区划规划符合性分析与对策措施-北京第一期——刘百桥

1、相符性判断原则相符性判断原则（1）一切开发利用活动均不能对海域的基本功能造成不可逆转的改变。在海域的基本功能未开发利用之前，可以在保证不对海域基本功能造成不可逆转的改变的前提下，进行其它类型的开发利用活动。（2）功能区开发利用必须符合所在功能区的用途管制要求、用海方式控制以及整治与修复要求。（3）海域开发利用必须采取必要的环境保护措 判断依据（1 1）用途管制要求）用途管制要求（2 2）用海方式控制要求）用海方式控制要求（3 3）海域整治要求）海域整治要求 （4 4）环境保护要求）环境保护要求项目用海应符合国家相关产业规划和政策，符合海洋经济发展规划，海洋环境保护规划，城乡规划，土地利用总体规

2、划的要求，并与周边其他产业规划相协调。保障国家和区域的重点用海需求，促进资源节约集约利用，提升海域资源价值和实现海洋可持续发展。规划相符性分析要点规划相符性分析要点明确是否符合相应产业规划和行业专项规划的规划目标、布局和规模要求分析与其他涉海行业规划的协调性，提出协调措施和途径，相关规划的选取与分析要求相关规划的选取与分析要求落实用途管制要求（1）当项目用海符合海域的基本功能，而在功能区划中已明确了本海域可兼容的功能时，应提出项目实施如何保障兼容功能发挥的管理对策措施。如按照海洋功能区的用途管制要求，某旅游项目用海是否允许底播增殖活动存在，某养殖项目用海内是否允许未来风电场项目的建设等。如果允

3、许，那么在旅游与养殖用海项目的实施中，应对其提出有针对性的要求，使该海域可兼容的底播增殖活动与风电场项目能够得以有效实施，使这一海域的资源得以充分有效利用。落实用途管制要求（2）当项目用海使用的是海域兼容功能，而非基本功能时，应提出保障今后利用其基本功能时不受影响的管理对策措施。如在未开发的港口功能区内进行旅游开发活动，在工业与城镇建设区内进行底播或围海养殖。那么对先期开展的旅游项目与养殖用海项目在实施过程中，应落实哪些管理对策措施，才能保障未来基本功能的开发利用不受影响。落实用海方式控制要求 项目用海以海域为载体，海洋资源的开发利用对海域自然资源和环境条件的影响是客观存在的，只不过由于利用形

4、式与作业方式等的不同，这种影响表现出的程度不尽相同。在项目用海实施期间，应有针对性地调整海域的利用形式和作业方式，达到消减对海域自然资源和环境条件的影响、维护海洋功能健全的目的。论证报告应对此提出要求。 落实用海方式控制要求 1）如何在项目实施过程中有计划地改进用海方式。如有的跨海通道，建设初期需要建设实体堤，不符合该功能区对用海方式的控制要求，但项目计划在跨海通道工程建设完成后，打通水道，这种情况应给出水道打通的具体要求和计划，落实针对性的对策措施。 落实用海方式控制要求 2）如何落实项目实施过程中通过实践检验结果对用海方式进行的改进。如某些项目由于受到某些因素的限制，项目用海对水动力、泥沙

5、冲淤等影响预测与实际情况会存在差异，甚至一些项目用海存在根据实际情况进行用海方案适当调整的可能性。对于此类项目，如何通过实践检验结果落实用海方式的改进，应给出具体、有针对性的对策措施。落实用海方式控制要求 3）如何落实消除项目运营中可能产生的对功能区功能实现的影响。如有的项目在设计、建设时，留有水道，符合功能区管理要求。但运行过程中会因为泥沙淤积导致水道堵塞，透水的用海方式变成为非透水的了，应对业主提出进行疏浚以保持水道畅通和维护区域水交换能力的具体要求。落实用海方式控制要求 4）提出用海过程中避免客观上改变海域属性的要求。如提出应避免对海域属性影响较大的作业方式和设备，如临时性围堰完全非透水

6、的是否适宜，海底能否抛设一些设施等。 论证报告应主要依据功能区划中确定的生态保护重点目标为主，结合项目论证中可能提出的生态保护重点，制定项目用海应避免的不利用海方式和必要的保护措施。例如：对于滨海电厂取水口，应提出需要建设哪些设施，用以保障生态目标的安全，包括取水口周围是否需要设置拦网，是否需要设置生物驱赶装置等。对于海砂开采项目是否应采取错开幼鱼幼虾保育期进行生产的措施。对于在诸如砂质海岸、重要滨海旅游区功能区、重要的产卵场等为重点生态保护目标海域的用海项目，是否有必要制定保护本功能区岸滩稳定、保护重要渔业种质资源，或维护本区域环境质量的管理对策措施，使重点生态保护目标能够得以有效保护。除以上内容外，若海洋功能区的管