为，严厉查处以权谋私、循私枉法或包庇、纵容建筑市场违法的有关人员，减少执法盲目性、随意性，着力解决好执法不严的问题。进一步转变观念，不断增强行政执法人员的责任感和使命感，牢固树立依法行政的意识，切实提高依法行政水平。进一步推行阳光政务，简化办事程序，提高工作效率。建筑业涉及多方责任主体的各类利益、关系及问题，只有效进展的目光，从进展的角度，充分熟悉建筑市场管理工作的重要性和紧迫性，踊跃探索建筑市场管理工作的新思路、新方式，不断提高建筑市场管理工作能力，

10、尽力构建“政府-6-百度文库让每个人平等地提升自我统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会普遍支持”的市场格局，才能保护建筑业健康进展，才能增进国民经济全面进展，才能真正落实科学进展观，才能真正使广大人民群众得实惠。二、培强做大XX建筑施工总承包企业，切实增强企业核心竞争力我县共有建筑施工企业5家，均为衡宇建筑施工总承包三级资质，五家企业均为原来的国有、乡镇集体企业通过重组或改制转型为此刻的股分制企业和民营企业，经统计，全县五家建筑施工企业共有从业人员1125人，其中企业管理人员136人；农人工989人，农人工中技术工465人，普通工524人。2008年全县五家建筑施工企业完成

11、产值仅4550万元;上缴税金万元；实现利润万。目前我县建筑企业在激烈的市场竞争中主要面临以下两方面的困难和问题：一是县内建筑企业竞争力不强。建筑业进展的必由之路是走出去，走出去的关键在于企业的资质。目前XX五家企业均为三级总承包资质，在建筑业企业总承包资质中属于最低的一个资质品级，不要说“走出去”，就是在本县市场竞争中整体上也是处于劣势，碰着投资较大的项目，乃至连参与竞争的机缘都没有。虽然中央出台了一系列扩大内需的政策-7-百度文库让每个人平等地提升自我和办法，大体建设投资力度加大，因我县建筑企业资质低，缺乏核心竞争力，我县建筑企业仅占有全县市场份额的三分之一还不到。二是我县建筑企业管理模式掉

12、队，进展后劲严峻不足。多数企业的经营是由项目领导自已找工程，自己负责本钱核算，盈亏自大，企业无论盈亏都是按比例收取固定的管理费用，这就很发挥企业在项目管理中的作用，有的企业乃至以收代管，这种局面下，一方面企业把经营风险转嫁组项目管理层，无益于项目管理中各类层级责任制的落实；另一方面在这种运作模式培育了企业的惰性思维，企业不肯从久远的角度谋划进展思路和通过必要投入来提升企业的核心竞争力。三是建筑企业进展的限制政策多，扶持政策少。第一是各类培训、各类关卡名目繁多，让企业应接不暇，企业成天都在忙于保资质；第二是建设行政主管部门之外的其它部门又纷纷设槛，直接影响到企业的正常经营活动。要切实解决我县建筑

13、企业进展存在的问题和困难，除政策上的扶持和监管上的指导外，关键仍是在企业本身，因为企业是市场的主体，建筑企业只有擅长苦练内功，夯实基础,厚积薄发，这才是企业进展的立身之本。-8-第一、坚决信心是基础。当前中央采取了一系列扩大内需的办法和政策，为建筑业进展提供了新的市场机缘，适度宽松的货币政策的出台，为建筑业进展创造了条件，只有坚决信心，克服困难，锲而不舍地走下去，才能迎来新的更大的进展。第二，苦练内功是根本。第一，要做好企业资质升级的文章，从根本上提升我县企业的核心竞争力，在一至两年内,XX至少要培育出一到两家二级资质的总承包企业。第二，要不断完善企业内部管理，成立健全行之有效的管理办法和体系

