突出特色 提升品位 加快小城镇建设步伐调查报告20120625

1、突出特色 提升品位 加快小城镇建设步伐关于沙田镇小城镇建设的调查与思考党的十七大报告指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发号）指出：“发展小城镇对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用”。加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，是贯彻落实科学发展观，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措，也是全面建设小康社会、推动整个社会进步的必由之路。基于上述认识，沙田镇党委、政府就沙田镇小城镇建设情况进行了深入调研，并针对存在

2、的问题进行探讨研究，提出了针对性的意见建议，供县委、县政府决策参考。沙田镇基本情况简介桂东县沙田镇是省第三批小城镇建设示范镇，享有“湘南六大集镇之一”美誉，是毛泽东同志所定第一军规“三大纪律八项注意”的颁布地，是全国爱国主义教育基地和红色旅游景点。全镇总面积109.22平方公里，辖15个村2个居委会，169个村民小组，总人口2.93万人，镇区规划面积约7.39平方公里，建成区面积2.3平方公里，镇区常住人口2.01万人，城镇化率为68.6%。近年来，在县委县政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持下，镇党委、政府为呼应省委“四化两型”、市委“两城”和县委“一三三”发展战略，紧紧围绕“科学跨越、

3、富民强县”的总体目标，牢牢把握今年被列为省第三批省示范镇建设的契机以及岳汝高速建设在沙田设有互通和军规广场申报国保的大好机遇，全力推进新型城市化进程。我镇突出重点、统筹全局，在大力发展镇域经济的基础上，结合新农村建设，不断加快各项基础设施建设，小城镇建设步伐不断加快，镇容村貌焕然一新，形成了有沙田特色的城镇化、工业化、农业产业化，把沙田打造成为“湘南重镇、军规名镇、旅游大镇”。 2011年实现招商引资投资总额9000多万元，完成固定资产投资1.8亿元，完成GDP2.4亿元，财税1510万元，农民人均纯收入2800元。在2008年度“福城杯”小城镇建设“六个一”评比活动中沙田第一军规广场建设获得

4、全市一等奖，2009年度“福城杯”小城镇建设“六个一”评比活动中湘赣边贸大市场建设获得全市一等奖， 2011年评为省 “十一五”期间小城镇建设先进集体。小城镇建设工作的回顾一、准确定位，科学制订城镇发展规划1、高起点制订总体规划2011年启动了沙田镇总体规划的修编工作。该规划以万寿宫居委会、燕岩桥居委会为城镇中心，进行统一规划设计，对产业进行科学合理的安排，提出“一中心、二轴、三区”布局设想，即一中心是以沙田镇区为中心，二轴是西面的炎汝高速和106国道发展轴、东面的沤江经济发展轴，三区是北为工业区，西区为中心区(以行政、服务、物流、商贸为主)，东为文教生活区(以集贸、教育和卫生为主)。2、高品

5、位策划红色旅游以“三大纪律八项注意”颁布地升为国保为契机，着力抓好第一军规广场建设。第一军规广场占地面积11000平方米，建筑面积7000平方米，预计总投资2000万元，主要建设项目有：颁布旧址纪念碑、体现颁布时代背景的大型浮雕、纪念馆（含展览室、办公室、档案室、文物室、多媒体放映厅）、沙田万寿宫、戏台维护、同益店维修及配套基础设施建设。同时，放大“桂东南大门”的区位优势和岳汝高速及106国道贯穿全境的交通优势，规划建设了占地面积6081平方米，建筑面积10010平方米，总投资2600万元的湘赣边贸大市场。这两个项目的建成，为带动桂东红色旅游，提升沙田城镇品味，繁荣地方经济起到重要作用。全力打

6、造沤江、106线、高速沿线三条风光带，扩大中心城区，把沙田镇区向北延伸与高速互通相连，向南扩展与高速服务区相接，向东发展与军规二期辉映。3、高标准建设基础设施在编制规划中，对排水渠、污水处理、垃圾处理、供水、供电等城镇配套设施进行科学规划，做到高标准，严要求。按广场建筑风格对军规广场周边的旧房进行改造，争取沙田垃圾处理场、停车场、自来水厂扩容、长途客运站、长途货运和物流仓储中心、江湾、周江至大河二座横跨沤江大桥等基础设施建设。同时，积极开展“三创”活动，发挥市场优势，突显商贸功能，形成服装、餐饮、小商品、土特产等商贸一条街，进一步健全城镇功能，分区更加合理。积极创建新农村建设示范村，并结合当前

