关于梁山县书刊发行业协会的调查及启示1

1、.关于梁山县书刊发行业协会的调查与启示梁山县人民检察院政研室加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，是一项涉及方方面面的系统工程，必须多方参与、共同治理。近年来，顺应经济社会开展的新形势、新要求而兴起的新型社会组织，便是参与社会管理的一支重要力量。在水浒故地梁山，各种新型社会组织同样也在蓬勃兴起，其中，书刊发行业协会最具有典型性和代表性。目前，梁山县拥有民营书业公司18家，其中10家具有省新闻出版局审批的二级批发许可证，主要经营高中教辅，业务X围包括筹划、编辑、制版、发行、销售等环节，经营的教辅共有60余个品牌系列、1000余个品种，发行X围普及全国各省市区，年发行量占全国高中教辅的四分

2、之一，安置就业人员6000余人，市场营销从业人员2000余人。书刊发行业协会的诞生，对于促进民营书业的快速安康开展，发挥着效劳、沟通、监视、协调的重要作用，初步显现其旺盛的生命力。调查研究梁山书业协会的积极作用与目前存在的问题，对于把握新社会组织兴起与开展的规律性、探究加强和创新社会管理的路径，具有重要的借鉴意义。 一、梁山县书刊发行业协会的积极作用梁山县业协会成立于2005年，是从事出版物发行业务的经营者自愿组成的全县性行业社团组织。承受业务主管单位梁山县新闻出版局和社团登记管理机关梁山县民政局的业务指导和监视管理。协会住所为梁山县新闻出版局。现有会员单位18个，设会长1人，是协会的法定代表

3、人，副会长14人，秘书长1人，副秘书长5人。协会成立初期，梁山县民营书业销售码样缺乏5亿元，如今已突破80亿，以平均每年30%的速度递增。协会立足行业效劳、行业自律、行业代表、行业协调四项根本功能，扎实开展了一系列工作。一行业效劳。行业效劳即为行业开展效劳，为企业效劳，为基层效劳；协会设立的根本价值是效劳于协会内部的会员，忠实履行协会各项既定的效劳职能，通过协会的组织优势，为会员提供市场信息、技术咨询、员工培训、法律援助等效劳，从而推动整个行业的开展。搭建集约化开展平台。为优化资源配置，把民营书业做大做强，梁山县在经济开发区规划了总投资8亿元，面积达1000亩的民营书业园，协会方案引导全县18

4、家民营书业企业全部进入园区经营，形成集印刷、发行、仓储、物流于一体的产业链，为企业搭建了集约化开展平台，增强了民营书业本身的抗风险能力。目前已有3家民营书业公司入住园区经营。帮助企业提档升级。协会创新管理手段，在规X、扶持、引导上着力，先后为符合条件的2家民营书业申办了国家总发行资质，为10家民营书业申办了二级批发资质。目前协会又向省新闻出版局申报了2家出版物印刷资质企业和2家国家出版物批发资质企业，从源头上解决了印刷、的合法性问题，保证了合法经营，规X开展，同时也扩大了全县民营书业的市场占有份额。协助建立现代企业制度。帮助企业建立健全严格的筹划设计、编稿审稿、校对出版、仓储销售等行之有效的科

5、学管理体系，使企业摆脱了家族式管理的窠臼，保证了企业制度化、规X化运作。加强对书业从业人员的培训。协会经过努力争取，经省新闻出版局报请国家新闻出版总署批准，在梁山县组织举办了两期XX省梁山县出版物发行员培训鉴定班，共有742名出版物发行员参加了培训鉴定。全体学员经过严格的理论知识和技能操作考试，取得了发行员从业XX书，彻底摘掉了多年来“游商的帽子。同时协会还积极推荐企业老板参加各种进修班、培训班，书业从业人员整体素质明显提高。组织协会成员“抱团参加全国书博会。为打造最正确参展效果，协会组织18家书业公司“抱团参加第十九届全国书博会，展出图书品牌60余个，图书种类1000余种，并打出“中国梁山书

