龙泉市政府性投资项目工程EPC总承包管理办法（试行）》.docx

1、龙泉市政府投资项目工程总承包管理办法（试行）第一章总则第一条 为规范工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根 据中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法中华 人民共和国招投标法实施条例住房和城乡建设部关于进一步推进 工程总承包发展的若干意见（建市（2016）93号）、住房和城 乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目 工程总承包管理办法的通知（建市规2019） 12号）、浙江省 住房和城乡建设厅关于印发浙江省工程总承包计价规则（试行） 的通知（建建发（2017） 430号），浙江省住建厅、浙江省发展改 革委浙江省关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承 包发展的实

2、施意见浙建20212号、公路工程设计施工总承包管 理办法、丽建发2021） 98号等有关规定，结合我市实际，特制 定本办法。第二条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单 位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行 总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设 组织实施方式实。实行建筑工程总承包模式的项目应遵循“公开、公 平、公正、自由竞争”、“诚实信用”、“依法、依规、合法、合规”、 “合理、节约、高效”的原则。第三条 在龙泉市范围内政府投资项目实施满足以下条件的项 目可以申请采用工程总承包模式：（1）技术复杂、有特殊工艺要求的项目（如采用建筑信息模型

3、 技术（BIM）的项目，装配式建筑、海绵城市、地下管廊等）。（2）项目初设方案完善、施工工艺成熟可控、工程量清单明确 变更少，适合总价承包的工程项目；（3）抢险、救灾、涉及国家安全和秘密等其他特殊要求的项目。（4）有其他特殊情况的项目。对个性化要求较高、情况较复杂、建设需求和标准存在较多变数 的项目（例如地下工程为主的建设工程、纪念性建筑、文体场馆等工 程项目）不宜采用工程总承包模式。同时采用工程总承包的项目必须满足以下条件：1、建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。 采用工程总承包方式的企业投资项目（含国企投资项目），应当在核 准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包

4、方式的政府 投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发 包。2、建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等前期条件明确、 技术方案成熟的。第四条 房屋建筑工程、市政基础设施等政府投资项目或国有资 金占控股或者主导地位的项目，其工程总承包活动适用本办法，其他 工程总承包参照执行。法律、法规、规章等对工程总承包工作另有规 定的，从其规定。建设单位应当根据项目的规模和复杂程度及自身管 理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设范围、建设规模、 建设标准、功能需求等前期条件清晰、建设内容明确、技术方案成熟 的项目，适宜采用工程总承包发包。第五条 建设单位采用工程总承包方式建设的项目，

5、应当列入“三 重一大”事项决策程序，并在申报年度政府投资项目计划清单中明确, 经市政府决策程序决定实施。未列入计划的项目，确因特殊情况必需 工程总承包的，按相关程序报批。第六条 采用工程总承包方式的政府投资项目、国有资金占控股 的项目，除法律、法规及部门规章另有规定外，原则上应当在初步设 计审批完成后进行工程总承包项目发包。第七条 各行业主管部门对职能范围的项目总承包活动实施监 督管理，加强与财政、审计等有关部门的沟通对接，协调解决工程总 承包项目实施中的问题，发改部门依据相关法律法规履行相应的指 导、监督、管理职责。第二章 工程总承包项目的发包和承包第条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式

6、选择工程总 承包单位，依法招标限额以下的按现有政府文件规定执行。第九条建设单位应当确定编制投标文件需要的合理时间。初步 设计完成后招标的，自招标文件开始发出（或发售）之日起至投标人 提交投标文件截止之日止，不宜少于30日。第十条实施工程总承包的项目，应设置招标控制价作为投标的 最高限价。招标控制价按项目初步设计概算的编制方法及要求编制。 最高限价应充分考虑招标项目的特点，合理确定费用；费用组成中应 包括与工程总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。第H条工程总承包项目评标一般采用综合评标法，评审的主 要因素包括工程总承包报价、项目经理能力、项目管理组织方案、设 计方案、设备采购方案、施工