7、实际，逐步实施“三清五改”和产业项目建设，整村推进，扩容提质。二、先行先试，开启改革开放光辉历程沙田镇小城镇建设围绕省委、省政府出台的关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施和全县“抓好城镇活市场”的工作部署，积极实施“以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民”的小城镇发展战略，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化”的城镇经营思路，大力实施了“八个一”工程建设，不断完善小城镇载体功能。一是狠抓招商引资，壮大城镇经济总量我镇把招商引资当作快速推进“兴工强镇”战略的第一要务来抓，重点支持工业项目建设，有力促进了工业企业和民营经济的发展，取得了显著成效。全镇今年

8、共引进雪莲果加工、五迎环保砖厂、大湖新能源、金沙商贸城、石化加油站、物流中心等多个项目，合同引资1.2亿元，到位资金9000万元。着力抓好了全镇生态环境和企业环境建设，不断改善了生态环境、人居环境和经济发展环境，为加快城镇建设步伐和各项社会事业发展作出了应有的贡献。二是盘活闲置土地资产，破解建设资金难题我镇先后通过企业改制盘活资产，成功置换镇政府招待所、木材站、物质供应站、供销社、企业办、粮站等闲置土地进行公益性建设和房地产开发，有效解决了沙田城镇建设资金投入不足的资金缺口问题。原木材站买主投入资金2060万元进行沙田商贸城开发建设；原镇政府招待所买主投入1600万元进行商业开发；原镇企业办买

9、主投资480万元的百姓大酒店投入使用；投资420万元的原副食品加工厂房屋进行房地产开发，已完成5000建设。民间资本已成为改善沙田人民的人居环境和城镇建设的一支重要力量，我镇还投入400万元对沙田军规大道、军规广场进行了亮化、绿化，新安装路灯68盏，种植桂花树280株，新建垃圾池20个，安装垃圾桶240个，铺设人行道5800平方米，整修下水道4500米。不断的完善城镇功能，提升沙田的城镇品味。三是统一建筑风格，彰显古镇景观特色为了提升沙田红色旅游城镇化气息，我镇以军规广场二期工程建设为契机，统一全镇建筑风格为徽派建筑，严格高层建筑的审批，严格审批关，加强城建、国土对规划区内项目建设规划审批程序

10、监督管理。三、规范管理，全面提升城镇文化品位（一）领导重视，强化措施，高效能管理小城镇按照沙田镇20年总体规划和城乡规划法的实施要求，严格把关，加强管理，杜绝乱建、乱占现象,做到建房“选址、放样、验收”三到场，一书两证发证率100%；城管购置了城管执法车辆，环卫所购买了洒水车垃圾清运车，规范城管和环卫对城镇的日常管理；落实门前三包责任制，加强对湘赣边贸大市场规范管理，整治城镇“脏、乱、差” 逐步提高城镇管理水平。一是重新规划车辆停泊区域，缓解道路拥堵问题。在原有老粮站停车区域的基础上，增划完善了沙田工商所地带、江湾村三角坪地带、沙田周江等临时停车区域，同时加强对停车区域的规范管理。二是加大对湘

11、赣边贸大市场的整治力度。一方面组织力量对农贸市场内进行了卫生大清扫，对聘请的管理人员进行了培训。另一方面，针对该市场的历史遗留问题，我镇加强了衔接沟通工作，广泛争取上级各部门的政策支持。三是清理临街铺面，重拳打击乱摆乱放行为。对违规乱摆乱放的店铺商家进行纠正，对一些违规在店外搭设临时设施的店铺下达了整改通知书，规定对限期内未予整改者实施强拆处理。（二）严格控制，重点整治，大力开展创卫活动我镇深入开展爱国卫生运动，从源头抓起，严格控制，重点整治，不断改善人居环境。一是积极开展春、秋两季灭鼠活动，从源头上遏制了疫病的传播；二是加强卫生和健康宣传。利用逢圩日邀请医疗卫生专家在街头设点提供健康咨询服务

12、，并对湘南地区常见的疾病如血吸虫、乙脑、手足口病以及近期流行的甲型H1N1流感等疾病的预防知识进行宣传。全年共发放疾病预防和应急知识宣传资料10000余份，防病咨询人数3000余人次。（三）科学布局，规范管理，着力打造红色品牌一方面对环境有污染的企业和项目坚决不引进、不办理；对原有企业按照环保要求分别落实达标排放计划，对炎汝高速、106国道线上的厂矿、采石场进行整治，真正从源头上控制污染源，切实营造“蓝天碧水”的生态环境。另一方面利用军规广场 “金”字招牌，打造红色旅游开发品牌。万寿宫和第一军规广场的建成，带来了学习老一辈无产阶级革命家优良传统和作风的热潮，进一步拓展了红色旅游的载体和内容。三