6、业，全国教辅基地的醒目标牌，进一步提升梁山教辅在全国市场的竞争力。二行业自律。行业自律即企业遵纪守法，老实经营，尤其是自觉维护本行业的全局利益，自觉抵抗低价竞销，确保市场秩序规X。主要依靠会员企业共同制定的行规行约，共同维护市场竞争秩序，共同协商、协调利益相关的事宜。协会根据国务院出版管理条例和行业规那么，与各会员共同研究制定了梁山县书刊行业协会关于规X行业管理的方法，对图书批发、零售最低价格做出了不得低于定价的2.0折、1.8折的明确规定，有效遏制了行业内部低价竞销。加强对图书发行员的规X管理，会员单位通过不正当手段拉拢、贿赂图书发行员的，给予通报批评、经济处分或移交纪检、检察机关处理。中高

7、级管理和技术人员的流动需经协会协商研究决定，不得擅自以高薪、贿赂等手段从同行企业中挖人。对不诚信经营、不守法经营的企业给予通报批评，建议上级主管部门撤消营业执照。协会实行例会制，每年组织召开一次图书发行工作经历交流会，每年统一组织会员单位参加全国书博会。对会员企业的产品和效劳质量、竞争手段、经营作风进展行业评定，维护行业信誉，维护公平竞争秩序。对违反协会章程和行业法律法规、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员，采取警告、业内批评、通告等惩戒措施，并及时向行业主管部门报告。例如，2021年春节期间个别发行员在推销图书过程中，运用送现金和购物卡等手段，排挤竞争对手、抢占销售市场，

8、协会得知情况后密切配合检察机关立案侦查，检察机关依法对3名犯罪嫌疑人提起诉讼，法院最终以行贿罪判处3名犯罪分子有期徒刑，从而有效保障了市场秩序的依法规X运行。三行业代表。行业代表即代表和维护企业生产经营者的权益，向政府有关部门反映企业的需求和开展中存在的问题，并积极参与提供决策建议。每年协会都对全县民营书业的现状、开展前景、存在的困难和问题，制约民营书业开展的瓶颈和因素等进展专题调研，并撰写调研报告，为如何将企业的微观经济决策与国家的产业政策、宏观调控更好地统一起来，加快民营书业的开展提供可靠的依据。去年协会组织撰写的关于我县民营书业开展情况的调研报告，县领导高度重视，并针对书业企业普遍存在的

9、资金短缺问题，根据协会的建议，为企业协调解决资金4000多万元。同时加强信息沟通，一方面协会通过电视、报纸、简报等各种新闻媒介，广泛宣传企业形象，为他们提供可靠的信息宣传平台，使全县书业公司的知名度、可信度、市场占有率在全国X围内大大提升。另一方面，通过多种渠道让企业了解县委、县政府对新闻出版产业开展规划、招商引资优惠政策、法律法规信息，为书业企业的开展创造条件。四行业协调。行业协调即协调或处理行业内部事情，同时沟通协调好本行业与外部的各种关系。多方协调融资。民营书业普遍反映的一个问题就是融资较为困难，想扩大规模，却很难在银行获得贷款。针对这种情况，协会一方面建议县政府协调金融部门优先给予民营

10、书业资金扶持。另一方面引导民营书业充分利用中小企业贷款担保机构，解决局部资金问题。同时帮助民营书业企业建立诚信机制，构筑民营书业的诚信口碑，树立自己良好的社会形象。近年来，在协会的积极协调下，先后为15家民营书业公司牵头协调贷款4000多万元，缓解了书业融资难的问题。帮助企业协调拓展市场。XX某地级市实行市场垄断经营，阻止梁山县教辅进入该地区，协会积极向XX市、XX省新闻出版局汇报，据理力争，经过省市的屡次协调，梁山县教辅又重新占领了这一市场。梁山县新坐标公司的教辅在XX省某县受到不合法挤压，协会派人前往交涉后，该公司教辅书顺利进入市场。积极打击盗版，维护书业公司合法权益。协会平均每年派出20