14、，完善相应配套办法，靠管理出效益；要改革企业管理模式，增强项目领导管理，减少管理本钱，提高工作效益，靠改革创效益；要提升产品质量，创建企业品牌，靠质量、品牌和信用开拓市场增效益。再次，要重视人材，擅长创造条件，让各类人材脱颖而出，这也是企业做大做强的一项大体功。第三，强强联合是关键。建筑业企业不做大、做不大，企业的生存和进展就会受到市场竞争的冲击，只有做大，才能“船大能抗浪”，才能在市场上争得一席之地。因此，要擅长走强强联合之路，既能够县内企业之间彼此联合，也能够与县外企业进行联合，充分发挥企业之间的人材、资金等合-9-力，扬长避短，一路做大市场，提高竞争力，增进在更高层面上的竞争与进展。第四

15、，走出XX是前途。建筑业只有走出去才有出路，企业只人为的创造条件去扩大进展空间才能为自已争取到更多的竞争机缘，XX企业必需牢固树立“他人能进来，我也能出去”的进展思路，必然要充分熟悉XX建筑市场总量的局限性，把目光放宽一些，放远一些，抓住机缘，坚决走出去战略，在市场竞争中占得一席之地。三、进展和规范建筑业劳务分包市场，保护建筑业农人工队伍稳固农人工是建筑企业职工队伍的主体，整个XX建筑业进展的生力军，因此，建筑业农人工队伍的稳固问题关系到整个建筑业健康、稳固和可持续的进展。虽然国家愈来愈重视农人工问题，农人工的生存环境慢慢取得改善，社会地位也逐年提升，但由于生存背景和社会熟悉的不同，农人工仍然

16、是生活在社会底层的弱势群体。在新的进展形势下，我县建筑业保护农人工队伍稳固主要面临以下几方面的问题：一是农人工队伍整体素质不高，文化水平、法规意况、劳动技术有待提高，农人工的就业进程中的自我保护意识和-10-百度文库让每个人平等地提升自我自我保护能力不强，在产生劳务纠纷或其它纠纷中往往处于不利地位。二是专业的劳务分包市场不健全，农人工就业不稳固，可变性大，未形成有组织、有纪律约束的专业劳务分包队伍,多数农人工都是以散工就业的形式出现。三是农人工就业进程中劳动合同和劳动招聘关系不规范，大多数农人工与企业项目部之间没有直接的劳动招聘关系，而是与项目部以下的二级或三级小包领班发生招聘关系,这种招聘关

17、系多数是以口头协议的形式出现，这就造成农人工在维权进程中无有效的法律依据，也给相关部门在解决农人工问题上造成较大的工作难度。四是农人工的各类社会保障制度还有待完善。就我县建筑业来讲，农人工在就业进程能享受到的政策只有建工集体意外伤保险制度和农人工工资保障金制度，对于社会养老保险制度和医疗保险制度，目前我县的建筑企业仅有能力做到企业固定职工这一块，很难幅射到广大农人工。规范我县建筑业劳务分包市场，保护农人工队伍稳固主要做好以下几方面：一是培育和进展我县建筑业劳务分包市场，并在政策上给予扶持，支持成立有资质、信用好的劳务分包企业，慢慢-11 -百度文库让每个人平等地提升自我实现有组织的建筑业用工市

18、场。同时依据相关政策，配套完善我县建筑业劳务分包市场各项管理制度。二是与人事劳动保障部门配合，进一步规范建筑市场劳务分包行为和劳务用工行为，加大用工环节和农人工工资支付的跟踪监管力度，有效保护农人工就业进程中的合法权益,同时切实做好农人工投诉的受理工作。三是进一步完善农人工工资保障金制度，同时成立对农人工工资保障金帐户的有效监管制度，确保在解决拖欠农人工工资进程中切实保护好农人工的合法权益。四、进一步推动建筑节能减排和新技术、新材料的应用十七大报告提出，咱们要建设一个环境友好型、资源节约型的社会。做好建筑节能工作，是坚持可持续进展，实现建设环境友好型、资源节约型社会目标的重要方面，也是建设事业进展潜力和空间比较大，很有作为的一项工作。在推动建筑节能减排和新技术、新材料应用方面，咱们应做好以下几方面的工作。一是要突出强化以实施建筑节能强制性标准为主要内容的工程建设全进程监管，确保建筑节能设计标准落实到每一栋民用建筑。要认真贯彻落实建设部民用建筑节能管理规定，施工图审查部门对达不到建筑节能标准设计要求的图-12-百度文库让每个人平等地提升自我纸，要提