13、年来，到沙田万寿宫和第一军规广场参观学习的人数不断增加，旅游参观人数已突破6.5万人次。四、乘风破浪，努力加快经济发展步伐（一）改善发展环境，增强城镇聚集效应沙田镇小城镇建设坚持以政策引人，以环境迷人，以生意留人，进一步优化经济发展环境，加大社会治安综合治理工作力度，严厉打击阻工闹事、强买强卖、强拉赞助等影响企业发展环境的人和事。通过改革户籍制度，对新进城镇居民在投资办厂、买房、就业、子女上学等方面与原镇区的居民享受平等待遇。据统计，三年新增常住人口近4000人。（二）培育支柱产业，增强城镇产业支撑沙田镇按照市场经济规则，鼓励引导更多农村进镇落户、建店经商，走“以商带住、以住促商，以商住聚人气

14、”的发展路子。一是加快民营工业园区建设，规划建设了以沙田民营工业园和周江大皮坳工业园区为龙头的工业格局，全镇规模以上企业达到40余家，成为区域内带动沙田发展的经济引擎。二是以民营工业园区为载体，加大招商引资和项目建设的力度，几年来共引进硅冶炼、木材加工等各类企业项目15个，新增企业项目财税贡献率逐年递增，现已成为全镇经济发展的重要支柱。三是着力培植发展骨干企业。通过广泛吸纳民间资本，扩大企业规模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成长型企业，为带动城镇化夯实了经济基础，有效增加了农民务工的机会，为农民进镇务工提供了就业岗位。（三）创新机制，加快农村劳动力转移为促进农村劳动力转移，我们将以村为

15、单位及时掌握各村剩余劳动力的第一手资料，建立剩余劳动力资源库，以企业为载体，分期分批举办技术培训班，为企业和剩余劳动力牵线搭桥，就地转移农村劳动力。同时，鼓励农民洗脚进城，对进城镇购房、经商的农民简化办事手续，提供优质服务。据统计，三年新增农村劳动力转移就业1250人，实施稳定就业5071人，城镇新增就业520人。下一步小城镇建设工作设想一、立足长远，完善城镇规划按照城镇经济的发展变化，新农村建设规划的需要，我镇立足长远，因地制宜，完成沙田总体规划修编工作，将规划成果早日用于指导城镇建设。构筑未来20年城镇人口10万、镇区达10平方公里、形成三纵四横交通体系、一城四区结构框架。将镇区划分出工业

16、区、教育区、商业区、旅游休闲区。按新农村建设要求，城乡统一建筑风格，农村集中建设用地，推广农村居民点建设，充分突显“湘南重镇、军规名镇、旅游大镇”的优势和特色，目前总体规划修编工作已经上报成果等待上级批准，下一步立马要启动村庄规划和控制性详规的编制工作。二、筹集资金，加强城镇建设一是着力抓好第一军规广场二、三期工程建设。加强军规广场科技展览馆、旅游接待中心、广场亮化等二期工程建设；完成广场第三期工程的征地工作，按规划建设军规广场生态园、军规培训中心、军规连心桥、水上游乐中心等附属工程，把军规广场建成为一个集红色教育、生态旅游、娱乐休闲于一体的红色旅游景点。二是实行征转分离用地模式，努力扩大中心

17、城区用地规模。大力实施沙田镇南延、东扩、北展、西联的城镇发展战略。在保障居民基本生活条件和兑现安置补偿的情况下，在沙田镇区周边6个村（居）先征地300亩，待项目落实后再办转用手续，分步滚动实施，重点开发好106线、岳汝高速沿线、沤江沿线三条风光带。加大力度建设基础设施较为完善的沙田工业小区，将产业项目用地纳入规划范围。三是加强镇建成区东平路、沙田大道的美化、绿化、亮化建设。对农行燕岩桥720米街道铺设烤漆砖4200，砌筑排水沟1440米，对派出所周江三角坪2000米街道铺设烤漆砖12000，砌筑排水沟4000米，安装路灯80盏，种植旁道树1300株，新增绿地3000，初步预算需投入资金1200

18、万元。四是抓好沙田物流中心建设。该工程坐落于沙田镇江湾三角坪处，是一个集物流配送、仓储、停车、商务等服务为一体的综合商贸物流园区，占地20亩，总投资5000万元。该项目已由县发展改革局批准立项（桂发改2009112号）。五是规划建设好一个垃圾处理场。在不影响生态环境，不影响饮用水源，不影响安全稳定，不造成水土流失的前提下，统筹考虑“十二五”规划和镇区扩容提质，在桃洞林场内的径口村的长垅处规划沙田垃圾场建设选址。六是完成长途客运、货运站建设。随着人民生活水平的不断提高，旅游升温，针对每年来沙田旅游观光的游客以每年15%速度递增的现状，规划在沙田镇周江村双龙组建设一个占地50亩、建筑面积1.5万平