11、余人次，赴XX、XX等地协助有关部门查处盗印盗发梁山县书业公司教辅案件，查获盗印盗发梁山县教辅近10万册，金额达300余万元。去年XXXX3人团伙盗版印制和销售梁山县金榜苑文化传媒XX公司独家发行的“创新设计和“步步高系列高中助学读物约10000本，协会配合相关部门依法查处了侵权盗版团伙，维护了成员的合法权益。二、梁山县书刊发行业协会存在的主要问题尽管梁山县书刊发行业协会扎实开展了一系列卓有成效的活动，有力地促进了梁山民营书业的开展，但还存在着一些问题与缺乏，主要表现在：1、协会“官办色彩浓厚。从我国行业协会总体情况来看，行业协会中的大多数还是政府机构的外延，在人员、经费、职能方面仍然习惯于政

12、府运作方式，常把自己摆在“二政府的位置，缺乏综合协调能力，注重组织和管理其会员企业，而无视了它应该首先代表企业的利益。梁山县书业协会同样也存在着类似的问题。例如，从其人员构造上看，会长1人，为在职行政人员，副会长14人，在职人员占3人，副秘书长5人，在职人员占3人。协会设在梁山县新闻出版局，协会的日常工作根本上由县新闻出版局人员完成，所以总体上讲“官办色彩浓厚。政府没有把企业本可以通过自律手段解决的事情，放到协会去处理，造成协会职能受到政府职能的挤压，活动空间狭小，在一定程度上形成了协会对政府的依赖性。2、协会职能作用发挥不充分。由于协会是群众性自治组织，协会在加强行业自律、协调内部矛盾方面，

13、缺乏权威性。各书业公司价格竞争、人才竞争、发行员管理不规X等一系列问题的解决，由于企业受利益的驱动，协会的意见往往得不到落实，对于这种情况，协会也无可奈何。另外在印X定价、用纸规格、稿酬、发行折扣等方面也缺少行之有效的行业规X。如何让民营企业开展有序竞争、齐头并进、互帮互学、共同开展是协会当前应当解决的重要问题。3、协会自身建立不适应行业开展的需要。协会自身的法律地位、人事制度、经费制度都不健全，还不能很好地适应行业开展的需要。目前行业协会普遍存在行业代表性不强、人员构造中兼职人员和来自党政机关领导干部的比重偏大以及经费普遍紧X的现象。协会无论从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行

14、机制、鼓励机制、监视机制等方面，都缺乏相应的独立性，在人、财、物上缺乏自主权，在工作和开展活动上缺乏自主性，影响行业协会职能作用的充分发挥和安康开展。三、梁山县书刊发行业协会的启示通过对梁山县书刊发行业协会现状的调查研究，我们得到一些重要的启示：一行业协会的开展前景是光明的。各类行业协会是伴随着我国经济社会的开展应运而生的，与社会主义初级阶段根本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应，表达了经济社会开展的必然性迫切性要求，因而一经诞生便显示了强大的生命力。我国加强和创新社会管理的方向是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，

15、而行业协会就是承当社会协同使命的具体组织形式之一，它是党委和政府进展行业管理和效劳的重要补充。行业管理是对整个行业的管理，也是全行业共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的行业管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的。行业协会的成立及其作用的发挥，帮助党委、政府解决了这一难题，必然得到党委和政府的高度重视与大力支持，因而有着广阔的开展前途。二对于行业协会要坚持培育开展和管理监视并重。当代的行业协会是新型社会组织，尽管旧中国时代的行业协会也有可以借鉴之处，但二者在性质、作用、组织管理方式等各方面都迥然不同。当代的行业协会只能在中国特色社会主义条件下摸索前进，需要经历一个自我效劳、自

16、我调节、自我规X、自我完善的过程，因而不可防止地存在这样那样的缺点、弱点和缺乏。我们决不能因此而否认行业协会的积极作用。要坚持培育开展和管理监视并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其安康有序开展，真正发挥好在行业管理和公共效劳中的重要作用。要进一步转变政府职能，从建立和完善社会主义市场经济体制出发，健全行业协会政策法规，理顺政府与行业协会的关系，完善行业协会内部治理构造，在引导行业协会发挥作用方面大胆探索，勇于突破。政府要优先扶持、开展有利于经济繁荣和开展的社团组织，按行业分类试行一品一业，一业一会制，减少行政磨擦给市场带来的障碍。要逐步向企业家办会的方向转变。我国目前的行业协会在创办

