浅谈企业国有资产法对信访评估的重要意义

1、浅谈企业国有资产法对信访评估的重要意义读中华人民共和国企业国有资产法释义体会今年5月1日起开始施行的中华人民共和国企业国有资产法（以下简称企业国有资产法），对国有企业信访稳定工作意义重大，使国企的信访评估工作也上升到了法律的层面和高度。本人通过阅读中华人民共和国企业国有资产法释义一书，结合省国资委信访稳定工作实际，粗浅地谈谈企业国有资产法对企业信访评估重要意义的认识。制定企业国有资产法的意义在于，这是坚持我国基本经济制度，巩固和发展国有经济，增强我国综合国力的需要。充分发挥法律的规范和保障作用，维护国有资产权益，保证国有资产的保值增值，促进国有经济不断发展壮大，进而引导和带动整个国民经济又好又

2、快发展，这对于增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，不断提高人民生活水平，实现共同富裕，巩固社会主义制度，具有重要意义；这是坚持改革方向，巩固改革成果，保障改革顺利进行的需要。一方面，把国有资产管理体制和国有企业改革实践中的成功做法制度化、法律化，巩固改革成果，推动改革进程；另一方面，针对少数人假“改革”之名，损公肥私，挖国有经济墙角，侵害国有资产权益，败坏改革名声的恶劣行径，及时建立起有效的法律防范和制裁措施，以法律的威慑力、强制力，保障国有资产的安全，维护国家和全体人民的共同利益，保障改革的顺利进行；这是贯彻依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系的需要。依照法律的规定管理好、运

3、用好、保护好全国人民共同创造的数额巨大的企业国有资产，为国家谋发展，为人民谋幸福。企业国有资产法的制定，是我国社会主义法律体系趋于完善的又一重要标志。2007年，辽宁省国资委出台了省属企业涉及职工利益及重大事项决策实行信访稳定评估暂行办法，目的是为确保企业在出台各项直接涉及企业职工切身利益及重大事项决策部署前，能够充分了解民情，反映民意，珍惜民力，确保决策得到广大职工的理解和支持，从而进一步强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，从源头上避免和减少信访问题的发生。该暂行办法实施两年来，省国资委作为国资监管机构，从党委领导到各业务处室对信访评估高度重视，在研究企业重大事项决策事项时，注重搞好信

4、访评估论证。但工作中存在一些问题，有的企业对信访评估重视程度不足，没有真正将信访评估纳入企业重大事项决策里来，政治意识、大局意识、责任意识、风险意识还需亟待加强。表面上看，这反映出某些企业信访评估办法落实的彻底不彻底的问题，深层次看，这也反映出企业民生意识、稳定意识、法律意识强不强的问题。当前，面对企业国际金融风暴冲击、省内上访数量猛增的严峻形势，国有企业靠什么推动和实现中央提出的“保增长、保民生、保稳定”“三保”要求，在这个关键时期，稳定高于一切，稳定压倒一切，可以讲，保稳定就是保民生、就是保增长。历史上，国企改制过程中沉积的大量遗留问题，需要我们用相当长的时间和相当大的精力去处理和化解，现

5、实中，我们不能再走过去的老路，不能只求企业发展，不求企业稳定。因此，我们必须汲取以往的经验教训，健全规章制度，完善法律法规。企业国有资产法出台其目的就是要依照法律的规定把国有资产管理好、运用好、保护好，把国有资产权益实现好、维护好，避免造成国有资产流失引起人民群众的强烈不满，这与信访评估的目的相辅相成、完全一致。因此，企业国有资产法的出台对从法律层面上规范加强信访稳定工作意义十分重大，能够更加有效地加强信访评估，从源头上避免和减少不稳定因素的发生，保持企业健康稳定向前发展。企业可以通过信访评估，了解职工群众需求，分析论证重大决策、项目实施等行政行为的可行性，依法保护职工群众的合法权益，从而使决