7、组织设计或者施工计划、工程质量安全 保证措施、工程总承包项目业绩、企业信用情况等，其中报价评分权 重不宜低于50%,在条件成熟的情况下，可以试行评定分离方法。第十二条建设单位应当根据工程特点和需要依法组建工程总 承包招标的评标委员会，评标委员会应由建设单位代表、技术、经济 （包括设计、施工、工程咨询管理、工程造价等）等方面的专家组成, 招标控制价1亿元以上（含）项目的评标委员会宜为7人以上单数, 其中工程设计、施工和工程造价等方面的专家不得少于成员总数的三 分之二。第十三条 工程总承包合同宜采用总价合同，除合同约定可以调 整的情形外，合同总价一般不予以调整。确因工程项目特殊、条件复 杂等因素难

8、以确定项目总价的，可采用单价合同、成本加酬金合同。 建设单位和工程总承包单位应当在合同中约定工程总承包的计量规 则和计价方法，并严格履行合同约定的责任和义务。采用工程总承包 的项目，除国家政策调整、价格波动（主要工程材料、设备、人工价 格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分）、地质 条件发生重大变化等原因外，合同总价不予调整，调整后的合同总价 原则上不得超过经核定的投资概算。第十四条 工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、 项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。政府投资 项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评 估单位，一般不得成为该项目

9、的工程总承包单位。政府投资项目招标 人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的， 上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成 为工程总承包单位。第十五条工程总承包单位应具有与工程规模相适应的工程设 计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成 联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能 力、财务、风险承担能力。鼓励运用保险手段增强防范风险能力，推 行以工程保函方式缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。第三章工程总承包项目实施第十六条建设单位在工程总承包过程中发现异常情况的，应根 据合同约定，通过提醒、约谈等方式要求总承包

10、单位整改到位，财政 部门应加强对工程总承包项目资金财务活动的监督管理。审计部门应 加强工程总承包项目概算的执行情况和决算的审计监督。行业主管部 门应依法做好工程总承包活动的监督，将工程总承包项目列入工程重 点监管范围，并加强标后履约检查。第十七条 建设单位可以根据自身资源和能力，自行对工程总承 包项目进行管理，也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单 位，赋予相应权利，依照合同对工程总承包项目进行管理。第十71条 建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，履行 合同和法定义务。可以实行涵盖投资决策、建设实施、运营维护等阶 段的全过程工程咨询服务。第十九条 工程总承包单位应设立实体项目管理机

11、构，设置项目 经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调。工程总承 包经理不得同时在两个或两个以上工程项目担任工程总承包项目经 理、施工项目负责人。第二十条工程总承包项目由一家工程总承包单位承包的，工程 总承包单位应当自行完成主体工程的施工图设计和施工业务（不含钢 结构）；以联合体方式承包的，应按照联合体协议分别自行完成主体 工程的施工图设计和施工业务。第二-I-一条建设单位收到工程总承包单位提交的建设工程竣 工报告后，应当及时组织工程总承包、工程监理等有关单位进行工程 竣工验收。工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，并由 工程总承包单位负责向建设单位移交全套工程技术资料。第二

12、十二条工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分 包。但以暂估价形式包括在总承包项目范围内的工程、货物、服务分 包时，属于依法必须进行招标且达到国家规定规模标准的，应当依法 招标；按照合同约定或经建设单位同意，可由工程总承包单位作为招 标人依法开展招标。第二十三条工程总承包单位应当依法与分包单位签订分包合 同。工程总承包单位不得将工程总承包项目转包，也不得将项目的全 部设计和施工业务肢解后发包给其他单位。施工分包单位除建筑劳务 分包外，不得再分包；设计分包单位不得再分包。第二十四条工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质 量负责。分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承包 单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工 程总承包项目经理依法承担质量终身责任。第二十五条工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负 总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位 不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责