乡镇村级建制调整改革社会稳定风险评估报告

1、乡镇村级建制调整改革社会稳定风险评估报告为有效防范村级建制调整改革实施过程中产生各类矛盾纠纷,特别是防止重大群体性事件的发生,按照xx省社会风险评估实施办法和省、市、区对村级建制调整改革工作的相关要求,结合我镇实际,我们采取实地走访、座谈、暗访、查阅资料等方式对此次村级建制调整改革可能产生的社会稳定风险进行了详细调查、分析、评估,并有针对性地提出了防范化解措施。现将风险评估情况报告如下: 一、基本情况 此次村级建制调整改革，xx镇共有4个村（居）涉及合并，其中xx村、xx村合并为xx村，xx居委会、xx村合并为xx村，合并后共设置11个村（居），其中，从人口上看，1500人以内的村5个、居委会

2、1个，分别是xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx社区，1501-2000人的村1个，为xx村，2001-2500人的村4个，分别是xx村、xx村、xx村、xx村；从幅员面积上看，5平方公里以内的村（居）5个，分别是xx村、xx村、xx村、xx村、xx社区，5平方公里以上的村6个，分别是xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村。 二、评估依据 1.关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)(中办发20122号); 2.重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号） 3.人力资源和社会保障部重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)(2012年人社部根据中央2号文件制定

3、); 4.中华人民共和国风险管理原则与实施指南GB/T24353-2009) 5.关于印发<xx省重大行政决策程序规定>的通知(x府发2015x号) 6.xx省社会稳定风险评估办法(省政府令第xx号)； 7.xx市社会稳定风险评估实施细则(xx市政府令第xx号)； 8.xx市xx区社会稳定风险评估实施细则(xx府发2017x号)； 9.其它关于此次改革社会稳定风险评估的文件、实施意见等。 三、评估内容 （一）合法性评估 此次村级建制调整改革依据xx省委 xx省人民政府关于推进村级建制调整改革的指导意见（x委发x号）xx市委 xx市人民政府关于推进村级建制调整改革的实施意见（x委发x

4、号）xx市xx区委 xx市xx区人民政府关于统筹推进村级建制调整改革的实施意见进行，符合经济社会发展规律，所涉及的利益调整、利益调节对象和范围界定准确，调整的依据合法，严格按照议事决策程序进行，已完成前置的审查审批，符合省、市、区重大部署、发展规划和产业规划。 （二）合理性评估 本次调整是基于当前农村条件极大改善，农村发展和人才队伍发生的结构性变化而做出的，结合了农民生产生活条件，顺应了人口流向、交通流向、经济流向，坚持优化资源配置，坚持发展和改善民生，符合绝大多数群众的承受能力，得到了绝大多数群众的理解支持，符合人民群众的当前利益和长远利益，符合本地发展的根本要求。 （三）可行性评估 本次调

5、整考虑了相关村（居）人缘、地缘、经济发展水平和人口规模等因素，经向相关村（居）群众广泛征求意见，并做好宣传解释工作，得到了绝大部分群众的认可。在便民服务方面，我们考虑了相关村（居）交通条件便捷的实际，方便合并后村民办事，在产业发展和乡村建设方面，合并后的村更具有连片推进、整体规划的优势。 （四）安全性评估 此次村级建制调整主要涉及三个方面的安全隐患：一是原任干部的去留方面。xx村与xx居委会、xx村与xx村合并后职数总体减少，干部安置去留存在安全隐患。二是xx村部分村民认为合并后办事不方便，存在信访矛盾风险。三是xx村部分村民对合并后的村名表示有不同看法。 （五）可控性评估 经过评估，安全隐患

6、均在可控范围之内。一是原任干部的去留方面。镇党委逐一对原任干部进行了谈话，了解掌握思想动态，并根据“五个一批”的方法，初步形成了新班子干部任用意向，对离任人员落实了安置措施。二是xx村群众对合并后的村名有意见，通过村社干部会、党员会、代表会等途径，宣传解释，做细群众工作，得到群众的理解和认可。三是群众办事不方便的问题。我们加强了宣传解释和引导，加上目前的交通条件和在原村部设置便民代办点，大部分群众并不认为存在较大问题。四是村（居）、社财务的问题。目前已经锁定账务，据实做好债务划分。 四、社会稳定风险预测 为做好此次村级建制调整改革工作，我们对4个涉改村进行了全面的走访摸底，广泛征求意见，得到了

7、广大干部群众的支持。将群众的诉求和反映的问题认真分析，客观制定工作评估方案。目前，村级建制调整相关工作按照政策和有关程序正在稳步推进，因此不存在引发较大影响社会稳定的隐患，也不会引发较大群体性事件，全镇综合分析考虑，可能出现的主要风险点如下：一是村干部调整的问题。xx村与xx居委会、xx村与xx村合并后职数总体减少，干部安置去留存在安全隐患。二是便民服务的问题。xx村部分村民认为合并后办事不方便，存在信访矛盾风险。三是调整后场镇管理的问题。本次撤并的xx居委会原设阴xx场镇，合并到xx村后，集镇管理难度较之前可能增大。四是债权债务问题。合并后新张旧账可能存在混淆的问题。五是对村名意见不统一的问

8、题。xx村部分村民对合并后的村名表示有不同看法。 五、社会稳定风险防范对策与措施 针对评估中发现的风险隐患,为稳妥顺利推进乡镇行政区划调整改革工作，特制定以下对策措施。 （一）村干部调整方面的对策。镇党委逐一对原任干部进行了谈话，了解掌握思想动态，对班子成员严格按照上级要求，配备配强，对离任干部按照“五个一批”的办法，进行妥善安置。（牵头领导：镇党委组织委员 xx 责任单位：镇党建办） （二）群众办事方面的对策。对xx村群众提出的办事不方便的问题，在撤并的村部设立便民代办点，村民可就近办事。 （三）调整后场镇管理问题的对策。我镇原有xx和xx两个居委会。本次撤并的xx居委会原设阴xx场镇，该场

9、镇是在特殊的山地条件逐渐形成的，对周边群众有着特殊的意义，合并到xx村后，集镇管理难度较之前可能增大。我镇已加强相关村（居）干部教育，要求其增强大局意识和担当意识，做好场镇的管理，确保调整后市场照常运行。（牵头领导：镇党委委员、副镇长 赵亚平 责任单位：镇党政综合办） （四）债权债务化解方案方面的对策。目前已经锁定账务，对被撤并村（社区）的“三资”和债权债务，严格按照“旧账分开，新账统一”原则，一并划入新的村（社区）。（牵头领导：镇党委副书记、镇长 陈正升 责任单位：镇财政所） （五）对村名意见不统一问题的对策。通过村社干部会、党员会、代表会等途径，宣传解释，做细群众工作，得到群众的理解和认可。（牵头领导：镇党委组织委员 xx 责任单位：镇党建办、原xx村两委） 六、评估结论 通过对xx区xx镇村级建制调整改革合法性、合理性、可行性、安全性、可控性进行全方面分析、系统论证，虽然