6、策科学合理，符合大多数职工群众意愿，并为职工群众和社会带来利益，促进社会的和谐稳定。企业国有资产法“关于涉及企业国有资产权益的重大事项”中，特别针对实践中最易发生国有资产流失的企业改制、与关联方交易、资产评估、国有资产转让等应遵守的基本规则分节作了规定，以从法律制度上构建起保障国有资产安全、防止国有资产流失的屏障。比如，在最容易出现不稳定因素、造成大量遗留问题的“关于企业改制”问题从三个方面作了规定。要求在改制过程中，必须注重维护国有资产权益，防止国有资产流失。这就为信访评估工作提供了法律依据和保障，维护了信访评估的权威性、严肃性和必要性。第一，企业改制应当体现出资人的意志，由企业的出资人依法

7、决定。对于国有独资企业、国有独资公司，应由作为其唯一股东代表的履行出资人职责的机构决定；重要的国有独资企业、国有独资公司的改制，还应由履行出资人职责的机构报本级人民政府批准。国有控股公司改制，应由股东会或股东大会表决决定。第二，企业改制必须制定改制方案，载明企业的资产处理方案、债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序，以及资产评估机构和财务审计机构的选聘等事项。国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司改为非国有控股公司的改制方案，以及重要的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司改制的方案，须由履行出资人职责的机构事先报本级人民政府批准。为充分保障改制企业职工权益，企业改制涉及重新安置职

8、工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。第三，针对在企业改制过程中时有发生的故意低估国有企业存量财产的价值，进行低价折股，造成国有资产流失的现象，本法明确规定，企业改制必须进行清产核资、财务审计和资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。涉及以企业的非货币资产折算为国有资本出资或者折算为国有股股份的，应当以经过依法评估确认的价格为依据。不得将企业的实物财产、知识产权等低价折股，不得有其他损害国有资产出资人权益的行为。并在“法律责任”一章中，对违反上述规定的法律责任作了明确规定。对违反企业国有资产法，尚不构成犯罪的依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职

9、、开除等六种处分。对违反企业国有资产法，构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。主要包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、滥用职权或者玩忽职守罪、签订、履行合同失职被骗罪、徇私舞弊造成破产、亏损罪、徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、职务侵占罪、挪用资金罪等。从而从法律的高度提升信访评估的保障措施力度，使信访评估真正做到了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。通过以上分析论述，我认为企业国有资产法对企业信访评估的重要意义主要体现在三个方面。一是信访评估工作从此纳入了法制化轨道，信访评估程序变得有法可依。过去信访评估主要根据中共中央、国务院、辽宁省委、省政府关于进一步加强新时期信访工作的意见及有关规定

10、，现在可以根据企业国有资产法依法开展信访评估工作，从而，信访评估工作进入了崭新的法制化时期，法律将成为衡量信访评估工作的尺度和准绳，时刻为企业敲响法律的警钟，使其铭记担负的法律责任和义务，今后，信访评估将为企业改革发展保驾护航中发挥越来越重要的作用。二是更加彰显了“以人为本”的科学发展观理念，使信访评估成为维护职工群众合法权益的有力法律武器。过去那种由于政策不配套、缺乏信访评估机制和法律监控手段，在国企改制中遗留大量信访突出问题，造成职工群众为企业改革付出“沉重代价”的时代将一去不复返。今后，职工群众合法权益受到侵害时，将从信访渠道向法律诉讼渠道过渡，依照企业国有资产法拿起法律的武器保护自身合法权益，真正体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，促使企业沿着又好又快的方向向前发展，让职工群众共享企业发展的成果，实现发展和共享的双赢。三是提高了企业对信访评估重要性的认识，增强了企业在出台直接涉及职工群众利益及重大决策事项前期进行信访评估的主动性和自觉性。从过去的上级监管部门“要我信访评估”，转变为现在的“我要信访评估”，做到事前静态评估、事中动态评估和人事任免及评先选优前信访评估相结合，重视听取企业信访评估工作领