17、初期，多数由政府部门控制。随着改革的深入，要逐步摆脱由政府人员控制协会的局面，向企业家办会转变。这样做，有利于实现政会分开，有利于为企业和会员效劳。把不该管的职能放归行业协会，把政府的主要精力真正转到加强宏观调控、调查研究、制定市场规那么、依法行政和有效监视上来。要加强法律监视。法律监视应该是监视协会最有效最重要的方式，但我国法制建立的普遍滞后使得对协会的法律监视不可能一步到位。现有的社会团体登记管理条例只是一个登记程序性条例，其调整和规X的对象是包括行业协会在内的所有社团，并非规X行业协会功能、活动和改革开展的法律依据；而且，条例对行业协会与其他社团组织的管理以政治性、行政性因素为主，忽略了

18、行业协会的经济属性及对建立新的市场秩序的独特作用，因此将条例作为行业协会运行过程中的法律依据有时并不切合实际，过于遵循条例中的条款只能使得协会的改革止步不前。此外，国家经贸委出台的关于加快培育开展工商领域协会的假设干意见虽然有所突破，但由于调整对象仅限于工商领域，且只是政府部门的规X性文件，不具法规效力，得不到有效贯彻。地方性法规是行业协会法制建立的有力补充，通过地方立法的形式，对协会的法律地位、治理构造等进展确定和保障，以确保守信得利、失信受罚根本制度的实现。因此，要实现政府对协会的有效监视，较为实际的做法是在加快立法和政策制订步伐的同时，构建一个在遵循国家法律和行政法规前提下，以地方性法规

19、为核心、政府规章或规X性文件为配套、部门操作意见为补充的政策法规体系。为预防行业内部职务犯罪发生，确保行业依法规X有序开展，协会要配合检察机关加强对行业内部的法律监视，要协助检察机关查处XX犯罪活动，维护市场秩序，维护企业合法权益，维护社会和谐稳定。作为检察机关，要把效劳行业企业开展作为着力点，努力培育生产有序、经营规X的新型企业。积极开展法制宣传，切实规X管理秩序。定期走访辖区内重点行业企业，特别是具有地域特点的强势行业企业，详细了解企业生产经营状况，并就企业经常遇到的合同诈骗、担保纠纷、侵害商业秘密等典型案例，进展剖析，以案释法。针对企业不断扩展经营市场的实际，经常对企业管理干部和员工进展

20、反腐倡廉教育，引导企业及其管理人员，运用法律武器维护合法权益，促进企业依法生产、依法经营、依法管理、合法竞争。严厉打击涉企犯罪，重拳打击经济犯罪，快捕快诉严重刑事犯罪分子，为企业建立和开展提供良好的法制环境。深入企业以案释法，有针对性地提出意见建议，帮助发案企业完善管理制度，规X管理活动，有效减少和防止企业内部经济犯罪案件的发生。要坚持送法进企，及时提供法律咨询，帮助企业解决法律方面的难题，增强企业经营者和企业员工学法、守法、用法的主动性和积极性。三行业协会要准确把握自身定位。目前行业协会在政府眼里，是政府的一级办事机构，在会员眼里，协会代表政府但却又没有政府部门那么大的权力。行业协会如果定位

21、不准，思想不解放，就难以找到其持续安康开展的动力。职能的膨胀与职能的残缺两者皆不可行。只有遵循行业协会的普遍规那么，立足行业效劳、行业协调、行业代表、行业自律等职能，才能充分发挥协会应有的作用。要切实履行好效劳企业的宗旨。全面掌握国内外行业开展动态，收集和发布行业信息，创办会刊和，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询效劳，组织好人才、技术、管理、法规、就业等培训，帮助会员企业提高素质，增强创新能力，改革经营管理，建立行业协会共享效劳平台，开展产品展示、质量检测、招商引资、交易会、展销会等效劳，代表会员企业进展反倾销、反补贴、保障措施等调查以及应诉和诉讼。要加强行业自律。根据行业开展和要求制定行规行约和职业道德准那么，并严格贯彻落实，建立和完善行业自律管理约束机制，奖优罚劣，规X会员行为，协调会员关系，维护公平竞争环境。要充分发挥协调和代表作用。深入开展行业调查研究，掌握行业动态，为政府出台涉及行业开展的重大政策措施提供可靠依据，向政府部门反映行业、会员诉求，维护