19、方米的长途汽车客运站，在水庄村的大因组建设一个占地50亩的货运中转站。七是实施污水管网及污水处理厂建设。按照省建设厅要求，配合县城投公司实施沙田的污水厂建设和污水管网铺设工作，确保工程的进度和质量，早日投入运行，解决镇区居民生活污水排放的处理问题。八是对镇区主要街道进行硬化。由于镇区的多条主要街道路面破损严重，影响车辆通行，急需对沙田大道2300米、东平路720米铺设沥青路面，初步预算需投入资金380万元。九是对镇供水系统升级改造。由于现在供水的镇自来水厂容量较小，供水网管铺设欠规范，取水水源不足，需要进行整体改造升级。争取上级立项支持，在水厂原址扩建沙田镇自来水厂，规划从转湖水库或建林村为取

20、水水源，从新规划铺设供水网管，彻底解决沙田镇区的生产生活用水问题。十是规划建设江湾大桥、周江大桥。两座大桥的建成可以拉通城镇功能东西两区，使镇区扩大一倍，初步预计需投入资金1500万元。三、创新机制，规范城镇管理一是文明意识放首位，全民参与城镇卫生管理。我们要以人为本，加强城镇卫生管理的宣传，使城镇管理工作得到全体市民的支持，树立“为人民管城市”、“沙田是我家，管理靠大家”的服务意识；以执法队伍建设为根本，不断优化队伍形象、激发队伍潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是城镇管理精细化，全力提升城镇管理水平。通过建立健全城镇管理的规划、城管、建管、环卫等管理机制，按照市卫生

21、镇的标准加强城镇管理，组织专门力量对农贸市场、军规广场、沙田粮站摊点、车站水果摊等进行集中整治，从而规范管理，杜绝乱停、乱摆、乱搭、乱建等现象，使市场搬得进、稳得住，为农贸市场正式移交县市场服务中心创造条件，从而确保农贸市场可持续的繁荣发展局面。三是改革与规范并重，建立城市管理长效机制。小城镇建设是一个长期的系统性工程，要使城镇管理的日常工作成为常态化，形成良性的长效机制。今后，我们要放眼长远，结合实际，稳步推进，在现在建设的基础上，逐步改造旧区，完善基础设施，积极创造条件，开发建设新区，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美的现代化小城镇。小城镇建设存在的困难第一、城镇控制性专业详规急需

22、新修编。没有修编城镇控制性详细规划，难以落实规划全覆盖。要聘请专家教授对沙田镇区进行高标准、高品位的整体功能区划分规划，将镇区划分出工业区、教育区、商业区、旅游休闲区，制定控制性详细规划。按新农村建设要求，城乡统一建筑风格，农村集中建设用地，推广农村居民点建设，充分突显“湘南重镇、军规名镇、旅游大镇”的优势和特色。第二、小城镇管理体制需要进一步优化。要对城镇管理体制进行改革，避免多头管理、无能管理和无人管理的现状，譬如要成立镇规划所行使规划执法职能；城管中队要从建管站中分离出来，配备人员从事城镇的日常维护和管理工作；创新机制，加大环卫所的管理力度基础设施投入等。第三、城镇基础设施建设资金投入不

23、足。要协调上级有关部门项目资金向示范镇倾斜。要充分利用先行先试的优惠政策，要求县委县政府制定刺激城镇发展措施，搞活土地的二级市场，利用经营城镇的土地收益和出让金全部返还乡镇用于小城镇的基础设施建设投入。同时大力提倡干部参与项目建设，以最活的机制、最快的融资方法来推动征地工作和项目建设，解决政府投入不足，扩大了融资渠道，调动广大干部参与产业项目建设的积极性。第四、小城镇发展的服务体系需要完善。通过上级政府对各相关职能部门的协调，建立健全农村向城镇转移人口的户籍管理制度、子女就近教育制度、医疗卫生服务体系、购房贷款服务、劳动就业保障制度等，开创小城镇建设良性发展的新格局。第四、城镇市民文明卫生意识有待加强。目前，绿色、低碳、环保的生活方式在我镇居民当中尚未形成，部分市民文明卫生意识薄弱，街道“脏乱差”现象较为突出，城镇管理有待进一步加强。小城镇建设的几点建议一、完善城镇建设管理功能体系。通过上级政府对各相关职能部门的协调，建立健全农村向城镇转移人口的户籍管理制度、子女就近教育制度、医疗卫生服务体系、购房贷款服务、劳动就业保障制度等。按照城镇管理职能分工，加强村庄规划，成立规划管理所、城镇建设管理站、城镇管理执法中队、环卫所等城镇管理服务机构，彻底整“治脏、乱、差”，创造良好的宜居环境。二、创新思路推行宅基地置换房。所谓“宅基地换置房”办法，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，在尊